【文章內(nèi)容簡介】 供 有力 支撐 。 二、建設(shè)原則 （ 一 ）深化改革，加強(qiáng)建設(shè)。 著眼于農(nóng)村改革發(fā)展全局 、著眼于 農(nóng)業(yè)科技整體，解放思想，拓展思維， 以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。 切實(shí)以改革為動力，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，干中改、改中建， 鼓勵和引導(dǎo)廣大基層農(nóng)技人員 繼續(xù) 深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展扎扎實(shí)實(shí)的科技服務(wù)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績贏得 各級 政府的支持和農(nóng)民的信任，在為農(nóng)服務(wù)的實(shí)踐中推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系改革與建設(shè)。 （ 二 ） 重點(diǎn)突破，整體 提升。 全面加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和設(shè)施條件建設(shè)，尤其要根據(jù) 各 地改革與建設(shè)的進(jìn)展情況，集中資源，重點(diǎn)突破其中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步 健全農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)， 改善設(shè)施條件， 激發(fā)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系活力 。 要進(jìn)一步 強(qiáng)化 新技術(shù)推廣 、病蟲 害 防控、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管、公共 信息服務(wù) 、農(nóng)民 教育 培訓(xùn) 等 公益性職能 任務(wù) ，整體 提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 的 公共服務(wù) 能力 。 （ 三 ） 凝聚合力，多 方 推進(jìn) 。 中央加強(qiáng)對 體系 建設(shè) 的指導(dǎo)和督促，制訂體系建設(shè)的總體規(guī)劃， 制 定完善相關(guān)政策，加大 建設(shè)資金 投入 。 各地要 因地制宜 ，科學(xué)選擇建設(shè)模式和建設(shè)重點(diǎn)， 落實(shí)配套 政策 和資金投入 ， 提供必要的基礎(chǔ)條件 10 和 日常 運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。 大力支持 農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)及科研 教學(xué) 單位等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)， 形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的強(qiáng)大合力 。 （ 四 ）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。 根據(jù)十七屆三中全會要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，合理確定區(qū)域布局，明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新一輪全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣體系建設(shè)工作。各地要按照中央的要求和部署，結(jié)合本地實(shí)際，明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。優(yōu)先選擇基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)展較好地區(qū)先行建設(shè)，逐步擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域。 三、建設(shè)目標(biāo) 3 年內(nèi)，建設(shè)完善 30000 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使其有明確的工作職能、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有優(yōu)良的推廣隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的工作條件；建設(shè)10 萬個村級服務(wù)站點(diǎn)試點(diǎn)，使其成為連接廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣點(diǎn)、宣傳點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)；建設(shè) 6000 個 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 ，將其建成新品種新技術(shù)的試驗(yàn) 基地、農(nóng)技人員和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；在全國形成以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、 教學(xué) 等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 11 分年度建設(shè)目標(biāo)： 2020 年，建設(shè) 6000 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、 2萬個村級服務(wù)站點(diǎn)、 1200個 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 ； 2020 年，建設(shè) 9000 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、 3萬個村級服務(wù)站點(diǎn)、 1800個 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 ； 2020 年，建設(shè) 15000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、 5 萬個村級服務(wù)站點(diǎn)、 3000個 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 。 第四章 機(jī)構(gòu)建設(shè) 通過 深化 改革 ， 強(qiáng)化公益性職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)核定編制，創(chuàng)新管理 體制 ，力爭 3 年內(nèi)普遍健全縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便捷高效、開放運(yùn)行 的 基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) ， 為 基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 一、 強(qiáng)化 公益性職能 嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步 明確 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 的公益性定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步 強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 主要承擔(dān)的 關(guān)鍵技術(shù) 的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，病蟲 害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和防治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程 中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)， 農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能。 將公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，落實(shí)到每個推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)要求。 12 二、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和 公益性職能 履行 的原則， 根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)， 因地制宜地設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置 。 縣以下 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍整合基礎(chǔ)上綜合設(shè)置 ，也可以 由縣級 農(nóng)業(yè) 主管部門 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站 。 無論采取哪種設(shè)置方式，都要 進(jìn) 一步提高縣級 農(nóng)業(yè) 主管部門 統(tǒng)籌縣域公益性 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作的能力。 三、 科學(xué)核定 編制 根據(jù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，本著精干、高效、合理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)?農(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、 地理?xiàng)l件和交通狀況等，科學(xué)測算、合理核定并落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由縣級政府在縣鄉(xiāng)事業(yè)機(jī)構(gòu)事業(yè)總編制限額內(nèi)統(tǒng)籌解決，按程序報批，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的 2/3，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%，并保持各 種專 業(yè) 人員 之間 的合理比例。 四、創(chuàng)新管理體制 根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特點(diǎn) ， 加強(qiáng) 縣級 農(nóng)業(yè) 主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的 管理和指導(dǎo) 。 縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級主管部門統(tǒng)一管 13 理，其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見 。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)， 要 明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核等方面的 指導(dǎo)職責(zé) ， 其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門意見 ， 切實(shí)解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。 第五章 隊(duì)伍建設(shè) 創(chuàng)新 用人 機(jī)制 ， 強(qiáng)化人員 培訓(xùn)， 提高 人員 素質(zhì) ， 切實(shí) 為基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作 提供 有力 的 人力資源保障。 一、實(shí)行 人員 聘用 管理 改革用人制度， 在全國基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)實(shí)行 人員聘用制度 ，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 隊(duì)伍。農(nóng)技人員進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人事管理制度。 二、強(qiáng)化 農(nóng)技 人員培訓(xùn) 啟動基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、 教學(xué) 單位，根據(jù)不同需求，采取異地研修、 集中 辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，對基層農(nóng)技人員分層分 14 類開展培訓(xùn)。力爭 3 年內(nèi)所有一線農(nóng)技人員都能接受 23 次集中培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力得到較大提高。培訓(xùn)內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際需要，在注重專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充經(jīng)營管理知識和法律法規(guī)常識等內(nèi)容。實(shí)施基層農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，分期分批選送骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，提高 專業(yè)水平和 學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨 干人才。 三、逐步推行 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 職業(yè) 資格準(zhǔn)入 根據(jù)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的 要求， 對 公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)的從 業(yè) 人員，通過考試考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，方可參與競聘上崗。各地 可 選擇部分改革進(jìn)展較好 、 有條件 的 地區(qū) ，進(jìn)行 農(nóng) 技 人員職業(yè)資格準(zhǔn)入試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)并完善相關(guān)制度后，逐步全面推行。 四、 鼓勵支持 大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng) 實(shí)施農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃 ， 將大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)納入全國人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。 引導(dǎo)鼓勵素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生下鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣 項(xiàng)目，領(lǐng)辦 農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范 基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服 務(wù)。利用大學(xué)生知識 新 、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)儲備新生力量。 15 第六章 運(yùn)行機(jī)制 建設(shè) 加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 運(yùn)行機(jī)制 建設(shè)， 積極構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 運(yùn)行機(jī)制 及服務(wù)模式， 為 調(diào)動農(nóng)技人員積極性、 提高 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作效能 提供重要的制度保障 。 一、建立 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 責(zé)任制度 在全國 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu) 普遍建立 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 責(zé)任制度 ，明確職責(zé)任務(wù)， 實(shí)行目標(biāo)管理 ，激發(fā)農(nóng)技人員的責(zé)任心和工作主動性 。 各 地 結(jié)合本地農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)， 合理設(shè)置 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作崗位，明確崗位職責(zé)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象及 工作 內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和 任務(wù) 要求。 全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)責(zé)任制度。 二、完善 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 績效考評機(jī)制 加強(qiáng)對農(nóng)技人員 工作績效考核，在全國普遍推行由 服務(wù)對象、縣級 農(nóng)業(yè) 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 三方共同參與的 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 績效考評機(jī)制。 將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。 考評結(jié)果與 農(nóng)技人員的工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘、 評 優(yōu)評先、研修深造 等 掛鉤 ，充分調(diào)動農(nóng)技人員 的 工作積極性。 16 三、創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 方式方法 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣方式方法。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（企業(yè)、基地、合作社等）為主要模式的工作責(zé)任制度，形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的 技術(shù)推廣 機(jī)制。 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“ 12316”、“農(nóng)技 110”、“農(nóng)民信箱”、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。 充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地等的輻射帶動作用，積極推廣專家大院 、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式。 采用招投標(biāo)制、政府訂購、委托服務(wù)等方式，積極探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。 四 、 發(fā)揮多元化服務(wù)組織作用 推進(jìn)各級各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職責(zé)， 引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線， 扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。 科學(xué) 指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與 基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī) 構(gòu)合作開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù) ， 引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷售服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)和帶動能力。 17 第七章 設(shè)施 條件建設(shè) 根據(jù)目前 縣、鄉(xiāng)兩級 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的設(shè)施條件現(xiàn)狀， 當(dāng)前 重點(diǎn) 應(yīng) 加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性 農(nóng)業(yè)技術(shù)推