【文章內(nèi)容簡介】 和諧社區(qū)，需要激發(fā)鄰里之間的親情、友情、真情，倡導(dǎo)鄰里之間互知、互敬、互幫、互信的和諧鄰里文化?！　榱巳谇⑧徖镪P(guān)系，構(gòu)建人際和諧、和睦共處、管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，奎文區(qū)以社區(qū)為單元，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，緊緊圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等六大方面，開展了一系列群眾性“鄰里節(jié)”活動，從而在全區(qū)范圍內(nèi)逐漸形成了“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化?！　￡P(guān)于“鄰里親”，就是各社區(qū)通過發(fā)放鄰里聯(lián)系卡、居民服務(wù)卡、舉辦樓道茶話會等形式，把鄰里互認(rèn)聯(lián)誼活動搬進(jìn)社區(qū)樓棟家庭，吸引廣大居民積極參與活動，使鄰里之間由相疏到相識，由相知到相助，密切鄰里關(guān)系，增進(jìn)鄰里之間的友誼。關(guān)于“鄰里學(xué)”，就是社區(qū)黨委通過舉辦社區(qū)鄰里換書超市活動、“鄰里學(xué)”、“書與我”等演講比賽以及“好書伴我成長”、“好書鄰里同行”等征文比賽活動，進(jìn)一步提高居民知識水平和文化素質(zhì)。關(guān)于“鄰里幫”，就是各社區(qū)通過開展“手牽手，鄰幫鄰，共建和睦大家庭”、“扶貧濟(jì)困，情暖社區(qū)”等一系列特色活動，幫助特困家庭、殘疾人員、困難職工解決生產(chǎn)生活方面的問題?！班徖锩馈保褪峭ㄟ^組織“鄰里保潔隊(duì)”、“鄰里環(huán)保隊(duì)”，從解決社區(qū)臟、亂、差等問題入手，按照“居民抓、居民管、居民享”的原則，開展種花植綠行動，清理環(huán)境衛(wèi)生死角，優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境?！班徖锇病?，就是通過鄰里守望、看樓護(hù)院、治安巡邏等符合社區(qū)的平安創(chuàng)建活動以及社區(qū)設(shè)立“訴求室”、“黨員談心崗”和開通“民情熱線”等多種活動方式，及時化解鄰里矛盾，促進(jìn)鄰里和諧相處?！班徖飿贰?，就是通過搭建“鄰里大家樂”風(fēng)采展示活動平臺，結(jié)合“文明之夏”活動，開展鄰里文藝匯演、趣味運(yùn)動會、家庭才藝展示等系列文化活動，引導(dǎo)廣大居民走出家門，踴躍參與，共享幸福喜悅生活。努力推進(jìn)社區(qū)信息文化建設(shè)　　所謂信息文化，是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會生活為主要特征而形成的新的文化形態(tài)。在社區(qū)發(fā)展信息文化，努力推進(jìn)信息文化建設(shè)和信息文化服務(wù)，用現(xiàn)代科技知識提高人，著力提高社區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和信息化水平，培育居民良好的文化素質(zhì)，增強(qiáng)居民的競爭力和創(chuàng)造力，不斷滿足居民走向社會的能力需求，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，也是時代進(jìn)步對社區(qū)建設(shè)提出的要求。奎文區(qū)在大力推進(jìn)信息文化建設(shè)的過程中，按照推行社區(qū)信息化、數(shù)字化管理的建設(shè)要求，特別加大對圖書室、電子閱覽室、多媒體室、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等硬件設(shè)施的投入，積極打造“數(shù)字化社區(qū)服務(wù)中心”，提高社區(qū)信息化管理水平?！　⌒氯A社區(qū)通過完善計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在社區(qū)里建立起數(shù)字化援助服務(wù)系統(tǒng)。居民如果發(fā)生緊急事故，只需輕按連接在家里的按鈕，設(shè)立在社區(qū)服務(wù)中心的援助服務(wù)系統(tǒng)，就能清晰顯示是幾號樓幾棟幾層的居民，并立刻響起警報，提醒工作人員立即采取措施實(shí)行救助。這就使廣大社區(qū)居民充分享受到信息化帶來的巨大便利?！　】膮^(qū)在充分利用各社區(qū)完善的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。即每月的5號、15號和25號，各站點(diǎn)組織黨員干部收看學(xué)習(xí)中央有關(guān)理論、路線、方針和政策。同時各站點(diǎn)對黨員干部集中學(xué)習(xí)制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)收看制度，要求學(xué)前點(diǎn)名，學(xué)中做筆記，學(xué)后座談討論，確保學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量。通過對黨員干部開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮了各種教育資源的優(yōu)勢，為黨員干部提供了快捷、方便的現(xiàn)代教育服務(wù)，最重要的是提高了廣大黨員干部的知識水平，為建立學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　總之，各社區(qū)通過推進(jìn)社區(qū)主題文化、大眾文化、和諧鄰里文化和信息文化建設(shè)，不僅以多種多樣的宣傳形式，把黨的理論、路線方針政策落實(shí)到基層，引領(lǐng)社區(qū)居民把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，同時也提高了社區(qū)居民的身心健康素質(zhì)和科學(xué)文化水平，從而用文化“交響曲”為社區(qū)居民構(gòu)筑了牢固的精神家園?！　?shí)施社區(qū)黨建工作“項(xiàng)目制”建設(shè)　　創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。啟動社區(qū)黨建“項(xiàng)目制”建設(shè)，是中共奎文區(qū)委推進(jìn)社區(qū)黨建工作的一個創(chuàng)新探索。在社區(qū)“大黨委”制良好運(yùn)行一年后，社區(qū)各方面的起步工作已經(jīng)基本到位。為使42個社區(qū)平衡運(yùn)行、科學(xué)運(yùn)行和創(chuàng)造性運(yùn)行，中共奎文區(qū)委從建國60周年之際，開始策劃與啟動了社區(qū)黨建“項(xiàng)目制”建設(shè)?！　?2個社區(qū)黨委按區(qū)委的要求和部署，深入調(diào)查研究，認(rèn)真選擇確立自己的黨建項(xiàng)目。如奎文門社區(qū)黨委圍繞創(chuàng)建“紅旗黨支部”立項(xiàng)做文章；工福街社區(qū)設(shè)計“觸愛行動”項(xiàng)目；中和園社區(qū)規(guī)劃設(shè)計“黨群一家”項(xiàng)目。李家街社區(qū)申報“金鄰居”工程。葦灣社區(qū)以“民生建設(shè)”為題立項(xiàng)論證。新華社區(qū)探索“黨員先鋒工程”項(xiàng)目；中學(xué)街社區(qū)則規(guī)劃設(shè)計“兩新組織黨建覆蓋工程”。院校街社區(qū)規(guī)劃“服務(wù)型品牌社區(qū)”項(xiàng)目，民生街社區(qū)探索“民生黨員先鋒工程”。李家社區(qū)建設(shè)“和暢家園”，中上虞社區(qū)規(guī)劃上“和美家園”項(xiàng)目，東上虞社區(qū)規(guī)劃了“和融家園”項(xiàng)目，西上虞社區(qū)決策“和潤家園”項(xiàng)目，文化路社區(qū)規(guī)劃“和順家園”項(xiàng)目，松鶴園社區(qū)確立“和悅家園”項(xiàng)目建設(shè)，濰柴社區(qū)決定“快樂文化園”項(xiàng)目。星河社區(qū)設(shè)計“高端健康服務(wù)”，健康街社區(qū)論證“和諧社區(qū)、健康家園”，幸福街社區(qū)要打造“幸福一家人”。42個社區(qū)項(xiàng)目如群星燦爛，從一開局就預(yù)示了一次深刻的黨建工作創(chuàng)新?！　№?xiàng)目確立后，接著是項(xiàng)目論證與申報。過去的基層黨建工作，大多是粗放式部署、推進(jìn)與管理，很少有什么科學(xué)論證。向區(qū)委報“項(xiàng)目”，一下子就把社區(qū)黨委的工作拉到科學(xué)化的軌道上。要論證就得認(rèn)真論證，就得向本社區(qū)所有黨員和群眾公開，并廣泛征求意見，群策群力，于是系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性、創(chuàng)造性，就成了社區(qū)黨委工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如汽車站社區(qū)論證項(xiàng)目，圍繞“愛我家園、情系萬家”主題，針對地處老城區(qū)，社區(qū)內(nèi)弱勢群體較多的狀況，論證如何“扶弱幫困、改善民生，積極為失業(yè)人員、殘障家庭提供庇護(hù)性就業(yè)；如何開發(fā)公益性工作崗位，努力消除‘零就業(yè)’家庭”的途徑。如光明社區(qū)圍繞“平安和諧社區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)論證“強(qiáng)化社區(qū)各項(xiàng)功能，傾聽居民心聲，熱情接待群眾來訪，為居民搞好服務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際問題”的實(shí)現(xiàn)途徑。如櫻園社區(qū)圍繞“有事請找黨員”立項(xiàng)，從（1）摸清社區(qū)黨員（包括離退休黨員、雙重管理黨員）的數(shù)量和實(shí)際情況；（2）科學(xué)設(shè)置活動載體，為黨員參與社區(qū)活動提供服務(wù)平臺；（3）加大宣傳力度，建立評價獎勵機(jī)制；（4）在社區(qū)建立服務(wù)帳簿，分類別組建服務(wù)隊(duì)伍、確保居民的事情件件有答復(fù)，事事有回音”等四方面，進(jìn)行深入論證。如北胡社區(qū)論證申報“先鋒惠民”項(xiàng)目，從：（1）落實(shí)在職黨員雙重管理監(jiān)督制度；（2）在“家園”中爭做為民模范；（3）抓好扶貧解困工作；（4）開展“利民惠民政策優(yōu)服行動”等四方面深刻論證項(xiàng)目的實(shí)施步驟。如十里堡社區(qū)圍繞“打造家園模范”立項(xiàng)，從：（1）大力發(fā)展社區(qū)文化，打造“康樂家園”；（2抓好扶貧解困和再就業(yè)工作，打造“創(chuàng)業(yè)家園”；（3）抓好社會治安綜合治理，打造“安全家園”三大方面，深入論證分析。南胡社區(qū)對“創(chuàng)平安社區(qū)、爭和諧先鋒”問題進(jìn)行立項(xiàng)，從：（1）完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，以群防群治為依托，形成多層次的防范、控制、打擊一體化的工作機(jī)制；（2）動員社區(qū)居民群眾和轄區(qū)單位積極參與“創(chuàng)建平安社區(qū)”的創(chuàng)建活動，深入開展“無毒社區(qū)、無邪教社區(qū)”的創(chuàng)建活動；（3）加強(qiáng)轄區(qū)流動人口管理工作：（4）強(qiáng)化社區(qū)治安防范管理，發(fā)展社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，警民共建等四個方面進(jìn)行規(guī)劃論證?？梢哉f項(xiàng)目選擇與項(xiàng)目論證，使社區(qū)黨委的謀劃能力提高了一個檔次?！　】膮^(qū)42個社區(qū)，每個社區(qū)黨委集中論證了一個黨建工作項(xiàng)目，向區(qū)委組織部進(jìn)行申報。從項(xiàng)目論證過程分析，各社區(qū)黨委一是集中精力認(rèn)真做了項(xiàng)目規(guī)劃論證工作；二是對原有的特色進(jìn)行了系統(tǒng)整理和深加工，使工作主攻方向更加明確；三是論證過程廣泛征求和聽取社區(qū)居民、黨員的意見，各方面的思想認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步共識和深化。四是各社區(qū)黨委在科學(xué)論證中普遍提高了規(guī)劃論證和思想認(rèn)識水平?！　∩鐓^(qū)“大黨委”項(xiàng)目論證結(jié)束后，向區(qū)委組織部申報立項(xiàng)。申報立項(xiàng)工作采取自下而上的方式，各社區(qū)黨委立足社區(qū)實(shí)際，圍繞做好服務(wù)，從破解制約社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)著手，科學(xué)地規(guī)劃論證了一至兩個創(chuàng)新項(xiàng)目，報送到區(qū)委組織部。區(qū)委組織部按照“確實(shí)創(chuàng)新、實(shí)際可行”的原則，以前瞻性、創(chuàng)新性和實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量全區(qū)項(xiàng)目申報情況，研究確定各社區(qū)的創(chuàng)新項(xiàng)目。最后，基本上確定42個社區(qū)一區(qū)一個創(chuàng)新項(xiàng)目，組成由42個項(xiàng)目構(gòu)成的“項(xiàng)目群”，報送區(qū)委討論研究和最后批準(zhǔn)?！　⊥七M(jìn)“城中村”改造“四步走”　　在濰坊市奎文區(qū)的“四步走”戰(zhàn)略中，第一步是對城中村進(jìn)行“網(wǎng)格化”定位，構(gòu)建社區(qū)大網(wǎng)格，建立社區(qū)服務(wù)中心，推行城市基層“網(wǎng)格化”管理，將“城中村”納入到城市社區(qū)管理服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)管理職能由行政村向社區(qū)的轉(zhuǎn)移?！　】膮^(qū)是山東省濰坊市的城市核心區(qū)，區(qū)內(nèi)原有59個村，其中有42個“城中村”，17個“城郊村”。隨著城市化進(jìn)程的加快，對這些“城中村”、“城郊村”的改造勢在必行。怎么辦？奎文區(qū)委、區(qū)政府首先對其進(jìn)行“網(wǎng)格化”定位。依據(jù)區(qū)域特征，按照6000戶左右規(guī)模和10分鐘的服務(wù)半徑，對全區(qū)內(nèi)的59個村、44個社區(qū)，以主要干道和街、路、巷、河為界，重新優(yōu)化調(diào)整為42個“大網(wǎng)格”，每個“網(wǎng)格”建立一個新社區(qū)。每個新社區(qū)建立一個社區(qū)“大黨委”，對原有的社區(qū)和行政村逐步進(jìn)行重組改革，以形成新的無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構(gòu)體系?！　≡诿總€新的社區(qū)內(nèi)，逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心，為原社區(qū)和城中村、城郊村提供統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)。原社區(qū)和村級各方面事務(wù)，全部納入新的社區(qū)辦理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化、一體化。新社區(qū)黨委整合各類資源，多元化開辟融資渠道，組織黨員力量、機(jī)關(guān)事業(yè)單位力量、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織等各方面社會力量，投入新的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新的統(tǒng)一的、一體化的城市基層社會單元?？膮^(qū)通過對城中村、城郊村進(jìn)行“網(wǎng)格化”定位，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，由新的社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城中村、城郊村的各項(xiàng)改造工作，將城中村、城郊村全面納入到城市一元化管理當(dāng)中，加快了“村變社區(qū)”的進(jìn)程?！　≡凇熬W(wǎng)格”化定位之后，奎文區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，第二步就是將“城中村、城郊村”統(tǒng)一納入到城市的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各“城中村”的不同實(shí)際，制定和實(shí)施具體的改造政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改造工作。在改造中，始終堅(jiān)持以維護(hù)民利為根本，牢牢把握“先規(guī)劃后建設(shè)、先招商后拆遷、先安置后開發(fā)”的原則，取得了良好的改造效果?！　≡诟脑爝^程中細(xì)化優(yōu)化的“城中村”改造的具體政策，主要為：　　第一，提高村莊改造的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。按照“聯(lián)片規(guī)劃、綜合開發(fā)，提高水平、提高效益”的原則，對全區(qū)未實(shí)施改造的城中村重新組織規(guī)劃審定。規(guī)劃設(shè)計方案在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策和規(guī)范的基礎(chǔ)上，主要指標(biāo)原則上達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）（凈空受限等原因除外）；（2）高層建筑比例不低于土地利用面積的50%；（3）商業(yè)、商務(wù)和都市產(chǎn)業(yè)用房面積，不低于總開發(fā)面積的25%。　　第二，搞好村民拆遷中的安置。按照舊村整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則，確保優(yōu)先安置村民。人均安置用房面積，不低于國家住房小康標(biāo)準(zhǔn)30平方米，原則上不高于50平方米，各村可根據(jù)土地面積、價值等實(shí)際情況適度向上浮動，上浮比例不超過20%。同時，最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展留足空間，保障村民長期受益。（1）各城中村按照批準(zhǔn)的綜合改造方案，結(jié)合本村土地資源和實(shí)際情況，制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案。拆遷安置補(bǔ)償方案及過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)村民代表大會討論通過，并在全村范圍內(nèi)公示。（2）城中村改造主體與被拆遷人在簽訂詳細(xì)明確的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，方可組織拆遷。（3）安排被拆遷人在外自行過渡的，要按照拆遷補(bǔ)償協(xié)議向被拆遷人支付過渡補(bǔ)助費(fèi)。（4）被拆遷人在簽訂了拆遷補(bǔ)償和放棄宅基地的協(xié)議后，應(yīng)主動在規(guī)定時間內(nèi)完成搬遷，對逾期不搬遷的，城中村改造主體可依法申請強(qiáng)制拆遷。　　第三，完善招拍掛程序。各村不得自行與開發(fā)商協(xié)商確定本村土地價格，應(yīng)參照周邊地價，以國土部門認(rèn)可的評估結(jié)果為依據(jù)。將村民安置政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和其他應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)的費(fèi)用實(shí)行捆綁，一并納入拍賣條件，充實(shí)土地招拍掛內(nèi)容，由原來的拍賣土地改為拍賣項(xiàng)目。土地價款的交納原則上一次付清，由區(qū)國土、財政部門嚴(yán)格把關(guān)?！　〉谒模?guī)范項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)?！俺侵写濉备脑祉?xiàng)目，在施工前須到區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門依法辦理各項(xiàng)開工建設(shè)手續(xù)，所有證件齊全后，方可按照改造規(guī)劃開工建設(shè)。嚴(yán)格施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案?！　〉谖澹?guī)范規(guī)費(fèi)征收政策。一方面，城中村改造范圍內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取，一律按市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。另一方面，在改造中建設(shè)的商業(yè)、商務(wù)和都市產(chǎn)業(yè)用房的各類費(fèi)用，享受奎文區(qū)有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策?！　〈送?，奎文區(qū)在改造政策的具體實(shí)施和監(jiān)督等方面也加大工作力度。在城中村改造的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作監(jiān)督等工作中，成立區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城中村改造工作規(guī)劃辦公室和協(xié)調(diào)辦公室等，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)等作用，同時各村成立城中村改造村民自治監(jiān)督委員會，全過程加強(qiáng)對城中村改造的監(jiān)督?！　》€(wěn)步推進(jìn)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，建立新型股份經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的股權(quán)量化，消除政企不分的狀況，是第三步?！　?008年秋開始，奎文區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際，以全省經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全市率先開展農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，力爭用3年左右的時間，建立起“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督有力”的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度?？膮^(qū)在村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革工作中，主要采取了以下幾個方面的措施：　　第一，抓好宣傳發(fā)動，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是成立區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，指導(dǎo)、調(diào)度和督查改革工作，起草制定《實(shí)施意見》、《工作方案》等政策規(guī)范性文件；在街村成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照一街一方案、一村一章程的原則，結(jié)合實(shí)際制定工作方案和具體實(shí)施細(xì)則。二是召開各個層面座談會、動員會，入戶發(fā)放《集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革宣傳提綱》等宣傳材料，宣傳改革方面的具體政策，消除群眾顧慮，統(tǒng)一村民思想。逐門逐戶征求意見，采取“戶決制”，在征得所有村內(nèi)居戶簽字和95%以上村民