控制陰影下的自治戰(zhàn)后杭州地區(qū)的保甲制度(已修改)
2025-04-28 00:21 本頁面
【正文】 控制陰影下的自治:戰(zhàn)后杭州地區(qū)的保甲制度楊煥鵬（魯東大學 歷史與社會學院 山東 煙臺 264025） 內(nèi)容提要：本文運用杭州市檔案館所藏大量檔案資料，分析了戰(zhàn)后保甲制度在杭州地區(qū)的運作情況。在文中作者對保甲制度在法律層面及在實際操作層面作了細致的分析，作者著重分析了保民大會在戰(zhàn)后的具體運做，保甲經(jīng)費的籌集，從而對戰(zhàn)后國民政府推行的保甲自治的實質(zhì)進行了剖析。關(guān)鍵詞： 自治 保甲 控制 法律 保民大會 保甲經(jīng)費 Control the autonomy under the shade: the BaoJia system of the area of Hangzhou after the warYang Huanpeng （the institute of History and Society， Ludong University, Yantai,Shandong,264025 ）Abstrast : This text uses the archives of Hangzhou to hide a large amount of file materials, it is analysed that the the BaoJia system is in the operation situation in the area of Hangzhou after the war. In the author and operated the aspect and making a careful analysis to the the BaoJia system actually in the article, The author has analysed emphatically that BaoJia mechanism change in the course of BaoJia’s operation after the war, the people39。s conference of the Bao’s operating after the war, raising funds for the BaoJia. Thus analyzed the essence of the autonomy under the BaoJia system which the national government pursued after the war.The keyword: Autonomy, BaoJia, control, law , the people39。s conference of the Bao, the funds of the BaoJia 引言 1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，浙江國民政府后方遷回省會杭州，如何恢復(fù)與加強對基層政治的控制，使基層政權(quán)在杭州地區(qū)有效的運轉(zhuǎn)，即成為戰(zhàn)后杭州市政府以及浙江省政府的重要任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標浙江地方政府在杭州繼續(xù)實行戰(zhàn)時推行的“新縣制”，厲行保甲，同時把保甲與當時流行的“地方自治”結(jié)合起來，把保甲看作推行國家所控制的地方自治的基層單位，力圖在國家控制的范圍內(nèi)把國家政權(quán)滲透到地方基層政治的最基層。將“官治”與“民治”結(jié)合，使“官治”引導(dǎo)與控制“民治”，這是戰(zhàn)后國民政府在杭州地區(qū)推行的保甲制度重要特征，也是戰(zhàn)后杭州地區(qū)保甲制度發(fā)生頻頻變動的根源。在這一時期，從后方回遷的地方士紳云集杭州，力圖恢復(fù)戰(zhàn)前對杭州地區(qū)的基層控制。如何處理在地方上國家與士紳之間的關(guān)系，也是戰(zhàn)后國民政府在杭州地區(qū)推行保甲制度過程中的重要內(nèi)容。1946—1949年也是中國政治極度變動的重要時期。先是抗戰(zhàn)勝利，國土重光，百廢待舉。1946年后，國民政府又宣布實施“憲政”，在地方上各級政治機構(gòu)實行“民選”。1947年國共開戰(zhàn)，戰(zhàn)時國家機器的開動，國民政府又力圖把保甲制度納入“戡亂建國”的總動員當中。在不同的階段，國民政府為控制地方基層的需要，其對保甲制度的規(guī)定與操作是不同的。因此，這一時期也是保甲制度在整個國民政府時期變動最為頻繁的時期。民國時期，時人對保甲制度就有了許多介紹性的研究。其中主要有程懋型《現(xiàn)行保甲制度》，中華書局1936年；聞鈞天《中國保甲制度》，上海商務(wù)印書館1935年；黃強《中國保甲實驗新編》，正中書局1936年，陳柏心：《中國縣制改造》，國民圖書出版社，1958年版陳柏心：《地方政府總論》，商務(wù)印書館，1941年版。這些著作對國民政府保甲制度的起源、發(fā)展、演化都作了詳細的介紹，但這些著作的主要目的都在于論證國民政府保甲制度的合理性。近年來沈松僑以及朱德新對以河南冀東為代表的華北平原保甲制度在這些地區(qū)的具體運做與演變做了出色的研究。 沈松僑：《從自治到保甲：近代河南地方基層政治的演變，1908－1935》載《中央研究院近代史研究所集刊》（臺灣），第18期朱德新：《二十世紀三四十年代河南冀東保甲制度研究》，中國社會科學出版社，1994年版。張濟順對戰(zhàn)時的上海城市保甲作了具體的研究，他認為戰(zhàn)時汪偽政府在上海推行保甲的保甲制度是在非常規(guī)的狀態(tài)下，采用的一種常規(guī)的社會基層控制方式，具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩重屬性。 張濟順：《淪陷時期上海的保甲制度》，《歷史研究》，1996年第1期。還有許多學者對國民政府時期的保甲與自治的關(guān)系作了深入的研究，其中最有代表性的是武乾的《南京國民政府時期的保甲制度與地方自治》一文，他認為保甲與自治可分為優(yōu)先發(fā)展保甲、保甲與自治兼容與保甲自治完全融合時期，他認為保甲在為自治提供基礎(chǔ)的同時摧殘了自治。武乾：《南京國民政府時期的保甲制度與地方自治》，《法商研究》，2001年第6期。以曹樹基教授為首的研究小組對戰(zhàn)后國民政府在嘉興推行的地方自治與保甲制度作了具體而深入的研究，他們認為嘉興地區(qū)戰(zhàn)后在國民政府實現(xiàn)“國家性質(zhì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換”的過程中，地方自治得到了一定程度的發(fā)展，地方保甲制度同自治在一定程度上有效地結(jié)合。曹樹基：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中的國家意識形態(tài)——以1946年嘉興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員“甄別”試卷為中心》，《社會學研究》200
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