【文章內(nèi)容簡介】 專業(yè)人員力量薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進一步提高。較為突出的是勞動報酬數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；跨區(qū)域?qū)W校的數(shù)據(jù)切割問題沒有得到很好地解決。開展重點服務(wù)業(yè)調(diào)查。2006年，我市根據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查資料，在對全市各服務(wù)行業(yè)（不含批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、金融業(yè)、鐵路和民航等行業(yè)），按經(jīng)濟普查營業(yè)收入和行政事業(yè)單位行政支出合計指標排序，抽取占行業(yè)總量的70%的單位作為服務(wù)業(yè)重點調(diào)查對象。具體涉及的第三產(chǎn)業(yè)中十一個行業(yè)門類，三十三個行業(yè)大類。調(diào)查樣本框分企業(yè)和行政事業(yè)單位兩塊。調(diào)查的報告期為2006年1—11月（包括2005年同期數(shù)）。按照上述方案，抽取樣本743家（其中企業(yè)樣本356家，行政事業(yè)樣本387家）。%；%。調(diào)查的結(jié)果：實際調(diào)查單位693家（其中企業(yè)樣本309家，行政事業(yè)樣本384家）。%；%。本次調(diào)查暴露出一些問題，主要是首次開展此項調(diào)查，組織實施經(jīng)驗不足。從調(diào)查方案來看，調(diào)查方法、樣本抽取、調(diào)查內(nèi)容、組織分工等方面作了充分的考慮，但針對服務(wù)業(yè)行業(yè)分布廣、經(jīng)營形式多樣和管理分散的特點，方案中對調(diào)查的基本方法、組織實施及質(zhì)量控制、調(diào)查樣本的再維護、調(diào)查對象的甄別、調(diào)查單位的消失和變更的處理、多級法人的填報口徑等調(diào)查實施應(yīng)注意的要點及特殊規(guī)定考慮的不周全，規(guī)定的不細致不明確，如撤消、破產(chǎn)、合并、改制單位，部分單位與樣本口徑不一致等問題沒有在調(diào)查中予以很好地解決。從組織實施看，時間倉促，業(yè)務(wù)技術(shù)準備不足，流程進度不合理。本次調(diào)查從前期準備到全部數(shù)據(jù)匯總評估只有3個月，其中培訓(xùn)、填報、審表、數(shù)據(jù)處理階段僅1個月，各單位填報調(diào)查表只有1周時間。由于時間緊，樣本的核對、維護、替換等沒有做細，即缺失樣本轉(zhuǎn)化為調(diào)查的字典庫的環(huán)節(jié)，同時培訓(xùn)時間短、層層培訓(xùn)不到位，也影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。從相關(guān)措施看，縣區(qū)服務(wù)業(yè)機構(gòu)不健全，人員力量薄弱，業(yè)務(wù)水平有待提高；調(diào)查過程中，缺少數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、檢查和評估等重要環(huán)節(jié)，調(diào)查的宣傳和執(zhí)法檢查也不到位；由于樣本框?qū)Ω骺h區(qū)沒有代表性縣區(qū)，縣區(qū)缺乏積極性，重視不夠。四、改進服務(wù)業(yè)核算工作的突破點從全省看，目前國家已建立了適合國家和省一級的服務(wù)業(yè)調(diào)查制度，但我省缺少統(tǒng)一的可以滿足市一級服務(wù)業(yè)核算的調(diào)查制度。根據(jù)核算工作下管一級的需要，省統(tǒng)計局應(yīng)結(jié)合全國服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查工作經(jīng)驗，參考其他省、市的一些成功做法，盡快制定一套統(tǒng)一的、比較完整的、能反映出我省各市服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度，一方面為各市統(tǒng)計部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和核算提供方法指導(dǎo)和依據(jù)，另一方面也可保證全省各市核算數(shù)據(jù)的公平性和可比性。就我市而言，在目前國家尚未制定出統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度的情況下，應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強已實施的金融、教育等行業(yè)核算工作，認真總結(jié)2006年重點服務(wù)業(yè)調(diào)查的經(jīng)驗，重點通過以下兩種方式探索建立本市的服務(wù)業(yè)調(diào)查制度。（一）以統(tǒng)計部門為主，適時開展重點行業(yè)全面調(diào)查和抽樣調(diào)查工作，直接取得服務(wù)業(yè)核算的第一手資料。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。由于限額以上企業(yè)已按有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計制度實施常規(guī)統(tǒng)計，可以取得核算增加值所需的數(shù)據(jù)，只要對規(guī)模和限額以下、資質(zhì)等級外企業(yè)和個體戶進行抽樣調(diào)查。交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)。采取重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法。航空、鐵路、郵政、城市公交及電信等壟斷性強，涉及企業(yè)個數(shù)不多且企業(yè)核算基礎(chǔ)較好、管理比較規(guī)范的行業(yè)、部門，開展全面調(diào)查；道路運輸、水路運輸業(yè)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)行業(yè)，企業(yè)和個體經(jīng)營戶眾多，經(jīng)濟類型多樣且管理方式復(fù)雜，管理水平和核算基礎(chǔ)參差不齊，采取重點和抽樣相結(jié)合的調(diào)查方法，即對有一定規(guī)模且管理水平和核算基礎(chǔ)較好的企業(yè)進行重點調(diào)查。對數(shù)量眾多且規(guī)模較小的企業(yè)和個體經(jīng)營戶進行抽樣調(diào)查；倉儲業(yè)涉及單位數(shù)有限，可采取全面調(diào)查或重點調(diào)查的方法?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)。由于行政事業(yè)單位占有較大比重，核算形式比較單一，可采取重點調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，即根據(jù)經(jīng)濟普查資料，對各行業(yè)中占有一定比重的單位進行重點調(diào)查，結(jié)合經(jīng)濟普查資料進行推算，作為各行業(yè)核算的補充。其余一些行業(yè)，企業(yè)的規(guī)模不大，個體戶數(shù)量多，盈利水平普遍不高，新增、注銷、撤消、變更頻繁，因此適合采取抽樣調(diào)查的形式搜集數(shù)據(jù)，以滿足核算需要。（二）政府牽頭，協(xié)同部門統(tǒng)計，遵循“統(tǒng)一制度、在地實施、部門協(xié)作、統(tǒng)一核算”的原則，形成完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的組織、監(jiān)測和核算體系。服務(wù)業(yè)中的大部分非盈利性事業(yè)單位，部門管理的比較規(guī)范和緊密，以“部門統(tǒng)計”為載體，“整體設(shè)計、明確分工、條塊結(jié)合、部門協(xié)作、分散實施、上下一致”的原則，充分整合部門統(tǒng)計資源，協(xié)調(diào)，增加、補充增加值計算所需的部門統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理和增加值計算打下基礎(chǔ)。形成政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計職責(zé)清晰、分工協(xié)作的統(tǒng)計調(diào)查體系。目前以政府行文采用條塊結(jié)合方法開展服務(wù)業(yè)調(diào)查的地區(qū)眾多。山東省2006年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善和改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，按照“整體設(shè)計、合理分工、部門協(xié)作、統(tǒng)一核算”的原則，根據(jù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，界定各有關(guān)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的職責(zé)和分工，并根據(jù)管理職能將任務(wù)分解到各部門。濟南市人民政府