淺議破產(chǎn)管理人制度(編輯修改稿)
2025-05-13 07:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立法時(shí)，應(yīng)采用“破產(chǎn)財(cái)團(tuán)”概念，相應(yīng)地賦予其獨(dú)立人格，破產(chǎn)清算組應(yīng)成為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)代表人，該說(shuō)能使破產(chǎn)管理人在利害關(guān)系上獨(dú)立于破產(chǎn)人和破產(chǎn)債權(quán)人，保證破產(chǎn)程序公正、合理進(jìn)行，又有利于清算組最大限度收集法定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，維護(hù)財(cái)團(tuán)的權(quán)利，保持破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)合理的價(jià)值構(gòu)成，從而充分滿(mǎn)足債權(quán)人的清償要求。但需以該說(shuō)為前提，就是要在新的破產(chǎn)立法中與理論上承認(rèn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體集合所構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)團(tuán)體具有人格化的主體地位，擺脫財(cái)產(chǎn)只能作為權(quán)利客體的局限，承認(rèn)由眾多具體、分散、單項(xiàng)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)組成的破產(chǎn)財(cái)團(tuán)具有一流的財(cái)產(chǎn)整體人格化身份，承認(rèn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的集合體能脫離原所有者特定目的而獨(dú)立存在的人格價(jià)值，即承認(rèn)權(quán)利客體人格[6]。三、破產(chǎn)管理人的選任破產(chǎn)管理人的選任方式在國(guó)外立法中存有差異。有由法院選任的，如日本；有由債權(quán)人會(huì)議選任的，如英、美；也有以法院選任為原則，而允許債權(quán)人會(huì)議另行選任的，如德國(guó)。關(guān)于破產(chǎn)管理人的人數(shù)，大多任命一人，也有任命多人的。對(duì)于破產(chǎn)管理人身份，有的國(guó)家并無(wú)特別限制，也有些國(guó)家對(duì)破產(chǎn)管理人的任職條件作有具體要求。如英國(guó)1986年破產(chǎn)法規(guī)定，在各種破產(chǎn)程度中任職的人限于該法承認(rèn)其資格的人員，條件為參加政府承認(rèn)的職業(yè)團(tuán)體或曾經(jīng)直接申請(qǐng)取得工商部頒發(fā)的個(gè)人執(zhí)業(yè)許可，這些團(tuán)體或?yàn)闀?huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或?yàn)槁蓭焻f(xié)會(huì)[7]。法國(guó)破產(chǎn)程序中的管理人由法院從全國(guó)委員會(huì)制定的名單上指定，并且只能由這些人員充當(dāng)管理人，法院得依職權(quán)申請(qǐng)調(diào)換管理人。目前，法國(guó)全國(guó)破產(chǎn)管理人的約500人左右，并且組成破產(chǎn)管理人行會(huì)，其制定有紀(jì)律[8]。有我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)立法在清算組成員的產(chǎn)生方式和身份要求上采取了不同國(guó)外的規(guī)定。根據(jù)《破產(chǎn)法》及《破產(chǎn)法意見(jiàn)》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組成員由人民法院與同級(jí)人民政府從企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、政府財(cái)政、工商行政管理、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員中指定。一經(jīng)指定,有關(guān)單位和人員不得借故推托或擅離職守，確因特殊情況不能執(zhí)行職務(wù)的,人民法院可另行安排。組長(zhǎng)由人民法院指定，清算組可以聘任一定數(shù)量的會(huì)計(jì)師及其他工作人員。我國(guó)立法規(guī)定的清算組構(gòu)成模式，主要適用主體多為全民所有制企業(yè)，而破產(chǎn)案件的處理又牽涉到社會(huì)各方面利益，并未考慮這些人員是否具備相應(yīng)素質(zhì)，是否適于處理案件，由此產(chǎn)生了很多問(wèn)題。例如，被指定的人員能否全身心投入到案件當(dāng)中，且隨著案件增多會(huì)不會(huì)影響到本人正常工作；來(lái)自這些部門(mén)的人員是否具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，是否通曉破產(chǎn)法律知識(shí)，其工作效率如何？清算工作的客觀、公正性能否得到保證？被指定的這些人員在清算組期間的工作報(bào)酬，應(yīng)該由哪里支付？其參加清算工作是否只是向法院盡義務(wù)？被指定人員產(chǎn)生違法失職行為如何承擔(dān)，屬個(gè)人還是單位？正是基于上述種種問(wèn)題，有的學(xué)者提出，我國(guó)清算組的產(chǎn)生方式應(yīng)走向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化?！扒逅憬M組長(zhǎng)由人民法院從注冊(cè)登記的破產(chǎn)咨詢(xún)事務(wù)所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)家中指定，清算組成員由組長(zhǎng)選聘，報(bào)人民法院批準(zhǔn)” [9]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)中介組織的發(fā)展、壯大，公正權(quán)威的增強(qiáng)，由政府和有關(guān)部門(mén)工作人員組成的破產(chǎn)清算組，必將為中介組織人員所取代。四、破產(chǎn)管理人的職責(zé)破產(chǎn)清算組成立后，就全盤(pán)接管破產(chǎn)企業(yè)，并負(fù)責(zé)其財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、分配等工作。我國(guó)《破產(chǎn)法》第223339條等條款，針對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，對(duì)破產(chǎn)清算組的職責(zé)作了規(guī)定。此外，有關(guān)司法解釋
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