【正文】 重要舉措，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 2020 年底前。 四、有關(guān)工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部分縣（市）先行先試的工作布置和同步完成 “ 多規(guī)合一 ”編制標(biāo)準(zhǔn)體系建立的任務(wù)，經(jīng)研究決定，從 8 月開(kāi)始，在省建設(shè)廳及有關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院先行對(duì)敦煌市、高臺(tái)縣、靜寧縣、康縣、永昌縣 5個(gè)新 型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市），同步開(kāi)展 “ 多規(guī)合一 ” 的編制標(biāo)準(zhǔn)體系、工作方案制定和 “ 多規(guī)合一 ” 編制，規(guī)劃編制的委托由 5 個(gè)縣（市）與上述兩個(gè)單位協(xié)商辦理； 11月開(kāi)始全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）“ 多規(guī)合一 ” 編制。 聯(lián) 系 人：李宏亮 聯(lián)系電話(huà)： 09314609759 電子郵箱： lihlaliyun. 甘肅省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2020 年 8 月 21 日 。 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及正在規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和規(guī)劃編制成果的確定， 需要在試點(diǎn)工作的全過(guò)程中不斷的探索與創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）人民政府應(yīng)委托省內(nèi)外具備甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān) “ 多規(guī)合一 ” 編制工作，正式委托前應(yīng)向省建設(shè)廳報(bào)備擬選擇的規(guī)劃編制單位的基本情況，經(jīng)審核同意后再予以委托開(kāi)展規(guī)劃編制工作。 （四）全面總結(jié) “ 多規(guī)合一 ” 工作。 （三）各市、州人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)各新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣的工作，按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門(mén)協(xié)作的要求，認(rèn)真做好現(xiàn)有涉及 “ 多規(guī)合一 ” 相關(guān)規(guī)劃的梳理準(zhǔn)備工作，研究現(xiàn)有各相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系和存在 的矛盾和問(wèn)題，為 “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)做好前期準(zhǔn)備工作并積極配合規(guī)劃編制單位的資料收集及調(diào)研工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，可以在縣（市）探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土 地利用規(guī)劃的 “ 三規(guī)合一 ” 或 “ 多規(guī)合一 ” ，形成一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。 （根據(jù)國(guó)地資訊刊文編輯整理） 篇三：多規(guī)合一總體思路敦煌市明確工作思路全力推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作 敦煌市政府辦 張 亮 以來(lái)，敦煌市按照國(guó)家四部委關(guān)于開(kāi)展“ 多規(guī)合一 ” 試點(diǎn)工作的總體部署，結(jié)合實(shí)際，明確了 “ 多規(guī)合一 ”試點(diǎn)工： “ 圍繞一個(gè)核心、堅(jiān)持三個(gè)原則、落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo) ” 。同時(shí)從 “ 多頭規(guī)劃 ” 向 “ 一張圖 ” 管理轉(zhuǎn)變。 廣州 廣州市的工作重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)分類(lèi)表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段，協(xié)調(diào)“ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致。新增建設(shè)用地項(xiàng)目必須位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，其中新增工業(yè)項(xiàng)目，原則上必須落在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地范圍內(nèi)，基本農(nóng)田不得占用。 ③ 保證流量：它是實(shí)施城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的保證。以推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 工作為契機(jī)，將 “ 多規(guī)合一 ” 劃定的各類(lèi)控制線(xiàn)納入地方立法，以政府 規(guī)章形式明確各類(lèi)控制線(xiàn)管理主體、管控規(guī)則、修改條件和程序，規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以該市某區(qū)為例 ,共召開(kāi) 5 次大型項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，涉及 68 個(gè)相關(guān)部門(mén)與單位 ,最終形成包括 254 項(xiàng)各類(lèi)項(xiàng)目 的 “ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) ,明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原 “ 兩規(guī) ” 落實(shí)規(guī)模，區(qū) “ 三規(guī)合一 ”補(bǔ)充落實(shí)規(guī)模等情況，保證了 “ 三規(guī)合一 ” 工作的有效實(shí)施。 廣州市成立了 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和市區(qū)兩級(jí)政府的工作聯(lián)動(dòng)。 其中， “ 四規(guī)疊合 ” 工作由市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)，采取 “ 自上而下 ——自下而上 —— 綜合平衡 —— 聯(lián)合審批 ” 的工作流程。本期聚焦從組織機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)方面整理和對(duì)比了上海、重慶、廣州、廈門(mén)等城市開(kāi)展 “ 多規(guī)合一 ” 差異化探索實(shí)踐，以資借鑒。同步開(kāi)展的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制，為廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 差異圖斑批量調(diào)整提供實(shí)施基礎(chǔ)。（二）重慶 1 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng) 以重慶的 “ 四規(guī)疊合 ” 實(shí)踐為例。 保證流量 —— 結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃 （ 2020— 2020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，同歸 “ 控增逼存、盤(pán)活存量 ” 等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的可實(shí)施性。 各區(qū)工作開(kāi) 展通過(guò)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)的形式，區(qū) “ 三規(guī)辦 ” 召集區(qū)各職能部門(mén)與下屬各鎮(zhèn)街對(duì)各自的用地需求進(jìn)行上報(bào)匯總， 并呈報(bào)區(qū) “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組 , 對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整理、甄別、排序 , 按照項(xiàng)目立項(xiàng)和資金情況、成熟程度、開(kāi)發(fā)需求和開(kāi)發(fā)規(guī)律進(jìn)行分期 , 最終形成“ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) , 作為 “ 兩規(guī) ” 重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的對(duì)象。其基本工作思路可歸納為 “ 市區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ， “ 三上三下 ” 。首先是市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開(kāi)展國(guó)土空間狀況評(píng)價(jià)，形成方案初稿；小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見(jiàn)；最后各區(qū) “ 四規(guī)疊合 ” 規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。 一、組織機(jī)制 1 上海： 國(guó)土局和規(guī)劃局合并上海 “ 多規(guī)合一 ”實(shí)踐的核心是將國(guó)土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。盡管“ 多規(guī)合一 ” 目前還處于探索前行的階段，但從實(shí)踐的角度來(lái)看，近年來(lái)上海、重慶、廣州等城市開(kāi)展的 “ 兩規(guī) ” 協(xié)調(diào)、 “ 三規(guī)合一 ” 等實(shí)踐已經(jīng)為 “ 多規(guī)合一 ” 奠定了一定的基礎(chǔ)，并且積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 “ 四規(guī)疊合 ” 工作采取自上而下 —— 自下而上 —— 綜合平衡—— 聯(lián)合審批的工作流程。市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各區(qū)上報(bào)成果逐一審查，并提出審查意見(jiàn)及下一階段意見(jiàn)后，下達(dá)各區(qū)（縣級(jí)市）政府。通過(guò) “ 三上三下 ” ，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門(mén)分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等職能部門(mén)的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位，相互補(bǔ)位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來(lái)發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線(xiàn)等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。 配套相關(guān)政策和實(shí)施機(jī)制 —— “ 兩規(guī)合一 ” 的重點(diǎn)特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施?！对圏c(diǎn)方案》提出 “ 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機(jī)制 ”, 可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。當(dāng)前，推進(jìn) “ 多規(guī)融合 ” 對(duì)于