【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，申報(bào)材料減少 40%，審批時(shí)間大幅壓縮，平均每項(xiàng)辦理時(shí)限由 20 個(gè)工作日壓縮至 3 個(gè)工作日；共保留行政審批項(xiàng)目 5項(xiàng)，取消 1 項(xiàng)，委托下放 1項(xiàng) ，合并 3項(xiàng)；率先推行網(wǎng)上電子化個(gè)人身份認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、施工許可證發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)、 13 審批。 “十二五”期間，質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。 全市質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，杜絕了較大以上事故的發(fā)生。建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建立了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目部、從業(yè)人員”等全覆蓋，初步的信息化監(jiān)管手段全面啟用。同時(shí)，我市建立了建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行“紅、黃”牌警告曝光制度，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全監(jiān)管工作。還積極做好混凝土攪拌 車(chē)的道路安全管理工作。在此期間，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)工程，譬如合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)綜合服務(wù)樓，安徽電力科研設(shè)計(jì)大樓、合肥市暢通一環(huán)四里河立交橋工程等工程獲“魯班獎(jiǎng)”；合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓及配套工程、合肥市董鋪水庫(kù)溢洪道擴(kuò)建及南淝河生態(tài)補(bǔ)水工程、合肥市包河大道高架工程等 166 項(xiàng)工程獲“黃山杯”（省優(yōu)質(zhì)工程）。除此之外， 我市榮獲 琥珀杯和廬州杯 467 項(xiàng)，國(guó)家 AAA 級(jí)雙示范工地 32 項(xiàng)，全國(guó)市政金杯示范工程 8 項(xiàng)等。全面完成市政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)。為了對(duì)我市全面開(kāi)工的地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造優(yōu)質(zhì)的城市軌道工程，市建 委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。“十二五”期間，我市建筑業(yè)施工安全事故數(shù)量得到有效控制，基本形成較為完善的建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)一系列的安全監(jiān)管措施 ，合肥市建設(shè)質(zhì)量工程安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全 14 生產(chǎn)一直處于可控狀態(tài)。建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建筑施工重大傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降，安全問(wèn)題逐年減少。 （八）執(zhí)法監(jiān)督取得良好效果 “十二五”期間，全市組織開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量意識(shí)，落實(shí) 各方 責(zé)任。開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查；深化“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)整治工作；加強(qiáng)日常 檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市行政處罰案件群眾公議暫行辦法》，主動(dòng)接受群眾詢(xún)問(wèn)；檢查建設(shè)單位是否依法招標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況。 建筑業(yè)行政處罰共立案查處各類(lèi)違法違規(guī)案件 107起，罰款 1280 萬(wàn)元，對(duì) 190 個(gè)單位 和個(gè)人記不良行為記錄，案件辦結(jié)率達(dá) 100%，無(wú)一引起行政復(fù)議或行政訴訟。其中， 2020 年，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)共對(duì) 3000 多個(gè)在建工程的責(zé)任主體開(kāi)展市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查 10950 次，發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū) 7517 份， 處理單位 180 多家，處理個(gè)人 200 多人，行政處罰金額 萬(wàn)元， 發(fā)出暫停施工通知書(shū) 70 多份，組織或參加專(zhuān)項(xiàng)檢查 8次。建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。 二、存在問(wèn)題 （一）建筑業(yè)資質(zhì)類(lèi)別結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 在建筑業(yè)資質(zhì)類(lèi)別結(jié)構(gòu)方面，“十二五”期間，我市施 工總承包資質(zhì)企業(yè)近 700 家，占比 30%，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)企業(yè) 800 15 家，占比 35%，勞務(wù)資質(zhì)企業(yè) 400 家，占比 %，設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì) 400 家，占比 % ；其中，施工總承包企業(yè)中，建筑工程近 400 家，占比 55%，市政工程 240 余家，占比33%，公路工程 30余家，占比 4%，水利水電工程 20余家，占比 3%，以 上 4 類(lèi)企業(yè)占施工總承包企業(yè)總數(shù)的 95%，其余 8類(lèi)施工總承包資質(zhì)僅占 5%，僅 30 余家，其中冶金工程資質(zhì) 0家，港口與航道工程 1 家，石油化工工程 1家。專(zhuān)業(yè)承包中，建筑裝修裝飾工程、城市及道路照明工程、建筑機(jī)電工程、送變電工程所占比重較大，分別占比 %、 11%、 %、 %。目前，合肥市從事房屋建筑工程施工的企業(yè)占據(jù)比重過(guò)大，2020 年，我市房屋建筑工程產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重為 ，而公路、鐵路、軌道交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程產(chǎn)值占比過(guò)低。 專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)廣度的不足不僅影響企業(yè)效率與科技進(jìn)步，也成為合肥建筑業(yè)發(fā) 展的制約因素，例如，我市正在大規(guī)模建設(shè)的軌道交通工程。 （二）市場(chǎng)主體行為不盡規(guī)范 市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和自律性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，仍有一些施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中不嚴(yán)格履責(zé)，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工和管理工作，市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)問(wèn)題，工程承包中的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、以及壓價(jià)、墊資、拖欠工程款等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了我市建筑市場(chǎng)秩 16 序，對(duì)我市建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)不良影響。完善的法律法規(guī)制度體系是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前建筑市 場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題，盡快修訂我市相關(guān)法律法規(guī)，以及與之相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)注冊(cè)人員管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化建筑市場(chǎng)中各方主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；準(zhǔn)確界定建設(shè)單位的虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)和拖延結(jié)算等行為，并制定出具體的懲罰條款；同時(shí)，對(duì)于新出現(xiàn)的工程融資保險(xiǎn)等行為，及時(shí)出臺(tái)調(diào)控規(guī)范，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要，從而為建立統(tǒng)一開(kāi)放、合法競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序提供法律保障。 （三）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全主體意識(shí)薄弱 我市部分建筑業(yè)企業(yè)自律性不強(qiáng)，質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)原動(dòng)力不足，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全質(zhì)量，抓文明施工、安 全生產(chǎn)的投入不足；部分監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程管理監(jiān)督不到位，往往迎合建設(shè)單位趕工期的要求，放松對(duì)安全生產(chǎn)的管理，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，極易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠房建設(shè)等沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)程序，一些民營(yíng)企業(yè)不能按建設(shè)程序建設(shè)，給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。此外，部分工程還存在先開(kāi)工、后補(bǔ)辦手續(xù)等違法違規(guī)行為。今后，我市應(yīng)該建立健全質(zhì)量安全方面的相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度，逐步強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)。 （四）建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)有待完善 建筑市場(chǎng)存在較多不規(guī)范行為的原因很多，其中一個(gè)重要 17 原因是建筑市場(chǎng) 各方主體的誠(chéng)信意識(shí)比較薄弱，建筑市場(chǎng)各管理環(huán)節(jié)沒(méi)有建立信用信息共享機(jī)制，市場(chǎng)各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。目前我市已經(jīng)開(kāi)通了信用管理平臺(tái)，并建立了較為科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系。平臺(tái)建設(shè)雖取得了一些成就，但信息數(shù)據(jù)采集方法和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面仍有待完善。為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，還需要進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)、個(gè)人信用信息和項(xiàng)目信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信用信息的采集、錄入、審核及發(fā)布機(jī)制，綜合建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)行為（包括建筑市場(chǎng)行為、招投標(biāo)行為、質(zhì)量行為和安全文明施工行為等），對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng) 級(jí)，實(shí)行差別化管理，對(duì)信用缺失，違法、違規(guī)、事故頻發(fā)的企業(yè)和個(gè)人，堅(jiān)決清理出市場(chǎng)；對(duì)信用差的企業(yè)和人員重點(diǎn)監(jiān)管，加重處罰；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員予以激勵(lì)和表彰，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。 第二章 發(fā)展形勢(shì) 合肥現(xiàn)為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和全國(guó)性綜合交通樞紐，立足建設(shè)“大湖名城，創(chuàng)新高地”，這些都將為合肥建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，建筑市場(chǎng)外 18 部環(huán)境發(fā)生一系列重大改變，行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻 挑戰(zhàn)。 一、發(fā)展機(jī)遇 （一）國(guó)家重大戰(zhàn)略集中實(shí)施。 “一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)升溫，作為我國(guó)未來(lái)十年的重大政策紅利，將給建筑行業(yè)帶來(lái)巨大投資機(jī)會(huì)。 2020 年 9 月 25 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，正式將合肥定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，與南京、杭州地位等同，高度前所未有。我市正成為全國(guó)性的綜合交通樞紐，軌道交通、鐵路、高鐵、公路、港口投資等將進(jìn)一步加大，必將帶動(dòng)我市建筑業(yè)新一輪的高速發(fā)展。同時(shí)，依托這些重要的增長(zhǎng)機(jī)遇，我市建筑業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力 開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，以實(shí)現(xiàn)我市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （二）不斷調(diào)整完善并持續(xù)實(shí)施政府政策。 2020年，合肥市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《合肥市進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》。 2020年安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》， 2020 年合肥市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 1＋ 3＋ 5”政策體系的通知》。上述文件中包含一系列建筑業(yè)扶持政策實(shí)施細(xì)則，分別從支持我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、支持我市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯、加快實(shí)施我市建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、實(shí)施建筑業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、加快我市建筑業(yè)人才培養(yǎng)步伐、規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)各類(lèi)規(guī)費(fèi)以及資金管理、 19 強(qiáng)化金融財(cái)稅對(duì)建筑業(yè)的支持力度等七方面，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。 （三）新一輪合肥大建設(shè)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)。 2020 年末，合肥城鎮(zhèn)人口為 ，全市城鎮(zhèn)化率為 %，預(yù)計(jì) 2020年合肥市城鎮(zhèn)人口將接近 700 萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的剛 性支撐下，合肥房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛。 2020 年 ,合肥居民人均可支配收入 26605元 ,增長(zhǎng) %， 收入的上升也將導(dǎo)致人們的改善性住房需求增加。此外，我市的舊城改造和住房保障力度也逐步加大，政府將通過(guò)公租房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造等措施來(lái)緩解中低收入家庭住房困難問(wèn)題。 “十三五”期間，我市繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照 2020 年 1 月批準(zhǔn)通過(guò)的《合肥市域“ 1331”綜合交通規(guī)劃》，合肥主城區(qū)將建設(shè) 15 條主城區(qū)軌道，總規(guī)模 586公里，線網(wǎng)密度一環(huán)內(nèi) /平方公里，二環(huán)內(nèi) /平方公里。此外，合肥還將在“ 十三五”期間建設(shè) 5條市域軌道線路，做到“每年開(kāi)工一條線、竣工一條線、運(yùn)營(yíng)一條線”，主要服務(wù)于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的通勤出行，其中，包括通往新橋機(jī)場(chǎng)、巢湖、廬江、長(zhǎng)豐等地。根據(jù)《合肥市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（ 20202020）》，近期合肥市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃由 3 號(hào)線、 4 號(hào)線、 5 號(hào)線組成， 3 號(hào)線全長(zhǎng)， 4號(hào)線全長(zhǎng) ， 5號(hào)線全長(zhǎng) ，共計(jì) 。預(yù)計(jì)到 2020 年，全市竣工和運(yùn)營(yíng)的軌道線路達(dá) 5 條。 20 二、主要挑戰(zhàn) （一）行業(yè)品牌企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足。 合肥的建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè) 較少，缺少龍頭企業(yè)。現(xiàn)有的一級(jí)企業(yè)實(shí)力狀況、一級(jí)總承包企業(yè)數(shù)量等對(duì)照江、浙等建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，如杭州、南京、南通、紹興等城市還有很大差距。目前，注冊(cè)地在合肥的特級(jí)企業(yè)僅中鐵四局、中煤礦山、安徽建工集團(tuán) 以及 2020 年新增的安徽三建、中建四局六公司五家，一級(jí)總承包企業(yè)只有131 家。 2020 年，合肥市建筑業(yè)產(chǎn)值超百億元僅有 3 家，超50 億元的企業(yè) 12 家，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。而合肥市中型建筑業(yè)企業(yè)不只受制于自身規(guī)模、資質(zhì)等因素影響，更關(guān)鍵問(wèn)題是資金力量不足，融資能力較弱，短時(shí)間內(nèi)難以做大做強(qiáng)，需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度 。 （二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。 “十三五”期間，建筑行業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，我市建筑業(yè)企業(yè)要敢于調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的未來(lái)方向，然而由于產(chǎn)業(yè)化建筑的成本較高，會(huì)對(duì)企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)雙重考驗(yàn)。在建立健全建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法規(guī)政策、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善建筑產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系、建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈、以及培養(yǎng)龍頭企業(yè)等方面，全行業(yè)還需共同努力。 （三）建筑業(yè)國(guó)際化發(fā)展較慢。 合肥市建筑業(yè)境外產(chǎn)值占建筑業(yè)的產(chǎn)值比重不高，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域比較集中，地 域上仍然局 21 限在傳統(tǒng)的亞非市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)占有層次較低，我市建筑企業(yè)在海外市場(chǎng)占有的多數(shù)是施工承包或勞務(wù)承包的中低端市場(chǎng)，工程小、分包多，總承包、大體量、公共建筑少，市場(chǎng)占有率低。 （四）科技創(chuàng)新投入和高端技術(shù)人才缺乏。 “十二五”期間，政府大力引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)科技投入和開(kāi)發(fā)，合肥建筑科技雖然取得了一定的進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)建筑業(yè)強(qiáng)市相比，科技創(chuàng)新含量依然較低。 大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有技術(shù)管理部門(mén)、工作計(jì)劃。工法、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)技術(shù)中心等科技成果較少，質(zhì)量安全形成過(guò)程中的科技含量不足。究其原因，主要是企業(yè)管理層重視程度不夠，前 期研發(fā)資金投入不足。例如，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市近十家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度總營(yíng)業(yè)收入的比例基本都在 2%以下。 我市建筑企業(yè)人才理念不強(qiáng)，企業(yè)決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問(wèn)題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我市大部分建筑企業(yè)碩士以上學(xué)歷的管理人員占比不足 1%,而有些企業(yè)中專(zhuān)及以下學(xué)歷的管理人員甚至達(dá)到了 80%。專(zhuān)業(yè)性人才短缺造成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)的一線施工能力削弱，不僅會(huì)直接影響建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且會(huì)影響建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。其次，我市缺乏港口與航道 、公路、石油化工、機(jī)電工程、水利、軌道交通等工程建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這將直接導(dǎo)致我市建筑企業(yè)在承接復(fù)雜項(xiàng)目方面的能力不足，影響到企業(yè) 22 的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)值效益。另一方面，我市建筑業(yè)人員流動(dòng)、流失也較嚴(yán)重，企業(yè)在留住人才、發(fā)揮人才作用等方面尚有較大差距。與其他地市相比，我市特級(jí)、一級(jí)等規(guī)模較大的企業(yè)不多，吸引高層次的人才數(shù)量有限，這些都直接