【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中，特別看重面試和試用考察。這一點(diǎn)與我們目前在錄用公務(wù)員工作中的做法顯然有很大不同。新加坡政府在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面非常具有前瞻性。其表現(xiàn)是：為了吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，政府在大學(xué)里設(shè)立了各種名目的獎(jiǎng)學(xué)金，如“總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金”、“武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金”等，將這些獎(jiǎng)學(xué)金授予表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，幫助其完成學(xué)業(yè)。條件是畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員，為社會(huì)服務(wù)若干年后才得離開(kāi)。這樣就把錄用公務(wù)員的時(shí)間和程序都大大向前延伸了?？茖W(xué)周密的公務(wù)員管理體系新加坡政府管理公務(wù)員的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署。前者是由總統(tǒng)直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由有成就的商界人士、金融界人士、教授、醫(yī)生等組成，法律明文規(guī)定其委員不能是政治家和來(lái)自工會(huì)。這樣實(shí)際上是由公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象的代表來(lái)管理公務(wù)員，不僅保證了公務(wù)員的服務(wù)水平，實(shí)際上也是一種面對(duì)面的監(jiān)督，同時(shí)還避免了在公務(wù)員管理方面夾雜政治因素。委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)各機(jī)關(guān)公務(wù)員的編制、任用、晉升、調(diào)遷、免職及采取懲處行動(dòng)。后者隸屬于財(cái)政部，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)公務(wù)員的指示，負(fù)責(zé)制定人事發(fā)展政策，行政管理官員和法定機(jī)構(gòu)中高級(jí)官員的管理，制定公務(wù)員培訓(xùn)政策，負(fù)責(zé)安排公務(wù)員的工資福利待遇，研究私營(yíng)企業(yè)和法定機(jī)構(gòu)工資福利情況和發(fā)展動(dòng)向，以使公務(wù)員工資福利不致與私營(yíng)企業(yè)差距太大。這些職責(zé)分別由公共服務(wù)署下設(shè)的人事發(fā)展處、服務(wù)條件處、信息與研究處等五個(gè)處分工負(fù)責(zé)。這種各有側(cè)重、合作互補(bǔ)又互相監(jiān)督的體制，避免了單一管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。以公務(wù)員的晉升為例，其程序是：首先由各部門(mén)對(duì)擬晉升的公務(wù)員提出建議，報(bào)公共服務(wù)署的人事發(fā)展處，經(jīng)人事發(fā)展處審查合格，報(bào)公共服務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，再由原單位正式任命。在這個(gè)過(guò)程中，公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署的人事發(fā)展處的關(guān)系是：人事發(fā)展處負(fù)責(zé)制定有關(guān)晉升的政策規(guī)定，考察、了解并準(zhǔn)備擬晉升人員的材料。公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審定公務(wù)員的晉升。這樣分開(kāi)辦理，環(huán)環(huán)緊扣，相互監(jiān)督，保證了晉升工作的公平合理。公務(wù)員的級(jí)別及其對(duì)應(yīng)的工資都有詳細(xì)的可操作的規(guī)定。超級(jí)公務(wù)員，分十五個(gè)等級(jí)；一級(jí)公務(wù)員，分三十八個(gè)等級(jí)；二級(jí)公務(wù)員，分三十二個(gè)等級(jí)；三級(jí)公務(wù)員，分五十九個(gè)等級(jí)；四級(jí)公務(wù)員，分二十八個(gè)等級(jí)。與級(jí)別對(duì)應(yīng)的月薪標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定。在公務(wù)員條例中就連公務(wù)員住病房，都有章可循：一級(jí)公務(wù)員?。良?jí)病房，二、三級(jí)公務(wù)員?。录?jí)病房，四級(jí)公務(wù)員?。眉?jí)病房。公務(wù)員的考核每年進(jìn)行一次，采用表格打分法。其考核制度的特點(diǎn)一是注重實(shí)績(jī)，內(nèi)容主要包括：工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任心、與公眾接觸的表現(xiàn)、組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、在各種壓力下的反應(yīng)等，每一方面分五個(gè)等級(jí)，分別給以不同的分?jǐn)?shù)，并作出總體評(píng)價(jià)，分為特出、佳好、滿意、中等下、很差五個(gè)等次。這種以工作能力和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核，能有效地激勵(lì)公務(wù)員高質(zhì)、高效地作好本職工作。考核制度的特點(diǎn)之二是注重潛能的評(píng)估，實(shí)際上是評(píng)估其晉升的前景、發(fā)展的可能性，其內(nèi)容主要有宏觀素質(zhì)、人格素質(zhì)、潛能估價(jià)等方面，評(píng)估結(jié)果是保密的，但公務(wù)員可以從幾年都不能得到晉升的事實(shí)中了解到自己的發(fā)展前景，因而主動(dòng)辭職。潛能評(píng)估有助于優(yōu)勝劣汰?？己私Y(jié)果是晉升的根據(jù)之一，新加坡十年前就廢止了注重資歷的做法，看重的是工作表現(xiàn)和潛能排名，同時(shí)考慮知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、性格、品德和人際能力，不再考慮年齡、資歷等因素。對(duì)于“考核中下級(jí)評(píng)議上級(jí)是否妥當(dāng)；同事之間互相評(píng)議、投票選出優(yōu)秀者是否科學(xué)”這一有趣的問(wèn)題。授課專家認(rèn)為：下級(jí)評(píng)議上級(jí)是人事管理的大忌，因?yàn)楣珓?wù)員不是民選的政治家，民意不應(yīng)當(dāng)成為他去留的依據(jù)，而政治家要對(duì)人民（選民）負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)形式是上對(duì)下負(fù)責(zé)，而公務(wù)員則不同，根據(jù)層級(jí)管理原則，公務(wù)員是上一級(jí)分配下一級(jí)工作，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，所以只能實(shí)行直接上司和上司的上司考核下級(jí)，若實(shí)行下級(jí)評(píng)議上級(jí)，則很可能造成不講原則、四平八穩(wěn)的“老好先生”得分高，擢升快，而真正有才學(xué)、有魄力的人上不去。至于同事之間的互相評(píng)議打分也不妥，因?yàn)橥轮g無(wú)法互相分配工作，由于競(jìng)爭(zhēng)的緣故，有時(shí)也很難客觀公正地評(píng)價(jià)他人的工作實(shí)績(jī)和工作能力，而只有他的上司才有權(quán)分配工作，并了解其完成工作的情況。所以新加坡不采取同級(jí)之間的評(píng)議考核方式。專家的這番觀點(diǎn)對(duì)我們很有啟發(fā)。優(yōu)厚的待遇由于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入較高，為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，新加坡政府采取了如下措施：提高公務(wù)員的工資；確保公務(wù)員的晉升較快；重視公務(wù)員的進(jìn)修、培訓(xùn)；享有定期休假，退休后享受養(yǎng)老金；提高福利待遇。新加坡公務(wù)員的總體工資水平比社會(huì)平均工資水平高了很多。政府對(duì)此的看法是：新加坡沒(méi)有天然資源，唯有靠一個(gè)好的政府領(lǐng)導(dǎo)人民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)一個(gè)好的政府，必須有人才，為了吸引人才加入公共服務(wù)部門(mén)或從政，必須給予足夠的報(bào)酬。因此，政府采取了將部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的薪金與私人企業(yè)界掛鉤的做法。由公共服務(wù)署研究私人企業(yè)界的工資水平，并據(jù)此制定部長(zhǎng)和高級(jí)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)也只是達(dá)到私人企業(yè)界工資標(biāo)準(zhǔn)的三分之二以上。而一般公務(wù)員的工資水平則大大超過(guò)社會(huì)平均工資水平，象最高等級(jí)公務(wù)員（特級(jí)，為高級(jí)常任秘書(shū)）年薪約80～100萬(wàn)新元（約400萬(wàn)～500萬(wàn)人民幣），～2萬(wàn)新元。1988年開(kāi)始實(shí)行靈活工資制，即把工資分為固定部分（底薪）和靈活部分（常年津貼、不定額花紅），靈活部分可增可減，其作用是把公務(wù)員的表現(xiàn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，把公務(wù)員的工資收入與國(guó)家的財(cái)政收入掛鉤，以保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下吸引優(yōu)秀人才到公務(wù)員隊(duì)伍中，并保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。新加坡公務(wù)員在醫(yī)療、住房等方面享有優(yōu)厚的福利。所有公務(wù)員和男性公務(wù)員的眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費(fèi)，而住院治療的病房費(fèi)，公務(wù)員本身只須付相當(dāng)于公眾人士所付的20%，男性公務(wù)員的眷屬只須付相當(dāng)于公眾人士所付的50%。政府以成本價(jià)向公務(wù)員出售住房，公務(wù)員在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)享有優(yōu)惠的貸款。另外，公務(wù)員退休后即可享受高額的養(yǎng)老金，使其生活寬裕，衣食無(wú)憂。 由于新加坡對(duì)公務(wù)員給予了優(yōu)厚的待遇，再加上對(duì)公務(wù)員的錄用、晉升都進(jìn)行嚴(yán)格、公正的考核，又重視公務(wù)員的進(jìn)修與培訓(xùn)，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)、高品位、高效率。正因?yàn)槿绱?，盡管很多新加坡人說(shuō)“我們養(yǎng)了一個(gè)全世界最昂貴的政府”，但大多數(shù)人還是對(duì)政府持肯定態(tài)度的，他們認(rèn)為相對(duì)于政府提供的服務(wù)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政府是“價(jià)廉物美”的。為了提高公務(wù)員整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政府的工作效能，新加坡政府十分重視對(duì)在職公務(wù)員的培訓(xùn):（1）培訓(xùn)時(shí)間法定。政府通過(guò)立法規(guī)定每個(gè)公務(wù)員每年必須接受一定時(shí)間的脫產(chǎn)，帶薪培訓(xùn)。培訓(xùn)的成績(jī)和在工作中發(fā)揮的作用作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年每位公務(wù)員必須接受5天40小時(shí)的培訓(xùn)，占整個(gè)工作時(shí)間2%；，占工作時(shí)間3%；1999年為10天80小時(shí)，占工作時(shí)間4%；，100小時(shí)，占工作時(shí)間5%。（2）分層分類(lèi)培訓(xùn)。根據(jù)層次不同，將公務(wù)員培訓(xùn)分為五類(lèi)。第一類(lèi)為公務(wù)員引導(dǎo)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員上任六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，主要介紹公務(wù)員認(rèn)識(shí)所屬機(jī)構(gòu)，工作環(huán)境，包括公共服務(wù)價(jià)值觀，各部門(mén)運(yùn)作范圍。第二類(lèi)為基本知識(shí)與技能培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員加入工作隊(duì)伍或調(diào)任新工作時(shí)進(jìn)行，通過(guò)培訓(xùn)使公務(wù)員有足夠知識(shí)與技能從事份內(nèi)工作。第三類(lèi)為高級(jí)知識(shí)與技能培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員能夠發(fā)揮工作能力，有優(yōu)異表現(xiàn)。第四類(lèi)為延續(xù)培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員能處理本身工作以外事務(wù)，準(zhǔn)備日后能擔(dān)任更高層工作。第五類(lèi)為持續(xù)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)所學(xué)與現(xiàn)實(shí)工作無(wú)直接關(guān)系，但能提升公務(wù)員長(zhǎng)期工作適應(yīng)力。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇由學(xué)員自主，但政府規(guī)定，每年至少有60%受訓(xùn)時(shí)間，所修該科目須與學(xué)員工作有關(guān)， 其余時(shí)間可進(jìn)修其他發(fā)展身心的課程。（3）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。新加坡政府在經(jīng)費(fèi)充分保障上格外重視，每年財(cái)政預(yù)算中都有單列計(jì)劃，各部門(mén)都要保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。只要公務(wù)員培訓(xùn)要求正當(dāng)，符合規(guī)定，各部門(mén)均予以經(jīng)費(fèi)支持。中央公積金制度中央公積金制度是新加坡的一項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃，作用是保障就業(yè)人士的退休生活、住房和衛(wèi)生保健的需要，同時(shí)它做為一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，有利于資本積累，為新加坡的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了巨額資金。1955年7月，新加坡制定《中央公積金法》，設(shè)立中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄。新加坡每個(gè)就業(yè)員工（包括公務(wù)員、法定機(jī)構(gòu)雇員、國(guó)有和私人企業(yè)雇員）都必須成為公積金會(huì)員，公積金由本人按照規(guī)定比率填寫(xiě)繳納報(bào)單，逐月解繳中央公積金局。中央公積金局按照略高于銀行儲(chǔ)蓄利率計(jì)息給付本人帳戶。存款人在達(dá)到退休年齡（55歲）或因疾病等原因無(wú)法勞動(dòng)時(shí)，便可支領(lǐng)公積金。存款人一旦逝世，其全部?jī)?chǔ)蓄余額可由存款人指定的受益人領(lǐng)取。經(jīng)過(guò)幾十年的演變發(fā)展，公積金制度的用途從最初提供退休后的養(yǎng)老保障功能擴(kuò)展為可以購(gòu)買(mǎi)住房、投保家庭保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)股票（在特許計(jì)劃下）和教育用途（在特許計(jì)劃下）的綜合功能?，F(xiàn)行公積金的繳納比率是： 雇員年齡 雇主繳納率 雇員繳納率 總繳納率55歲以下 20% 20% 40%55—59歲 10% 10% 20%60—64歲 % % 15%65歲以上 5% 5% 10%每個(gè)公積金會(huì)員獨(dú)立立帳，分設(shè)三個(gè)帳戶：普通戶口的主要用于購(gòu)房、投資或買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、求學(xué)等，約占公積金總積累的75%；保健儲(chǔ)蓄戶口主要用于醫(yī)療保?。ㄈ缡中g(shù)費(fèi)、住院費(fèi)），約占公積金總積累的15%；特別戶口主要用于養(yǎng)老，約占公積金總積累的10%。新加坡規(guī)定，三個(gè)帳戶必須專項(xiàng)使用，每個(gè)會(huì)員公積金積累最低需保留4萬(wàn)新元。嚴(yán)格的監(jiān)督制度新加坡的公務(wù)員置身于嚴(yán)格的法律和紀(jì)律的監(jiān)督之下。如公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，公務(wù)員不得參與賭博，不得向與本身職務(wù)有關(guān)的人借錢(qián)，不得從事任何商業(yè)活動(dòng)，不得為他人做有報(bào)酬的工作，不得接受屬下的禮物，甚至不得接受私人宴請(qǐng)等。在新加坡，公務(wù)員即使只有犯罪意圖而尚未實(shí)施，一旦被證實(shí)，也要受到懲罰。公務(wù)員一旦觸犯《防止貪污法》，哪怕只是貪污了一元錢(qián)，也被認(rèn)為嚴(yán)重罪行，會(huì)被定罪并處以刑罰，而公務(wù)員被定罪后，今后將不得再?gòu)氖鹿卜?wù)，其養(yǎng)老金也將被取消。這樣使得公務(wù)員的腐敗成本顯得非常高。新加坡政府對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《防止貪污法》不遺余力，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督制度也十分完整周密。其監(jiān)督機(jī)制包括縱向和橫向兩個(gè)方面?？v向包括兩個(gè)層次：公共服務(wù)委員會(huì)。它有權(quán)對(duì)公務(wù)員的抗命、工作過(guò)失等進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，直到除名，被開(kāi)除的公務(wù)員永遠(yuǎn)不能再錄用。貪污調(diào)查局。該局直接向總理負(fù)責(zé)，擁有廣泛的權(quán)力，如可以在不使用逮捕令