【正文】 保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地完成。進(jìn)一步規(guī)范檢查的內(nèi)容和深度，保證監(jiān)督執(zhí)法的準(zhǔn)確性、高效性，使得每一次監(jiān)督執(zhí)法檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場的安全隱患，能及時(shí)對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為采取相應(yīng)的處理、處罰措施。強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核。編制企業(yè)文化手冊，組織員工座談?dòng)懻?，讓企業(yè)價(jià)值觀和文化理念植入員工內(nèi)心。 第五章 保障措施 一、建立健全法律法規(guī) 加快出臺建筑業(yè)法律法規(guī)，全面修訂完善《合肥市建筑市場管理辦法》，并力爭上升為地方法規(guī)，修訂完善《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見》及其產(chǎn)業(yè) 扶持政策。優(yōu)化現(xiàn)有的管理和經(jīng)營模式，逐步建立起與工程總承包和項(xiàng)目管理相適應(yīng)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程體系。 建立健全合肥市建筑市場信用管理平臺，完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫信息的征集錄入制度，與部、省、市、縣監(jiān)管和信用信息互聯(lián)互通、共用共享，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè) 35 庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的建筑市場信息化監(jiān)管目標(biāo)，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。 制定《合肥市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)制定質(zhì)量安全日常維護(hù)制度，以及重大隱患排查治理工作制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部工人職業(yè)培訓(xùn)制度，對企業(yè)自有工人進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)；逐步建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核等級與基本工資掛鉤制度、高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。完善專業(yè)人才培育體系。 七、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè) 建立健全人才引進(jìn)培育機(jī)制和服務(wù)平臺。一級總承包企業(yè)應(yīng)設(shè)立市級 以上技術(shù)中心。 五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度 建立完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。合肥市政府應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)ν夂献?，與當(dāng)?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，宣傳推薦我市建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)探索利用股份合作、項(xiàng)目合作等方式與國內(nèi)外知名承包商聯(lián)合參與國際承包工程，通過新設(shè)、收購、控股等方式在境外投資設(shè)立工程承包企業(yè)。 預(yù)計(jì)到 2020 年，省外完成產(chǎn)值從目前的 增加到 1650 億元；外省產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 30%。培育一批經(jīng)營特色強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的專業(yè)企業(yè)。 完善建筑市場信用“四庫一平臺”，實(shí)現(xiàn) 與安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺，以及市直相關(guān)部門管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的 建筑市場信 息化監(jiān)管目標(biāo)。具有崗位證書的現(xiàn)場管理人員 10萬人。 大力推廣裝配式建筑， 裝配式建筑在新建建筑中的比例力爭達(dá)到 15%以上。 —— 企業(yè)資質(zhì)。建筑業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致建筑業(yè)整體利潤率偏低， 2020年，我市施工企業(yè)總產(chǎn)值利潤率僅為 %。其中，建筑施工工地?fù)P塵是造成空氣污染的重要因素之一。專業(yè)性人才短缺造成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)的一線施工能力削弱，不僅會直接影響建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且會影響建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。 （四）科技創(chuàng)新投入和高端技術(shù)人才缺乏。而合肥市中型建筑業(yè)企業(yè)不只受制于自身規(guī)模、資質(zhì)等因素影響，更關(guān)鍵問題是資金力量不足，融資能力較弱，短時(shí)間內(nèi)難以做大做強(qiáng)，需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度 。此外，合肥還將在“ 十三五”期間建設(shè) 5條市域軌道線路，做到“每年開工一條線、竣工一條線、運(yùn)營一條線”，主要服務(wù)于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的通勤出行，其中，包括通往新橋機(jī)場、巢湖、廬江、長豐等地。 2020年，合肥市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快合肥建筑業(yè)發(fā)展的意見》和《合肥市進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》。 第二章 發(fā)展形勢 合肥現(xiàn)為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐，立足建設(shè)“大湖名城，創(chuàng)新高地”，這些都將為合肥建筑業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。 （三）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全主體意識薄弱 我市部分建筑業(yè)企業(yè)自律性不強(qiáng)，質(zhì)量安全意識薄弱，安全生產(chǎn)原動(dòng)力不足，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全質(zhì)量，抓文明施工、安 全生產(chǎn)的投入不足；部分監(jiān)理企業(yè)對工程管理監(jiān)督不到位，往往迎合建設(shè)單位趕工期的要求，放松對安全生產(chǎn)的管理，工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，極易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。其中， 2020 年，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)共對 3000 多個(gè)在建工程的責(zé)任主體開展市場行為監(jiān)督檢查 10950 次，發(fā)出監(jiān)督意見書 7517 份， 處理單位 180 多家，處理個(gè)人 200 多人，行政處罰金額 萬元， 發(fā)出暫停施工通知書 70 多份，組織或參加專項(xiàng)檢查 8次。全面完成市政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，簡化審批辦理程序，平均每項(xiàng)審批環(huán)節(jié)由 6 個(gè)減少至 3個(gè)，申報(bào)材料減少 40%，審批時(shí)間大幅壓縮，平均每項(xiàng)辦理時(shí)限由 20 個(gè)工作日壓縮至 3 個(gè)工作日；共保留行政審批項(xiàng)目 5項(xiàng)，取消 1 項(xiàng)，委托下放 1項(xiàng) ，合并 3項(xiàng)；率先推行網(wǎng)上電子化個(gè)人身份認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、施工許可證發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)、 13 審批。為了貫徹《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見 》（建市 [2020]86 號）文件精神， 2020 年，我市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管整頓規(guī)范合肥市建筑市場秩序的實(shí)施意見》，致力于加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化、嚴(yán)格化、動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)化和信息化。重點(diǎn)審查：建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、 11 衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求；是否損害公眾利益等四方面內(nèi)容。為了規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)市場行為，我市修訂了《合肥市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》、出臺《合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，對工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，采集并記錄其信用信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并從加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理和工程監(jiān)理合同管理、規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理工作行為、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理信息報(bào)送制度和落實(shí)“紅黃牌警示制度”等方面強(qiáng)化對監(jiān)理工作的監(jiān)督。工程勘察類注冊執(zhí)業(yè)人員合計(jì) 3992 人，其中，一、二級注冊建筑師 399 人，注冊工程師 1149 人。截至 2020 年，我市共32 個(gè)項(xiàng)目獲得省級綠色建筑示范項(xiàng)目稱號，建筑面積 549 萬平米；已獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目 38 個(gè)，建筑面積 米。 表 2 “十二五”期間合肥市億元及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù) 年 度 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 施 工 企 業(yè) 總 數(shù)（家） 1582 1755 1897 1977 2300 總承包企業(yè) 427 470 495 552 572 其中 :特級企業(yè) 3 3 3 3 5 一級企業(yè) 69 76 78 113 131 專業(yè)承包企業(yè) 615 657 696 738 790 其中：一級企業(yè) 34 38 40 52 66 5 （三）建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快 “十 二五”期間，合肥市建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐逐步加快。建筑業(yè)成為全市社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。合肥市建筑業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)持續(xù)創(chuàng)新高，建筑業(yè)產(chǎn)值占全省“半壁江山” ，保持全省第一的位次，并在全國地級市中處于領(lǐng)先地位。 合肥市建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 2020 年 8 月 16 日 目 錄 第一章 發(fā)展回顧 ............................................................. 1 一、“十二五”發(fā)展成就 ................................................... 1 （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高 ............................................. 1 （二）綜合競爭力實(shí)現(xiàn)新躍升 ........................................... 3 （三）建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快 ..................................... 5 （ 四）建筑節(jié)能工作卓有成效 ........................................... 6 （五）技術(shù)水平和人才素質(zhì)明顯提高 ..................................... 7 （六）中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ............................................. 9 （七）監(jiān)管體制機(jī)制煥發(fā)新優(yōu)勢 ........................................ 11 （八）執(zhí)法監(jiān)督取得良好效果 .......................................................................... 14 二、存在問題 .......................................................................................................... 14 （一）建筑業(yè)資質(zhì)類別結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 ................................................................ 14 （二）市場主體行為不盡規(guī)范 .......................................................................... 15 （三）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全主體意識薄弱 ............................................................ 16 （四）建筑市場信用體系建設(shè)有待完善 ............................................................ 16 第二章 發(fā)展形勢 .......................................................................................................... 17 一、發(fā)展機(jī)遇 .......................................................................................................... 18 二、主要挑戰(zhàn) .......................................................................................................... 20 第三章 總體思路 .......................................................................................................... 23 一、指導(dǎo)思想 .......................................................................................................... 23 二、發(fā)展目標(biāo) .......................................................................................................... 24 第四章 主要任務(wù) .......................................................................................................... 26 一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ..................................................................................... 26 二、扶持企業(yè)做大做強(qiáng) ..................................................................................... 27 三、加快“走出去”發(fā)展步伐 .......................................................................... 28 四、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 ................................................................................. 29 五、加大技術(shù)創(chuàng)新力度 ..................................................................................... 30 六、積極推廣綠色建筑 ......................................................................