【正文】 五、強(qiáng)化監(jiān)督考核 建立對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行中考核評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估主體和評(píng)估程序，將規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道。 六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用 40 行業(yè)協(xié)會(huì)作為建筑市場(chǎng)的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、溝通的橋梁功能。 39 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 38 三、強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，嚴(yán)厲打擊低價(jià)中標(biāo)、惡意中標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。企業(yè)應(yīng)建立明確的責(zé) 權(quán)分工體系和權(quán)限管理機(jī)制。引導(dǎo)中介服務(wù)類企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)，大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。 大力推動(dòng)企業(yè)工程信息化建設(shè)力度。推行質(zhì)量安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化， 統(tǒng)一全市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立以質(zhì)量安全監(jiān)管為主要手段、以行政執(zhí)法為保障的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。樹立先進(jìn)典型，形成趕超先進(jìn)的氛圍。鼓勵(lì)建筑企業(yè)前瞻性地創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的解決方案，研發(fā)出能將成本降至最低的新技術(shù)與新工藝 。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)大型特種施工機(jī)械設(shè) 備、施工機(jī)具等的引進(jìn)、創(chuàng)新和管理，建立技術(shù)研究 31 機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞重大科技攻關(guān)和共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，積極與其他有類似需求的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，建立權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長(zhǎng)期合作機(jī)制。 大力培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)德國西偉德、中建國際、遠(yuǎn)大住工、安徽建工等龍頭企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的 增長(zhǎng)極 。支持企業(yè)申報(bào)國家對(duì)外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目中開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的問題。鼓勵(lì)企業(yè)合理進(jìn)行市場(chǎng)定位，以高端化、差異化的生產(chǎn)和服務(wù)形成鮮明的品牌定位，建立合肥建筑業(yè)獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 引導(dǎo)和推動(dòng) 中鐵四局、中煤礦山、安徽建工集團(tuán)、安徽三建、中建四局六公司等 大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化 28 資源配置，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，使其逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設(shè)計(jì)、 采購、施工管理一體化的工程總承包模式和 PPP 等新型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。 促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。 創(chuàng)建“黃山杯”工程 120項(xiàng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”工程 12項(xiàng)。 大力實(shí)施人才培訓(xùn)培養(yǎng)戰(zhàn)略，優(yōu)秀企業(yè)家達(dá)到 100 人。 —— 科技進(jìn)步。 到 2020 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5500億元，年平均增幅 %,全省首位度 45%以上，在全國省會(huì)城市保持在前 10名行列；市外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 2020億元（省外達(dá)到 1650 億元），建筑業(yè)外向度達(dá)到 30%以上；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境外營業(yè)額 25 億美元；四縣一市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比力爭(zhēng)達(dá)到全市總規(guī)模 的 18%以上。 （六）政策調(diào)整對(duì)企業(yè)影響的不確定因素增加。 我國的建筑能耗很高，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的 2 倍以上，在 生態(tài)保護(hù)的壓力下，綠色建筑是我國建筑業(yè)未來發(fā)展的方向，綠色建筑適宜技術(shù)不僅要應(yīng)用于新建建筑，力求節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保，更要在政府的引導(dǎo)下，廣泛應(yīng)用于既有建筑。例如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合肥市近十家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度總營業(yè)收入的比例基本都在 2%以下。 （三）建筑業(yè)國際化發(fā)展較慢?，F(xiàn)有的一級(jí)企業(yè)實(shí)力狀況、一級(jí)總承包企業(yè)數(shù)量等對(duì)照江、浙等建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，如杭州、南京、南通、紹興等城市還有很大差距。 2020 年 ,合肥居民人均可支配收入 26605元 ,增長(zhǎng) %， 收入的上升也將導(dǎo)致人們的改善性住房需求增加。我市正成為全國性的綜合交通樞紐，軌道交通、鐵路、高鐵、公路、港口投資等將進(jìn)一步加大，必將帶動(dòng)我市建筑業(yè)新一輪的高速發(fā)展。目前我市已經(jīng)開通了信用管理平臺(tái)，并建立了較為科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系。 專業(yè)經(jīng)營廣度的不足不僅影響企業(yè)效率與科技進(jìn)步，也成為合肥建筑業(yè)發(fā) 展的制約因素，例如，我市正在大規(guī)模建設(shè)的軌道交通工程。 （八）執(zhí)法監(jiān)督取得良好效果 “十二五”期間，全市組織開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量意識(shí)，落實(shí) 各方 責(zé)任。還積極做好混凝土攪拌 車的道路安全管理工作。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于“進(jìn)一步深化行政審批制度改革”的要求，我市積極推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí) 現(xiàn)“兩集中、兩到位”。進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”、市場(chǎng)監(jiān)管與企業(yè)資質(zhì) 掛鉤，嚴(yán)格合同備案制度。共有造價(jià)師人數(shù) 2072 人，造價(jià)員人數(shù) 9575人。 截至 2020年底，全市監(jiān)理企業(yè)共 94家，與 2020年的 73家相比，企業(yè)數(shù)量增加了 21 家，增幅達(dá) 29%，其中，綜合資質(zhì) 3 家，甲級(jí) 42 家。 （五）技術(shù)水平和人才素質(zhì)明顯提高 “十二五”期間，為了滿足合肥市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的人才需要，我市建筑業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了層次較為明晰、專業(yè)門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。 （四）建筑節(jié)能工作卓有成效 “十二五”期間，合肥市提出了“加大節(jié)能減排、加快綠色發(fā)展、構(gòu)建低碳城市”的總體要求，出臺(tái)了《合肥 市“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》。截至 2020 年底，我市具有一級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 248家，占全省一級(jí)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的 65%以上；其中，一級(jí)及以上總承包企業(yè) 136 家，一級(jí)專業(yè)承包企業(yè) 66 家，設(shè)計(jì)與施工一體化一級(jí)資質(zhì)企業(yè) 46 家 (表 1)。 2020年全市建筑業(yè)增加值為 670億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 %， 3 “十二五”期間全市建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 2933 億元，比“十一五”增長(zhǎng) %，年平均增長(zhǎng)率為 %（圖 2）。五年來，在合肥市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市建筑業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。為牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)引導(dǎo)建筑業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照合肥市政府辦公廳《關(guān)于做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（合政辦秘[2020]140 號(hào)）文件要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，編制本規(guī)劃。 2020 年 全市外省完成產(chǎn)值為 億元，“十二五”期間外埠市場(chǎng)累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值為 ，比“十一五”增長(zhǎng) %。合肥市著力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)， 企業(yè)資質(zhì)等級(jí)獲得大幅提升，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu) 4 更加優(yōu)化。2020 年 5 月，合肥市被正式列入“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市”。 2020年，利潤總額 億元；上交所得稅 7 億元；工程勘察完成合同額 億元；工程設(shè)計(jì)完成合同額 ；境外工程完成合同額 億元 。 為了不斷提高我市建筑工人的從業(yè)素質(zhì)和技 能水平，貫徹住建部《關(guān)于建筑工人職業(yè)培訓(xùn)合格證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦人 [2020]34 號(hào)） 文件精神，我市正在組織實(shí)施各等級(jí)各工 8 種建筑工人職業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)工以下各工種的考核工作。其中，甲級(jí) 22家，占全市企業(yè)總數(shù)的 %，同比增加 %；乙級(jí)企業(yè) 59 家，占全市總數(shù)的 %，同比增加 %； 暫定級(jí)企業(yè) 23家，占全市總數(shù)的 %；其中， 2020年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全年?duì)I業(yè)收入 184472 萬元，同比增加 %。 截止 2020年底，我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有 37家，其中，擁有見證取樣資質(zhì)的 30 家，擁有專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)的 22家。根據(jù)計(jì)算出的信用值，建筑企業(yè)被分為“綠、藍(lán)、黃、紅”四個(gè)等級(jí)，實(shí)行差別化監(jiān)管，“綠牌企業(yè)及個(gè)人”在承接業(yè)務(wù)和參加建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。 全市質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)，杜絕了較大以上事故的發(fā)生?！笆濉逼陂g，我市建筑業(yè)施工安全事故數(shù)量得到有效控制，基本形成較為完善的建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。 二、存在問題 （一）建筑業(yè)資質(zhì)類別結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 在建筑業(yè)資質(zhì)類別結(jié)構(gòu)方面，“十二五”期間，我市施 工總承包資質(zhì)企業(yè)近 700 家，占比 30%，專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè) 800 15 家，占比 35%，勞務(wù)資質(zhì)企業(yè) 400 家，占比 %，設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì) 400 家，占比 % ；其中，施工總承包企業(yè)中，建筑工程近 400 家，占比 55%，市政工程 240 余家，占比33%，公路工程 30余家，占比 4%，水利水電工程 20余家，占比 3%，以 上 4 類企業(yè)占施工總承包企業(yè)總數(shù)的 95%，其余 8類施工總承包資質(zhì)僅占 5%，僅 30 余家，其中冶金工程資質(zhì) 0家，港口與航道工程 1 家，石油化工工程 1家。此外，部分工程還存在先開工、后補(bǔ)辦手續(xù)等違法違規(guī)行為。 一、發(fā)展機(jī)遇 （一）國家重大戰(zhàn)略集中實(shí)施。上述文件中包含一系列建筑業(yè)扶持政策實(shí)施細(xì)則，分別從支持我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、支持我市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯、加快實(shí)施我市建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、實(shí)施建筑業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、加快我市建筑業(yè)人才培養(yǎng)步伐、規(guī)范我市建筑業(yè)企業(yè)各類規(guī)費(fèi)以及資金管理、 19 強(qiáng)化金融財(cái)稅對(duì)建筑業(yè)的支持力度等七方面，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。預(yù)計(jì)到 2020 年，全市竣工和運(yùn)營的軌道線路達(dá) 5 條。 “十三五”期間，建筑行業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，我市建筑業(yè)企業(yè)要敢于調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 大多數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)管理部門、工作計(jì)劃。另一方面，我市建筑業(yè)人員流動(dòng)、流失也較嚴(yán)重，企業(yè)在留住人才、發(fā)揮人才作用等方面尚有較大差距。盡管擁有相對(duì)健全的監(jiān)管規(guī)范指導(dǎo)和保障，但由于目前我市城市建 23 設(shè)施工工地較多，部分施工單位或個(gè)人管理不嚴(yán)格，措施不到位，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。 “十三五”期間，建筑行業(yè)還將進(jìn)行“營改增”稅收制度改革，新的稅收政策及具體細(xì)則出臺(tái)后，將對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。四縣一市一級(jí)以上資質(zhì)企 25 業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到 20%。 90%及以上施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。 —— 市場(chǎng)監(jiān)管。 第四章 主要任務(wù) 一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鼓勵(lì)企業(yè)積極向上下游產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，全力開辟新的發(fā)展空間；加快提升企業(yè)在交通、水利、市政、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工能力。 提升我市建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，將我市產(chǎn)值億元及以上建筑業(yè)企業(yè)從目前的 405 家增加到 600 家，其中， 產(chǎn)值 100億元及以上企業(yè)數(shù)從 3 家增加到 6 家，產(chǎn)值 50 億元及以上企業(yè)從12 家增加到 20 家 。大力拓展境外市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取國外工程承包和國家援外工程項(xiàng)目。 加大政策支持力度。鼓勵(lì)大型鋼結(jié)構(gòu)、商品混凝土等企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 30 逐步轉(zhuǎn)型為預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備。建立科技成果工程化應(yīng)用技術(shù)配 套的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)依托單位編制實(shí)施推廣項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程、工法、標(biāo)準(zhǔn)圖集、操作手冊(cè)、運(yùn)行管理指南。完善各類人才信息儲(chǔ)備，形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。預(yù)計(jì) 到 2020 年，各類執(zhí)業(yè) 33 資格注冊(cè)人員總數(shù)從目前的 25573 人增加到 40000人；一級(jí)建造師數(shù)量從現(xiàn)在的 7654增加到 9000 人；工程技術(shù)人員從當(dāng)前的 13 萬人增加到 20萬人。其它具備條件的建筑施工企業(yè)也可建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開展本企業(yè)工人的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，暫不具備條件的，可采取委托的方式開展培訓(xùn)考核相關(guān)工作。 積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。緊密跟蹤國際國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)信息集成平臺(tái)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)我市建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè) 計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)房屋建筑工程施工企業(yè)掌握 BIM 等信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用；推動(dòng)以國有資金投資為主的大中型建筑、綠色公共建筑、新建綠色生態(tài)示范小區(qū)項(xiàng)目中，勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)率先應(yīng)用 BIM技術(shù) 。完善《合肥市城 37 鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》、《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員行為。做好企業(yè)網(wǎng)站，讓其成為宣傳企業(yè)文化的重要窗口。 四、加大行政執(zhí)法力度 “十三五”期間，我市要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。 五 、完善市場(chǎng)信用體系 建立健全合肥市建筑市場(chǎng)信用管理平臺(tái)，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)和優(yōu)良等行為，并逐步實(shí)現(xiàn)同部、省、市、縣 監(jiān)管和信用信息互聯(lián)互通、共用共享，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo) 。 三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 政府職能部門將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把“服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)”作為永恒的職責(zé)，切實(shí)履行好公共服務(wù)職能，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建好市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、信用服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為建筑業(yè)進(jìn)步營造良好的條件和環(huán)境。 。按照分級(jí)管理、分層實(shí)施、分年落實(shí)的原則，細(xì)化規(guī)劃方案，列入相關(guān)部門（單位）年度工作計(jì)劃和考核體系，同時(shí)制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織分工分解，確