【正文】 改革 ， 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) 。 一、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況 建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過幾十年的 建設(shè)與發(fā)展，全國基本建立了縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。 據(jù)統(tǒng)計， 全國 現(xiàn) 有 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 萬個，其中縣級機(jī)構(gòu) 萬個、區(qū)域 機(jī)構(gòu) 萬個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 萬個 （詳見附表 1） 。 截止 2020 年底 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)中， %由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主， %由縣級 農(nóng)業(yè)主管 部門管理為主 ， %實(shí)行雙重管理 。 一些地區(qū) 由于管理和指導(dǎo)責(zé)任不明確， 縣級農(nóng)業(yè) 主管 部門難以有效 組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或區(qū)域性 2 農(nóng)技人員開展 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 服務(wù)工作。 二、隊(duì)伍建設(shè)情 況 據(jù)統(tǒng)計， 基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員約 萬人，其中縣級 萬人、區(qū)域站 萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 萬人，縣級 每個 機(jī)構(gòu)平均約 13 人，縣以下 每個 機(jī)構(gòu)平均約 6人。從人員年齡結(jié)構(gòu)上看， 35 歲以下 萬人，占 %；35－ 50 歲的 ，占 %； 50 歲以上 的 ，占 %。 從學(xué)歷職稱上看，具有大專及以上學(xué)歷的 萬人，占 %；具有 農(nóng)科 學(xué)歷的 萬人，占 %；具有專業(yè)技術(shù)職稱的 ，占 %，其中具有高級職稱的占 %、中級職稱的占 %（詳見附表 1） 。20202020 年，每年只有約 %的基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員參加過培訓(xùn)，其中培訓(xùn)時間在 3個月以上的僅為 2%。 基層農(nóng)技人員 整體 素質(zhì)偏低， 非專業(yè)人員比重過大， 普遍知識老化，成為制約 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作有效開展 的瓶頸。 三、 運(yùn)行機(jī)制 建設(shè)情況 2020 年以來， 農(nóng)業(yè)部 先后在全國 95 個縣開展以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、考核激勵為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索形成了 各具特 點(diǎn)的新機(jī)制、新模式 。 農(nóng)技人員工作量化責(zé)任機(jī)制、 崗位管理 用人機(jī)制、公益性 農(nóng) 技 人員知識更新機(jī)制、 農(nóng)民科技 需求信息 反饋 機(jī)制、 財政供養(yǎng) 支撐機(jī)制等逐漸成熟 。但總的看， 這些新機(jī)制、新模式的 推廣范圍 還 僅限于 部分地區(qū)和 行業(yè) ，覆蓋面小 ， 尚未 在全國普遍推廣 ?；?3 層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作 任務(wù) 不明確、人員考評不規(guī)范等問題 在部分地區(qū)還 比較普遍 。 四、 設(shè)施 條件建設(shè)情況 上世紀(jì)八十年代以來，國家建設(shè)了一批基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)，但主要集中在縣一級 ， 技術(shù) 推廣和基本建設(shè)項(xiàng)目 也主要由縣級機(jī)構(gòu)承擔(dān) 。 目前，縣級推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備有一定基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件嚴(yán)重不足。 （一）業(yè)務(wù)用房。 近 20 多年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 管理體制 變動 ，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，很多房屋年久失修，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。 目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)用房能夠較好滿足辦公和服務(wù)需求，有 5000 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)用房需要改擴(kuò)建，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的辦公和培訓(xùn)場所 （詳見附表 2） 。 （二）儀器設(shè)備。 近 20 多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)基本沒有新添儀器設(shè)備，原有的 儀器設(shè)備 也 普遍老化或損毀 。 據(jù)統(tǒng)計， 目前僅有 不到 10%的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣機(jī)構(gòu)具有簡 易 的儀器設(shè)備（詳見附表 2）， 60%左右 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)沒有專用電話， 90%以上 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)沒有配備計算 機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)和培訓(xùn) 設(shè)備 。 由于缺乏開展農(nóng)技推廣工作所需儀器設(shè)備， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)仍沿襲著“一張嘴、兩條腿” 的 服務(wù)形式。 （三）村級服務(wù)站點(diǎn)。 近年來，各地圍繞提升村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，依托村級農(nóng)技員、農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范戶等，建立了一批村級服務(wù)站點(diǎn)， 4 發(fā)揮了一定的技術(shù)和信息服務(wù)作用。但這些村級服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面小、服務(wù)手段不強(qiáng)、工作運(yùn)行不夠規(guī)范，迫切需要加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)，逐步擴(kuò)大建設(shè)范圍。 （ 四 ） 區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 。 近年 來 ，各地圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取國家投資和地方配套方式， 共建設(shè) 各類 農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地 4923 個 （詳見附表 2） 。 但 這些試驗(yàn)示范基地總體上 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 偏 低，設(shè)施 設(shè)備 不 配套 ，輻射能力弱， 不能滿足新品種 、 新技術(shù)展示示范要求 。此外，全國很多 縣鄉(xiāng)缺乏新品種、新技術(shù) 、新設(shè)備的 試驗(yàn)示范場所。 第二章 必要性與可行性 黨的十七屆三中全會明確提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系建設(shè)，對加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。 一、必要性 （一）加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè)是 落實(shí) 黨中央國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署 的 重要舉措 。 黨中央、國務(wù)院 高度重視基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè) 工作 ，提出了 一系列明確要求。 國務(wù)院 30 號文件提出，“著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村 5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、 教學(xué) 等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。黨的十七屆三中全會要求 ， “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制 ，提高人員素質(zhì)，力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)”。 2020年中央 1號文件進(jìn)一步明確了 改革與 建設(shè) 的 思路、工作目標(biāo)和任務(wù)。 貫徹落實(shí) 黨 中央 、國務(wù)院的部署和要求 ， 必須堅持 改革創(chuàng)新，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 建設(shè)步伐， 切實(shí) 提升公共服務(wù)能力。 （二）加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的客觀 需求 。 當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式正發(fā)生深刻變化。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 勞動力 中 ， 老人、婦女及受教育程度較低的 人群 比例 大幅上升，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化問題日益突出；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在 由分散經(jīng)營 向集約化和 規(guī)?；?方向轉(zhuǎn)變，由以手工勞動為主向以機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變，對科學(xué)技術(shù)的依賴越來越強(qiáng)；市場化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)更加細(xì)化，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)提出了更高要求；城鎮(zhèn)人口快速增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級，消費(fèi)水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由產(chǎn)量需求向 產(chǎn)量和 6 質(zhì)量需求 并重 轉(zhuǎn)變。 適應(yīng)新形勢、新變化， 必須 深化改革 ，加 強(qiáng) 基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系建設(shè)， 切實(shí) 把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn) 移 到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì) 的軌道 上 來 ， 加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 （三）加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技 進(jìn)步 的 必然要求 。 目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有 30%－ 40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 80%以上的水平，大部分科技成果還停留在實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田里，沒能有效推廣轉(zhuǎn)化，科技成果應(yīng)用“最后一公里”問題仍然突出。出現(xiàn)上述問題，有課題與實(shí)踐、成果與生產(chǎn)脫節(jié)的原因， 有 農(nóng)民整體科技素質(zhì)不高 、 對新技術(shù)吸納能力不強(qiáng)等 因素 ， 但 關(guān)鍵的原因還在于基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，農(nóng)民需求反饋不上來，科研成果的中試、熟化 、示范缺乏依托，大量科技成果不能及時轉(zhuǎn)化，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)也不能大面積推廣。 改變這一狀況， 迫切 需要 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)， 創(chuàng)新體制機(jī)制，充分 發(fā)揮各方面積極性，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作合力，加快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 二、 可行性 （一）基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系改革 與建設(shè) 呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢 。 2020年， 農(nóng)業(yè)部等五部委 在 12個省 份 選擇 12個縣市開展了基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過兩年多的改革探索，取得了較好的成效。在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 基礎(chǔ) 7 上 ， 2020 年 ， 國務(wù)院 出臺了 30 號 文件 。 各地認(rèn)真貫 徹落實(shí)國務(wù)院要求 ，加大改革力度 ， 截止 2020 年 3 月底，全國共有 1482個縣上報了改革實(shí)施方案，占應(yīng)報總數(shù)的 %；改革基本完成縣共 824 個，占總數(shù)的 %；改革正在實(shí)施縣共 514 個，占總數(shù)的 %。 在原有工作的基礎(chǔ)上， 按照 黨的十七屆三中全會和 2020 年中央 1 號 文件對基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè) 提出的新 部署 、新要求 ，各地積極開展調(diào)研督導(dǎo)，出臺政策文件，制定條件建設(shè)規(guī)劃，加大財政支持力度 。 各地 改革與建設(shè)工作的良好發(fā)展態(tài)勢， 為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革與 建設(shè) 的全面推進(jìn)奠定了較好的基礎(chǔ)。 （二）基層 農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣 體系 運(yùn)行 機(jī)制創(chuàng)新 試點(diǎn)取得較好成效。 近年來，各地通過開展基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，在人員競爭上崗、定崗定責(zé)、考核評價、農(nóng)民需求反饋、資產(chǎn)管理、縣域推廣統(tǒng)籌等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。通過建立崗位責(zé)任制等管理制度，明確了崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，使農(nóng)技人員的工作責(zé)任心、自覺性和主動性 明顯 增強(qiáng)。在推廣決策上更 加 重視深入調(diào)研和農(nóng)民需求，減少了決策盲目性， 增強(qiáng) 了 農(nóng) 技 推廣 的 工作效 能 。 各地運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)取得的成效， 為 全面 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施 體系 建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)造了制度 條件 。 （三）加強(qiáng)基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系 改革與 建設(shè) 是落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容 。 黨中央、國務(wù)院 把 解決好 “三 8 農(nóng)” 問題 作為 全黨工作 重中之重， 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系 ； 要求各級政府加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分， 加 強(qiáng) 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與 建設(shè) ，是落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會 事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。 第三章 指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與目標(biāo) 面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和億萬農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求，必須著眼全局，解放思想，深化改革，凝聚合力，整體提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆三中全會 、 2020 年 中央1 號 文件 和 國務(wù)院 30 號文件精神 ，以 滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ， 堅持 改革創(chuàng)新 ， 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和設(shè)施 9 條件建設(shè)， 整體 提升公共服務(wù)能力，為保障 國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提