控制陰影下的自治戰(zhàn)后杭州地區(qū)的保甲制度(編輯修改稿)
2025-05-13 00:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，檔號為舊31344。凡《杭州市保民大會議事規(guī)則》沒有規(guī)定之事項，得依《民權初步》辦理。杭州市檔案館藏，檔號為舊3158杭州市政府每年制定工作計劃，便有“健全民意機構，按期指導保民大會及區(qū)民代表會”一項。 參見杭州市政府歷年政績比較表，杭州檔案館藏，檔號為舊31182。政府對保民大會不斷加以控制，以免其在具體運做過程中，違反國民政府的“黨治”原則，逸出政府所控制的范圍。從杭州市檔案館所存保民大會會議記錄看，在1946年7月保民大會成立之初，國民政府順應國民對戰(zhàn)后民主的呼吁，為其宣布即將召開國民大會，實施憲政做輿論準備的需要，在實際操作中對保民大會賦予了一定的自治職權，因此1946年7月至10月間的保民大會初具民主形式，保甲自治也略顯雛形，國民政府在基層有開放政權，實行自治之勢。在這一階段，保民較為踴躍地參加保民大會，根據(jù)自己切身利益，紛紛提議，借以保護自己的合法權益，然所議事項多無下文。保民大會在這一階段最為完備，杭州地區(qū)的保甲自治至此也發(fā)展到最高程度。1946年10月份起，隨國民政府對基層控制的深入，尤其是1947年下半年國共開戰(zhàn)，國民政府開始厲行“戡亂建國”，把地方保甲同內(nèi)戰(zhàn)綁在一起，在地方上強行拉夫征糧，保甲不堪負擔。在此形式下，保長紛紛辭職，從而使保甲組織陷于停頓。保民大會也不再按照杭州市政府規(guī)定的時間內(nèi)召開，甚至于一年難得召開一次。保民大會所論事項不過為征兵，納稅，改選保長、副保長與選舉區(qū)民代表三項，極少議論有關保民切身利益的事項。從所出席的人數(shù)來看，保民參加者甚少。為了湊足法定人數(shù)，各保都強拉保民參加，對此杭州市政府無可奈何，故發(fā)布政令“出席保民大會三次以上者”，“得應乙種公職候選人之試”杭州市檔案館藏，檔號為舊4718，把出席保民大會作為參加國家乙種公職侯選人的資格限定，來鼓動保民參加保民大會，但保民對此反應甚為冷淡。我們以杭州市檔案館所藏第五區(qū)在1948年向市政府呈報的僅存的六保出席保民大會的人數(shù)，加以印證。表1,杭州市第五區(qū)保民出席保民大會的人數(shù)統(tǒng)計保別原有人數(shù)出席人數(shù)缺席人數(shù)5保10932918028保1612554105810保129632697011保120537188418保91734457319保328112216資料來源：杭州市檔案館所藏檔案，檔案號為舊4584 從表3中可以看出，所列六保缺席者占各保三分之二甚至四分之三，出席保民僅足市政府規(guī)定的最低法定人數(shù)，而五區(qū)共19保，上報僅6保。我們可以推測，未上報者很有可能未足法定人數(shù)。各區(qū)對保民大會敷衍了事者不乏其人，甚至對出席保民越俎代庖者也不在少數(shù)，如落選保民檢舉第八區(qū)12保的保民大會出席改選保民大會的情形，“所有此次保民大會出席保民，未足法定人數(shù)。簽名全由記錄員代書，其中多數(shù)保民亦均委托該甲長代表出席，并未親自參加，顯違保民大會議事規(guī)則。其選舉結果自應認為無效” 杭州市檔案館藏，檔號為舊4852。無獨有偶，有人向杭州市政府密報，“七區(qū)7保保民大會及第9保保民大會均不足法定人數(shù)，依法不能進行選舉，其選舉結果，應認無效”。杭州市檔案館藏，檔號為舊47261947年6月24杭州市《正報》登載：第一區(qū)第4保本月22日召開國民 因國民政府在這一年國民政府宣布召開國民大會之故，保民改成“國民”。后來在“行憲國大”后，國民政府宣布開始憲政，保民又成為“憲民”。為行文方便，為做特殊說明一律成為“保民”。大會公選正、副保長，統(tǒng)計保民共有3000余人，出席只172人。開柜檢出五百余張票，出席人數(shù)與選舉票之不符，流弊者一也。依法選舉票理應蓋章或簽字，檢查此次選舉票均自指紋出于數(shù)人之手顯見，流弊者二也。杭州市檔案館藏，檔號為舊3189有的區(qū)保長與區(qū)民代表拒絕登記，迫使保民大會一再延期?？梢?，保民大會的召開不是為了實行保甲自治，而是為了應付上級政府的檢查。 由于保長在這一時期紛紛辭職，保民大會的召開更多的單是為選舉保長而設，保民大會的程序簡化為“召開保民大會——選舉保長、副保長——散會”。不久保長副保長再次辭職，再召開保民大會選舉保長副保長，保民大會便陷入如此怪圈循環(huán)當中。從這一時期保民大會所存議事最為詳細的八區(qū)12保保民大會記錄，我們可以考察一下這一階段保民大會運做的基本情況。從這次保民大會看，不僅出席大會的保民沒有達到法定相應人數(shù)，而且所議論事項多為控制保民及征收錢糧，兵役，其主要的任務為選舉保長，其所涉及的唯一有關地方自治的事項，則遙遙無期。杭州市檔案館藏，檔號為舊4852我們再從保長，區(qū)民代表的選舉來看，杭州市1948年全市保長候選人登記合格者為716人，杭州市檔案館藏，檔案為舊31204，而同一時期按照杭州市組織法編整全市為179保。杭州市檔案館藏，檔號為舊31207按照保甲制度規(guī)定，每保正副保長各一，當選為358，各位侯選人辭職及拒不參加侯選人登記者不乏其人。這樣就供按照自己意愿選舉保長的可能性大大縮小，從這一時期各保所提供的保長候選人登記來看，多數(shù)保在保民大會選舉時提供的侯選人僅為兩名。我們以杭州市第七區(qū)1948年保長副保長所登記的侯選人為例，加以印證。筆者根據(jù)杭州市所藏有關檔案統(tǒng)計，第七區(qū)共分12保，侯選人僅有兩名的就有7個，占總數(shù)的一半強，而其他則有4保提供3名候選人，只有1區(qū)提供了4名候選人。杭州市所藏檔案，檔案號為舊4716因此，保民大會未開結果已明，保民大會對保長的選舉的意義不是很大，只不過在制度上加以認證而已。區(qū)民代表的選舉同保長選舉相差無幾，我們還是以杭州市第七區(qū)區(qū)民代表選舉為例來考察一下他的選舉情況。按照杭州國民政府的有關規(guī)定，各保區(qū)民代表的選舉名額為，區(qū)民代表兩人，候補代表兩人，共四人，而七區(qū)各保提供的侯選人多數(shù)僅為四人，只有少數(shù)為五人，且有許多與保長、副保長重合，資料來源：杭州市所藏檔案，檔案號為舊4716。按照有關規(guī)定保長副保長不得同時當選
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