【正文】 .......................23 第九章 保障措施 ...............................................................................23 一、加強組織領導 .......................................................................23 二、強化經(jīng)費保障 .......................................................................24 三、嚴格建設管理 .......................................................................24 四、健全法制保障 .......................................................................24 五、加大宣傳力度 .......................................................................25 附表 1 基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構情況統(tǒng)計表 ......................................26 附表 2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構設施建設現(xiàn)狀表 ...............................27 附表 3 設施條件建設配置表 ................................................................28 附表 4 設施條件建設投資需求表 .....................................................29 附表 5 設施條件建設資金籌措表 .....................................................31 附表 6 設施條件建設年度任務及投資需求表 ...................................32 引 言 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是國家設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量 ，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐 。為貫徹落實 中央 部署和 要求，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，特 制定本規(guī)劃。實踐證明， 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系 是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 ， 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可替代的重要力量。 截止 2020 年底 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術推廣 機構中， %由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主， %由縣級 農(nóng)業(yè)主管 部門管理為主 ， %實行雙重管理 。 從學歷職稱上看，具有大專及以上學歷的 萬人，占 %；具有 農(nóng)科 學歷的 萬人，占 %；具有專業(yè)技術職稱的 ，占 %，其中具有高級職稱的占 %、中級職稱的占 %（詳見附表 1） 。 農(nóng)技人員工作量化責任機制、 崗位管理 用人機制、公益性 農(nóng) 技 人員知識更新機制、 農(nóng)民科技 需求信息 反饋 機制、 財政供養(yǎng) 支撐機制等逐漸成熟 。 目前，縣級推廣機構的業(yè)務用房和儀器設備有一定基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的設施條件嚴重不足。 （二）儀器設備。 （三）村級服務站點。 近年 來 ，各地圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取國家投資和地方配套方式， 共建設 各類 農(nóng)業(yè)試驗示范基地 4923 個 （詳見附表 2） 。 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分。 國務院 30 號文件提出，“著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村 5 經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、 教學 等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系”。 （二）加強基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系 改革與 建設是適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的客觀 需求 。 （三）加強基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系 改革與 建設是促進農(nóng)業(yè)科技 進步 的 必然要求 。 二、 可行性 （一）基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系改革 與建設 呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢 。 在原有工作的基礎上， 按照 黨的十七屆三中全會和 2020 年中央 1 號 文件對基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系 改革與 建設 提出的新 部署 、新要求 ，各地積極開展調(diào)研督導，出臺政策文件，制定條件建設規(guī)劃，加大財政支持力度 。通過建立崗位責任制等管理制度，明確了崗位職責和目標任務，使農(nóng)技人員的工作責任心、自覺性和主動性 明顯 增強。 黨中央、國務院 把 解決好 “三 8 農(nóng)” 問題 作為 全黨工作 重中之重， 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系 ； 要求各級政府加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務。 二、建設原則 （ 一 ）深化改革，加強建設。 全面加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的機構建設、隊伍建設、運行機制建設和設施條件建設，尤其要根據(jù) 各 地改革與建設的進展情況，集中資源，重點突破其中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步 健全農(nóng)技推廣機構，提高農(nóng)技人員素質(zhì)， 改善設施條件， 激發(fā)基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系活力 。 各地要 因地制宜 ，科學選擇建設模式和建設重點， 落實配套 政策 和資金投入 ， 提供必要的基礎條件 10 和 日常 運行的經(jīng)費保障。各地要按照中央的要求和部署，結合本地實際，明確分年度建設目標和任務。 第四章 機構建設 通過 深化 改革 ， 強化公益性職能，完善機構設置，科學核定編制，創(chuàng)新管理 體制 ，力爭 3 年內(nèi)普遍健全縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便捷高效、開放運行 的 基層 農(nóng)業(yè)技術推廣機構 ， 為 基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 工作提供堅強的組織保障。 12 二、完善機構設置 按照有利于業(yè)務指導、有效管理和 公益性職能 履行 的原則， 根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點， 因地制宜地設置基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構。 三、 科學核定 編制 根據(jù)基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，本著精干、高效、合理的原則，結合當?shù)?農(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、 地理條件和交通狀況等，科學測算、合理核定并落實基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機構， 要 明確縣級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的 指導職責 ， 其人員的調(diào)配、考評和晉升，充分聽取縣級業(yè)務主管部門意見 ， 切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。 二、強化 農(nóng)技 人員培訓 啟動基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、 教學 單位，根據(jù)不同需求，采取異地研修、 集中 辦班和現(xiàn)場實訓等方式，對基層農(nóng)技人員分層分 14 類開展培訓。 三、逐步推行 農(nóng)業(yè)技術推廣 職業(yè) 資格準入 根據(jù)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的 要求， 對 公益性農(nóng)業(yè)技術推廣 機構的從 業(yè) 人員，通過考試考核，取得相應的職業(yè)資格，方可參與競聘上崗。利用大學生知識 新 、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設新農(nóng)村服務，緩解大學生就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構儲備新生力量。 全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關責任制度。 16 三、創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)技術推廣 方式方法 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣方式方法。 采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，積極探索農(nóng)業(yè)公共服務的多種實現(xiàn)形式。 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與 基層 農(nóng)業(yè)技術推廣機 構合作開展農(nóng)業(yè)技術推廣 服務 ， 引導涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，為農(nóng)戶提供市場信息、生產(chǎn)技術和銷售服務，增強服務和帶動能力。 建設內(nèi)容。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構業(yè)務用房建設按 200平方米規(guī)劃，其中，新建 24885個，改擴建 5115個。 在全國建設完善 3 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構， 其中東部地區(qū) 8083 個、中部地區(qū)9063個、西部地區(qū) 12854 個 。 （二） 村級服務站點 建設 建設目標。 建設標準。 約覆蓋全國六分之一 的 行政村 ， 其中東部地區(qū) 26127 個、中部地區(qū) 30552 個、西部地區(qū) 43321 個。 按照一業(yè)為主、多種示范的原則， 創(chuàng)新運行方式，引入市場機制， 依托現(xiàn)有的科研教學單位試驗基地、良種繁育場、示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、種植大戶等，在全國建設 6000 個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地 （每個基 地 100畝左右） ， 將 其 建設成為新品種新技術引進試驗、集成熟化和展示示范基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民培訓基地，農(nóng)情信息采集基地，大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。 使區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地具備開展作物良種示范、土壤改良與培肥示范、病蟲害綜合防治示范、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范、農(nóng)田節(jié)水示范、栽培模式示范、農(nóng)機作業(yè)示范等功能。 在 2020個縣，平均每縣建設 3個區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地 ，共 6000 個。 二、投資估算與資金籌措 （一）投資估算 規(guī)劃總投資 億元，其中 建設 完善 3 萬 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性 農(nóng)業(yè)技術推廣 機構投資 億元，建設 10 萬個 村級服務站點 投資 10 億元，建設 6000個 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地 投資 24 億元。 中央投資 ，地方配套 投資 億元 。按年度建設任務， 2020年、 2020年、 2020年分別需要中央投資 億元、 億元、 億元。 三、 改善 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 和 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 明確職責 任務 ， 保障 基層 農(nóng)技 人員有時間、有精力推廣無公害、有機食品和綠色食品等生產(chǎn)技術， 加強 病蟲害防控 ,開展農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測， 減少農(nóng)藥、化肥等投入， 有效緩解 因盲目、超量施肥、施藥 帶來的 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染加重和資源過度消耗等問題， 改善農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量 ，提升競爭力， 構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 新 農(nóng)村。 五、促進農(nóng)村社會 和諧穩(wěn)定 提高 廣大農(nóng)技人員 的業(yè)務素質(zhì)，增強社會責任感，在為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)技術服務的同時， 積極宣傳 和貫徹落實 黨在農(nóng)村的 路線、方針 、 政策， 有利于密切黨群、干群關系 ， 對構建和諧家庭、和諧農(nóng)村 ，加快社會主義新農(nóng)村建設 具有 積極的促進作用 。 二、強化經(jīng)費保障 各 地要 認真落實中央要求，把基層 農(nóng)業(yè)技術推廣 體系人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算。 三、嚴格建設管理 加強項目建設和資金使用管理，嚴格執(zhí)行國家招投標制度 、 監(jiān)理制度 、 基本建設項目財務管理 制度 、資金管理制度等 ，確保 建設 質(zhì)量 與進度、資金安全與效益 。大力宣傳基層農(nóng)技人員牢記宗旨、扎根農(nóng)村、艱苦奮斗、服務農(nóng)民的先進事跡，激勵廣大基層農(nóng)技人員