公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(下)(編輯修改稿)
2025-05-12 03:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。從這里我們看到，這一規(guī)定突破了行政訴訟法、民告官不包括公務(wù)員的制度，對(duì)于公務(wù)員里面的聘任制公務(wù)員，公務(wù)員法明確規(guī)定，可以到人民法院提起訴訟。 當(dāng)我們了解了公務(wù)員立法的重要意義以后，第四個(gè)問(wèn)題，是公務(wù)員制度的創(chuàng)新及其法制化。在我們國(guó)家，實(shí)施公務(wù)員制度本身不容易，從黨的十三大提出實(shí)行公務(wù)員制度，到93年公務(wù)員暫行條例制定出來(lái)，我們國(guó)家開(kāi)始推行公務(wù)員制度，這么多年來(lái)，我們?cè)谕菩泄珓?wù)員制度同時(shí)，我們也對(duì)我們國(guó)家的公務(wù)員制度有了一系列的創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新又經(jīng)過(guò)我們這次公務(wù)員法把它上升為法律，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、法制化。在我們這里，公務(wù)員法它是以暫行條例為基礎(chǔ)的，凡是暫行條例里面有的內(nèi)容經(jīng)過(guò)時(shí)間證明是可行的，那就保留下來(lái)，從而保持公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這是一個(gè)方面。在保持穩(wěn)定性的同時(shí)，我們又堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，比如，為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了公務(wù)員的范圍，總結(jié)吸收了十多年來(lái)干部人事制度改革的一系列新成果，比如競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制等等，這些創(chuàng)新使我國(guó)的公務(wù)員制度更加科學(xué)、更加完善、更具活力，也有利于形成廣納群賢、人盡其才、能進(jìn)能出、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。 應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員的制度創(chuàng)新，是我們國(guó)家這部公務(wù)員法里面的重要內(nèi)容之一，在這里，公務(wù)員制度創(chuàng)新主要包括這樣幾個(gè)方面，第一，創(chuàng)新干部選拔任用的管理體制和選拔任用的方式。經(jīng)過(guò)多年的改革，我們沖破了比較單一的干部管理任用委任制的管理模式，進(jìn)行了干部選拔任用管理體制和選拔任用方式的創(chuàng)新，初步建立了黨政干部、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員分類選拔和多重選拔任用方式并存的、有中國(guó)特色的干部人事制度管理體制和選拔任用模式。在黨政干部管理方面，形成了參照公務(wù)員制度和公務(wù)員制度為主體的黨政干部管理體制，在干部錄用上面，通過(guò)考試錄用公務(wù)員，已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)吸納工作人員的主渠道，公務(wù)員和機(jī)關(guān)干部錄用，凡進(jìn)必考已經(jīng)普遍實(shí)行起來(lái)，在干部晉升上面，改革創(chuàng)新的一個(gè)成果，就是公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，被寫進(jìn)了2002年7月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例里面，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式。 在選拔任用的過(guò)程里面，我們還進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，比如民主推薦。民主推薦作為黨的群眾路線，在干部選拔任用工作上的具體體現(xiàn)，早在1995年中央下發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例里面就規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進(jìn)行民主推薦，提出考察對(duì)象。在這里，我們又實(shí)行當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，這也是近幾年來(lái)干部人事制度改革的重要成果，2000年6月份，中央深化干部人事制度改革綱要提出，地廳級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，應(yīng)當(dāng)普遍實(shí)行任前公示制度，使得群眾對(duì)于干部的任免有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2002年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例明確規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，這些改革創(chuàng)新的舉措，在我們的公務(wù)員法里面有了明確的規(guī)定，它吸納了干部人事制度改革的成果，在公務(wù)員法的第30條中，明確規(guī)定，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)考察情況和體檢結(jié)果，提出欲錄用人員的名單，并且予以公示，公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)，要將你錄用的人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案，地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者社區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。第44條又規(guī)定，公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)民主推薦，確定考察對(duì)象。此外，我們的公務(wù)員法還確認(rèn)了競(jìng)爭(zhēng)上崗作為晉升方式的法律地位，在公務(wù)員法第45條中明確規(guī)定，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、廳局級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺的時(shí)候，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選，對(duì)于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。我們看到，我們黨的人事制度改革關(guān)于創(chuàng)新干部選拔任用管理體制和選拔任用方式，在我們的公務(wù)員法里面做了很好的吸收、明確的規(guī)范。 第二個(gè)方面，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，這是我們國(guó)家在解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的問(wèn)題上的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。所謂干部任期制，實(shí)際上意味著凡是任期已經(jīng)到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一律退出領(lǐng)導(dǎo)職位，在這方面，2000年8月份，中央批準(zhǔn)下發(fā)的深化干部人事制度改革綱要，確立了深化干部人事制度改革的首要目標(biāo)，就是我們要建立能上、能下、能進(jìn)、能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。黨的十六大報(bào)告又指出，要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期制就是使干部具有能上能下、能進(jìn)能出、更新機(jī)制的重大創(chuàng)新。我們都知道，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職位，負(fù)用領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，擁有決策職權(quán)，是機(jī)關(guān)里面最寶貴的資源。作為重要人才資源的
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