控制陰影下的自治戰(zhàn)后杭州地區(qū)的保甲制度(編輯修改稿)
2025-05-13 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，檔號(hào)為舊31344。凡《杭州市保民大會(huì)議事規(guī)則》沒有規(guī)定之事項(xiàng)，得依《民權(quán)初步》辦理。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊3158杭州市政府每年制定工作計(jì)劃，便有“健全民意機(jī)構(gòu)，按期指導(dǎo)保民大會(huì)及區(qū)民代表會(huì)”一項(xiàng)。 參見杭州市政府歷年政績比較表，杭州檔案館藏，檔號(hào)為舊31182。政府對(duì)保民大會(huì)不斷加以控制，以免其在具體運(yùn)做過程中，違反國民政府的“黨治”原則，逸出政府所控制的范圍。從杭州市檔案館所存保民大會(huì)會(huì)議記錄看，在1946年7月保民大會(huì)成立之初，國民政府順應(yīng)國民對(duì)戰(zhàn)后民主的呼吁，為其宣布即將召開國民大會(huì)，實(shí)施憲政做輿論準(zhǔn)備的需要，在實(shí)際操作中對(duì)保民大會(huì)賦予了一定的自治職權(quán)，因此1946年7月至10月間的保民大會(huì)初具民主形式，保甲自治也略顯雛形，國民政府在基層有開放政權(quán)，實(shí)行自治之勢(shì)。在這一階段，保民較為踴躍地參加保民大會(huì)，根據(jù)自己切身利益，紛紛提議，借以保護(hù)自己的合法權(quán)益，然所議事項(xiàng)多無下文。保民大會(huì)在這一階段最為完備，杭州地區(qū)的保甲自治至此也發(fā)展到最高程度。1946年10月份起，隨國民政府對(duì)基層控制的深入，尤其是1947年下半年國共開戰(zhàn)，國民政府開始厲行“戡亂建國”，把地方保甲同內(nèi)戰(zhàn)綁在一起，在地方上強(qiáng)行拉夫征糧，保甲不堪負(fù)擔(dān)。在此形式下，保長紛紛辭職，從而使保甲組織陷于停頓。保民大會(huì)也不再按照杭州市政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開，甚至于一年難得召開一次。保民大會(huì)所論事項(xiàng)不過為征兵，納稅，改選保長、副保長與選舉區(qū)民代表三項(xiàng)，極少議論有關(guān)保民切身利益的事項(xiàng)。從所出席的人數(shù)來看，保民參加者甚少。為了湊足法定人數(shù)，各保都強(qiáng)拉保民參加，對(duì)此杭州市政府無可奈何，故發(fā)布政令“出席保民大會(huì)三次以上者”，“得應(yīng)乙種公職候選人之試”杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊4718，把出席保民大會(huì)作為參加國家乙種公職侯選人的資格限定，來鼓動(dòng)保民參加保民大會(huì)，但保民對(duì)此反應(yīng)甚為冷淡。我們以杭州市檔案館所藏第五區(qū)在1948年向市政府呈報(bào)的僅存的六保出席保民大會(huì)的人數(shù)，加以印證。表1,杭州市第五區(qū)保民出席保民大會(huì)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)保別原有人數(shù)出席人數(shù)缺席人數(shù)5保10932918028保1612554105810保129632697011保120537188418保91734457319保328112216資料來源：杭州市檔案館所藏檔案，檔案號(hào)為舊4584 從表3中可以看出，所列六保缺席者占各保三分之二甚至四分之三，出席保民僅足市政府規(guī)定的最低法定人數(shù)，而五區(qū)共19保，上報(bào)僅6保。我們可以推測(cè)，未上報(bào)者很有可能未足法定人數(shù)。各區(qū)對(duì)保民大會(huì)敷衍了事者不乏其人，甚至對(duì)出席保民越俎代庖者也不在少數(shù)，如落選保民檢舉第八區(qū)12保的保民大會(huì)出席改選保民大會(huì)的情形，“所有此次保民大會(huì)出席保民，未足法定人數(shù)。簽名全由記錄員代書，其中多數(shù)保民亦均委托該甲長代表出席，并未親自參加，顯違保民大會(huì)議事規(guī)則。其選舉結(jié)果自應(yīng)認(rèn)為無效” 杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊4852。無獨(dú)有偶，有人向杭州市政府密報(bào)，“七區(qū)7保保民大會(huì)及第9保保民大會(huì)均不足法定人數(shù)，依法不能進(jìn)行選舉，其選舉結(jié)果，應(yīng)認(rèn)無效”。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊47261947年6月24杭州市《正報(bào)》登載：第一區(qū)第4保本月22日召開國民 因國民政府在這一年國民政府宣布召開國民大會(huì)之故，保民改成“國民”。后來在“行憲國大”后，國民政府宣布開始憲政，保民又成為“憲民”。為行文方便，為做特殊說明一律成為“保民”。大會(huì)公選正、副保長，統(tǒng)計(jì)保民共有3000余人，出席只172人。開柜檢出五百余張票，出席人數(shù)與選舉票之不符，流弊者一也。依法選舉票理應(yīng)蓋章或簽字，檢查此次選舉票均自指紋出于數(shù)人之手顯見，流弊者二也。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊3189有的區(qū)保長與區(qū)民代表拒絕登記，迫使保民大會(huì)一再延期?？梢?，保民大會(huì)的召開不是為了實(shí)行保甲自治，而是為了應(yīng)付上級(jí)政府的檢查。 由于保長在這一時(shí)期紛紛辭職，保民大會(huì)的召開更多的單是為選舉保長而設(shè)，保民大會(huì)的程序簡化為“召開保民大會(huì)——選舉保長、副保長——散會(huì)”。不久保長副保長再次辭職，再召開保民大會(huì)選舉保長副保長，保民大會(huì)便陷入如此怪圈循環(huán)當(dāng)中。從這一時(shí)期保民大會(huì)所存議事最為詳細(xì)的八區(qū)12保保民大會(huì)記錄，我們可以考察一下這一階段保民大會(huì)運(yùn)做的基本情況。從這次保民大會(huì)看，不僅出席大會(huì)的保民沒有達(dá)到法定相應(yīng)人數(shù)，而且所議論事項(xiàng)多為控制保民及征收錢糧，兵役，其主要的任務(wù)為選舉保長，其所涉及的唯一有關(guān)地方自治的事項(xiàng)，則遙遙無期。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊4852我們?cè)購谋ｉL，區(qū)民代表的選舉來看，杭州市1948年全市保長候選人登記合格者為716人，杭州市檔案館藏，檔案為舊31204，而同一時(shí)期按照杭州市組織法編整全市為179保。杭州市檔案館藏，檔號(hào)為舊31207按照保甲制度規(guī)定，每保正副保長各一，當(dāng)選為358，各位侯選人辭職及拒不參加侯選人登記者不乏其人。這樣就供按照自己意愿選舉保長的可能性大大縮小，從這一時(shí)期各保所提供的保長候選人登記來看，多數(shù)保在保民大會(huì)選舉時(shí)提供的侯選人僅為兩名。我們以杭州市第七區(qū)1948年保長副保長所登記的侯選人為例，加以印證。筆者根據(jù)杭州市所藏有關(guān)檔案統(tǒng)計(jì)，第七區(qū)共分12保，侯選人僅有兩名的就有7個(gè)，占總數(shù)的一半強(qiáng)，而其他則有4保提供3名候選人，只有1區(qū)提供了4名候選人。杭州市所藏檔案，檔案號(hào)為舊4716因此，保民大會(huì)未開結(jié)果已明，保民大會(huì)對(duì)保長的選舉的意義不是很大，只不過在制度上加以認(rèn)證而已。區(qū)民代表的選舉同保長選舉相差無幾，我們還是以杭州市第七區(qū)區(qū)民代表選舉為例來考察一下他的選舉情況。按照杭州國民政府的有關(guān)規(guī)定，各保區(qū)民代表的選舉名額為，區(qū)民代表兩人，候補(bǔ)代表兩人，共四人，而七區(qū)各保提供的侯選人多數(shù)僅為四人，只有少數(shù)為五人，且有許多與保長、副保長重合，資料來源：杭州市所藏檔案，檔案號(hào)為舊4716。按照有關(guān)規(guī)定保長副保長不得同時(shí)當(dāng)選
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