公務員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)(編輯修改稿)
2025-05-11 13:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人事制度改革的核心就是對國家干部進行合理的分解，從而改變集中統(tǒng)一管理干部的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理制度，也就是實行公務員制度。 這么多年來，人們的思想觀念變化和更新，也為我們公務員制度的建立提供了社會、輿論氛圍。隨著干部人事制度改革的逐步深化，大鍋飯、官本位、鐵飯碗以及能上不能下、能進不能出、論資排輩等等舊的傳統(tǒng)觀念，受到了巨大的沖擊，取而代之的是民主法制觀念的成長，以及人們對于公開、平等、競爭、擇優(yōu)的呼吁和追求，這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領域，就是迫切需要改變傳統(tǒng)的、不合適宜的人事制度，在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署下，我們堅決地貫徹黨的干部路線，實行任人唯賢、德才兼?zhèn)?，貫徹四化方針，逐步做到干部法律上的約束，同時強調(diào)干部既是公仆，又是服務員。 在這里面，我們說公務員制度建立的大背景使得我們國家建立公務員制度成了必然的要求。這一要求，反映在我們推行公務員制度的歷史過程中，經(jīng)歷了這樣幾個階段。 第一階段，是調(diào)研、準備階段，這一階段大致從1984年開始到1989年為第一階段，這第一階段主要是以研究、草擬法規(guī)為工作重點，逐步實現(xiàn)公務員管理的法制化。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來，1987年10月，召開的黨的十三大做出了建立公務員制度的決策，1988年3月，召開的第七屆全國人民代表大會，進一步提出抓緊建立和逐步實施國家公務員制度。經(jīng)過了第一階段的調(diào)研準備，從1989年開始，我們公務員制度進行了試點運行階段，時間從89年到1993年，在這期間，我們邊試點、邊探索、邊制定公務員條例，從1989年初開始，我們首先在國務院六個部門，也就是審計署、海關總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務局、國家建材局進行了國家公務員制度的試點，1990年，又在黑龍江的哈爾濱市和廣東的深圳市進行了試點，試點工作的實踐經(jīng)驗，進一步完善了國家公務員暫行條例的內(nèi)容。到了1993年，以公務員法的頒布為標志，我們進入公務員制度的推行第三階段，也就是推行階段。公務員制度，在這期間基本上建立了起來。 公務員制度的建立，首先是在1993年8月14號，當時的國務院總理李鵬簽發(fā)了國家公務員暫行條例，該法從1993年10月1號開始實施，之后國務院召開了會議，對國務院制度的推行工作做了部署，提出爭取用三年或更多一些時間，在全國建立起公務員制度，然后逐步加以完善。同年，國務院又制定了國家公務員制度實施方案，作為制度推進的依據(jù)，到1998年底，我們國家公務員制度的入軌工作基本上到位，有中國特色的國家公務員制度在中央以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)五級政府機關基本建立，公務員制度顯示了蓬勃的生命力。 第三階段推行的基礎，從1999年開始，我們進入了對公務員制度的逐步健全和完善階段，在這一階段，我們重點進行了對黨政領導干部的一系列人事制度的改革和完善。1998年，我們國家的那場政府機構(gòu)改革，提出了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制打基礎，需要建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，16大的這一要求，為新世紀公務員隊伍建設和制度建設指明了方向。2003年5月24號，我們看到中共中央政治局召開了人才工作會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，在這里，要著力建設黨政干部人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍，以便為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。黨的十六大這一要求，進一步明確了公務員隊伍建設和制度建設的方向。今年，公務員法的頒布，已經(jīng)即將實施，將使得我們國家的公務員制度全面實施起來。 在這里，第三個方面我們要了解的，就是公務員制度從1993年公務員法頒布以來，我們實施公務員制度已經(jīng)取得了很大的成就，作為社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)三個代表重要思想的生動體現(xiàn)，十多年來，我們國家的公務員制度建設新舉措不斷、新氣象層出，實現(xiàn)了由適應計劃經(jīng)濟體制的干部人事制度到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的干部人事制度的總體跨越，具體來講，公務員制度實施以來的第一個成就就是打破了人治、健全了法治，1993年以來，我們國家制定與國務院公務員暫行條例相關的、相配套的有關規(guī)定和辦法，其中有13個暫行規(guī)定，有13個實施辦法，以及一批規(guī)定和細則，由此我們國家公務員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)有章可循、有法可依，從根本上克服了過去政府機關人事管理人治化的弊端，逐步走向了法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。 第二方面，我們打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的制度，實行凡進必考，凡進必考機制的建立，主要在公務員隊伍的入口處，或者叫公務員進口，在公務員隊伍的進口上堅持公開考入政策錄用計劃，資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的五公開政策，要公開考入的政策、要公開錄用的計劃、要公開資格條件、要公開考試成績，以及也要公開錄用結(jié)果。我們都知道，公開、透明這是一種陽光政策，公開才能實現(xiàn)公正、才能實現(xiàn)公平。所以，錄用公務員實
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