【文章內(nèi)容簡介】 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開展國土空間狀況評價，形成方案初 稿，小組根據(jù)各區(qū)上報的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見；最后各區(qū) “ 四規(guī)疊合 ” 規(guī)劃文本修改完善后，報市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。在各規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，形成綜合 “ 四規(guī) ” 核心要素的綜合實施方案，用以指導(dǎo)五年的發(fā)展和建設(shè)。 目前，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱 “ 五規(guī)疊合 ” ）試點已經(jīng)啟動。作為試點區(qū)，重慶市沙坪壩區(qū)已制定了 “ 重慶市沙坪壩區(qū) ?五規(guī)疊合 ?實施方案 ” ，并已向社會公布。 廣州：市區(qū)聯(lián)動推進(jìn) 廣州開展 “ 三規(guī)合一 ” 的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷 是解決規(guī)劃實施層面的問題。因此，具體實踐的推進(jìn)以規(guī)劃實施的主體—— 區(qū)為單位開展，再由廣州市級層面統(tǒng)籌，堅持 “ 三上三下 ” 、市區(qū)聯(lián)動的工作思路。這既是 “ 多規(guī)合一 ” 的實踐探索，也是特大城市市區(qū)兩級事權(quán)分配的實踐探索。 廣州市成立了 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級政府的工作聯(lián)動。具體做法是由區(qū)級政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報成果逐一審查，并提出審查意見及下一階段意見后，下達(dá)各區(qū)（縣級市）政府。其基本工作思路可歸納為 “ 市區(qū)聯(lián)動，三上三下 ” 。第一階段（ “ 一上一下 ” ）工作重點是摸清全市 “ 三規(guī) ” 差異，制定差異圖斑處理措施；第二階段（ “ 二上二下 ” ）工作重點是本著 “ 應(yīng)調(diào)盡調(diào)、減少失誤 ” 的原則，明確可調(diào)整的建設(shè)用地數(shù)量及規(guī)模，并形成 “ 三規(guī)合一 ” 的框架性文件；第三階段（ “ 三上三下 ” ）工作重點是依據(jù)第二階段確定的可調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項目排序，布局建設(shè)用地，確定 “ 三規(guī)合一 ” 的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成 “ 三規(guī)合一 ” 最終成果。通過 “ 三上三下 ” ，重點明確市、區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國土、發(fā)改等職能部門的 充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。各區(qū)工作開展由區(qū) “ 三規(guī)辦 ” 組織實施，以項目協(xié)調(diào)會的形式，召集區(qū)各職能部門與下屬各鎮(zhèn)街對各自的用地需求進(jìn)行上報匯總。并將相關(guān)材料呈報 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組 ,由該領(lǐng)導(dǎo)小組對各類重點項目進(jìn)行整理、甄別、排序 ,按照項目立項和資金情況、成熟程度、開發(fā)需求和開發(fā)規(guī)律進(jìn)行分期 ,最終形成 “ 三規(guī)合一 ” 重點項目庫 ,作為 “ 兩規(guī) ” 重點落實建設(shè)用地規(guī)模的對象。以該市某區(qū)為例 ,共召開 5 次大型項目協(xié)調(diào)會，涉及 68 個相關(guān)部門與單位 ,最終形成包括 254 項各類項目 的 “ 三規(guī)合一 ” 重點項目庫 ,明確各個項目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原 “ 兩規(guī) ” 落實規(guī)模，區(qū) “ 三規(guī)合一 ”補充落實規(guī)模等情況，保證了 “ 三規(guī)合一 ” 工作的有效實施。 廈門：部門并聯(lián)審批 廈門專門成立了市級領(lǐng)導(dǎo)小組，并由規(guī)劃、國土和發(fā)改三個部門牽頭推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門并聯(lián)審批實踐創(chuàng)新為切入點、體制機制完善為保障協(xié)調(diào)推進(jìn)。 整合相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)，建立了全市統(tǒng)一的信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各部門的規(guī)劃信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理。在此基礎(chǔ)上，啟動全市行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)受理審批，精簡建設(shè)項目審批流程，縮短 項目審批時限，提升政府治理能力和行政效能。經(jīng)過改革，審批事項申請實現(xiàn)了從現(xiàn)場報審、串聯(lián)審批的 “ 跑部門模式 ” 到一表報審、并聯(lián)審批的 “ 走網(wǎng)路模式 ” 的轉(zhuǎn)變。例如，項目立項申請到獲得用地規(guī)劃許可證這一時間段，從過去的半年縮減到現(xiàn)在的 12 個工作日。實行“ 一表式 ” 審批，大幅精簡重復(fù)和不必要的申報材料，用地規(guī)劃階段申報材料由 25項減少至 6 項，工程批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段申報材料由 99 項減少至 10 項。 同時，進(jìn)一步優(yōu)化 “ 多規(guī)合一 ” 的配套體制機制。以推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 工作為契機，將 “ 多規(guī)合一 ” 劃定的各類控制線納入地方立法，以政府 規(guī)章形式明確各類控制線管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，創(chuàng)新干部考核體制機制，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 ◎ 關(guān)鍵技術(shù) 上海 、優(yōu)化布局、保證流量 上海 “ 兩規(guī) ”按照 “ 統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程 ” 進(jìn)行編制，實現(xiàn)技術(shù)層面的銜接。在方案編制工作中， “ 兩規(guī)銜接 ” 的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量，具體要求如下。 ① 確定規(guī)模：建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃增長邊界的確定是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的核心內(nèi)容，也是 “ 兩規(guī)合一 ” 的特色。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必 須在確保需求的前提下，實事求是劃定。 ② 優(yōu)化布局：它是 “ 兩規(guī)銜接 ” 的重要特征，也是規(guī)劃實施評估的直接體現(xiàn)和規(guī)劃戰(zhàn)略性的重要保證。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。 ③ 保證流量：它是實施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的保證。結(jié)合近兩年重大建設(shè)項目安排、近期建設(shè)規(guī)劃（ 20202020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點和實際需求，通過 “ 控增逼存、盤活存量 ”等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點和規(guī)劃的 可實施性。 、嚴(yán)格管控、政策配套 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果大體可以分為 “ 基于兩規(guī)合一的控制線管控方案、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系 ” 等。具體可以歸結(jié)為以下幾個方面。 ① 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息平臺： “ 兩規(guī)合一 ” 工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)一時點變更的數(shù)據(jù)，由此而形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有現(xiàn)時性和真實性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺更具權(quán)威性。 ②“ 三條控制線 ” 管控方案： “ 三條控制線 ” 管控方案是土地利用規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，也是確保規(guī)劃實施、工作時效的關(guān)鍵內(nèi)容之 一。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地 控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點，分別實行剛性管制（具體細(xì)分為強控制和次強控制）。新增建設(shè)用地項目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 ③ 相關(guān)配套政策和實施機制： “ 兩規(guī)合一 ” 的重點和特點是確保規(guī)劃的實施。綜合運用多種規(guī)劃實施手段，如開發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機制、耕地占補平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來加強規(guī)劃的實施。 重慶 1.規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng) 以重慶的 “ 四規(guī)疊合 ” 實踐為例。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時編制四個規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù) “ 國土定量、