【文章內(nèi)容簡介】 力主要來自領(lǐng)導(dǎo)能夠使部署相信貢獻(xiàn)和報(bào)償是公平的、合理的，而部署對領(lǐng)導(dǎo)的順服和忠誠也是建立在交換互惠的基礎(chǔ)上的，但不可能產(chǎn)生對任務(wù)目標(biāo)的熱情和支持。體制是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。公共領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。 ，理順各種關(guān)系（1）實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（2）要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（3）按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。，適當(dāng)下放權(quán)力，增強(qiáng)黨和國家的活力4. 繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫 領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。領(lǐng)導(dǎo)方法具有以下特征：（1） 領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性。（2） 領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無效之分。（3） 領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4） 領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5） 領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。（1）平等性（2）互利性（3）結(jié)果不確定性（1）領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系協(xié)調(diào)主要指領(lǐng)導(dǎo)者對在履行公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的過程中與組織內(nèi)外相關(guān)的人與事在時(shí)間與空間上產(chǎn)生的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)，是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中涉及的以人際關(guān)系為對象和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。要做到有效協(xié)調(diào)，必須遵循以下原則：（1） 以人為本（2） 客觀公正（3） 注重整體（4） 求同存異（5） 互惠雙贏（6） 靈活機(jī)動(dòng)溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過程。具體來說，主要有以下三個(gè)方面：（1） 溝通時(shí)科學(xué)決策的前提（2） 統(tǒng)一思想，提高績效（3） 溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。（1）正式渠道 它是組織結(jié)構(gòu)，層次及不同部門之間，上下級之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑。（2）非正式渠道 它是在非正式組織范圍內(nèi)或非正式場合進(jìn)行的溝通。，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò) 溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式：（1）鏈?zhǔn)綔贤ǎ?）輪式溝通（3）全通道溝通（4）環(huán)式溝通（5）Y式溝通。（1）口頭形式（2）書面形式（3）非語言形式（4）電子媒介形式增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1. 構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)2. 樹立主動(dòng)溝通的意識3. 創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境4. 要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。5. 注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系激勵(lì)就是運(yùn)用各種刺激手段，喚起人的需求，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人處于亢奮狀態(tài)的過程。有效的激勵(lì)應(yīng)該遵循以下基本原則：1. 物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則2. 正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則3. 按需激勵(lì)原則4. 差別激勵(lì)原則5. 公正原則領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力需要有這樣幾個(gè)方面的基本條件：1. 領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必須在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。2. 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值。3. 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新：就是公共部門為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：；；；，作為一種著眼于全局和長遠(yuǎn)來觀察、思考和處理問題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。（1）戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力（2）戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力（3）戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力（4）戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：領(lǐng)導(dǎo)通過執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。 領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力與三個(gè)因素有關(guān)：（1）政府所具有的強(qiáng)制力；（2）政府存在的合法性；（3）政府合法性的來源領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有三種類型：1. 集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式2. 民主型領(lǐng)導(dǎo)方式3. 放任型領(lǐng)導(dǎo)方式管理學(xué)家菲德勒的權(quán)變理論，該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)的變化和環(huán)境的變化而變化。這種關(guān)系可以用下式來表示：E=f（L,F,S）式中：E—領(lǐng)導(dǎo)的有效性；L—領(lǐng)導(dǎo)者；F—被領(lǐng)導(dǎo)者；S—環(huán)境；f—函數(shù)關(guān)系。即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者特征和環(huán)境的函數(shù)。第5章 公共政策公共政策的含義和范疇界定如下：第一， 公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略。第二， 公共政策的主體是決策者，一方面，除了具體的決策個(gè)人外，還包括具體決策機(jī)構(gòu)；另一方面，除了政策制定層面的決策者外，還包括政策溝通、政策執(zhí)行等過程中的次級決策主體。第三， 公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標(biāo)群眾）。第四， 公共政策的范圍，從橫向上劃分，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政稅收政策、環(huán)境政策、教育政策、健康與福利政策、刑事司法政策等；從縱向上看，不同層級的決策主體的權(quán)限范圍決定了相應(yīng)決策的范圍。第五， 公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)者或代表的國家、社會(huì)或共同體的利益最大化。第六， 公共政策的核心是一種選擇。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入的高低，將公共政策工具分為自愿性、強(qiáng)制性和混合性三種類型。1. 自愿性工具自愿性工具以不受或很少受政府影響為主要特征，期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。自愿性政策工具包括：家庭與社區(qū)、志愿性組織和市場。2. 強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性政策工具也被稱為直接工具，強(qiáng)制或直接地作用于目標(biāo)個(gè)人或組織，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地。強(qiáng)制性政策工具包括：規(guī)制、公共企業(yè)和直接提供。3. 混合性工具混合性政策工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，混合性工具在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。 混合性政策工具包括：信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費(fèi)。 公共政策的研究主線主要包括以下三個(gè)方面：1. 制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制2. 公共政策的過程與程序3. 公共政策的內(nèi)容與輸出 公共政策問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門表達(dá)，同時(shí)該問題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。政策問題具有選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促進(jìn)其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。1．確立政策目標(biāo)、評估與抉擇內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與決策相關(guān)的信息傳播和交流，即組織內(nèi)部通過各種現(xiàn)代信息載體和通信工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳播與交流。外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間直接的或通過媒介間接進(jìn)行的信息傳播與交流。溝通的信息流向，公眾與政府間的政策溝通可分為如下三種類型：（1） 政策發(fā)布和信息分開（2） 政策反饋和信息反饋（3） 雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制（1）溝通的技術(shù)障礙（2）溝通的心里障礙（3）溝通渠道的阻塞“自上而下”途徑：這一途徑以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過程。“自下而上”途徑：這一途徑從確認(rèn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)組織成員的目標(biāo)、戰(zhàn)略、行動(dòng)的差異及其聯(lián)系出發(fā)，拋棄“自上而下”途徑對政策制定與執(zhí)行之間因果關(guān)系的預(yù)設(shè)，認(rèn)為政策成敗的關(guān)鍵是參與執(zhí)行的組織及其成員的適當(dāng)選擇、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。1. 公共政策執(zhí)行失控公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)為：（1）政策敷衍。（2）政策附加或阻截。（3）政策抵制。（4）政策扭曲。2. 公共政策執(zhí)行失控的矯正矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。（2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。（3）強(qiáng)化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。（4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績效評估和價(jià)值判斷的活動(dòng)?！獌r(jià)值理性與工具理性的選擇1. 關(guān)注政策效益與效果：以工具理性為主的政策評估。2. 關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的政策評估。公共政策分析：公共政策分析是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對政策過程的認(rèn)知、研判和評價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。1. 對政策內(nèi)容的研究2. 對決策過程的研究3. 對決策輸出的研究4. 對政策的評估5. 對決策信息的研究6. 對決策過程倡導(dǎo)的研究7. 對政策倡導(dǎo)的研究1. 線性規(guī)劃2. 排隊(duì)論3. 馬爾可夫預(yù)測法4. 成本—效益分析“公共性”是現(xiàn)代公共政策首要的規(guī)范性價(jià)值取向，從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即和法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性—公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定額發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性—正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。從根本上說，公共政策的發(fā)展在現(xiàn)代公共管理中應(yīng)主要地發(fā)揮一下幾方面功能：（1） 公共政策的行為引導(dǎo)功能（2） 公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能（3） 公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能 公共政策發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向首先建立在對政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上。在對具體政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)公共政策價(jià)值觀的整合。 （1）公共決策是公共管理的起點(diǎn) （2）公共決策貫穿公共管理過程的始終 （3）公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ) （4）從根本上說，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，即在人類的社會(huì)性和生物性的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，人們對于所需資源的獲取、生產(chǎn)、分配或交換會(huì)在不同范圍和層面產(chǎn)生沖突和矛盾，需要必要和適當(dāng)?shù)墓舱邔χM(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化。第6章 公共人力資源管理人力資源：是指在一定區(qū)域內(nèi)德人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人們的總和。傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)差別如下：1. 關(guān)于人性的假定不同傳統(tǒng)的人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)就是如何可能減少人工成本。現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本。2. 工作的性質(zhì)不同傳統(tǒng)的人事管理基本上屬行政事務(wù)性的工作，人事部門扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。3. 管理內(nèi)容不同傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的這些基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。 4. 管理部門的地位不同 傳統(tǒng)人事管理把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，且從事管理的人員進(jìn)步不了決策層。而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的擁有咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，且人力資源管理者不僅進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。 傳統(tǒng)的人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。而人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的、參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。 6..職務(wù)分析：是指對某特定的職務(wù)作出明確規(guī)定，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣的行為的過程。（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運(yùn)用 內(nèi)部招聘又叫內(nèi)部選拔，就是從組織內(nèi)部選拔合適的人才來補(bǔ)充空缺的或新增的職位，它包括晉升、職務(wù)調(diào)動(dòng)和