【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人事制度改革的核心就是對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行合理的分解，從而改變集中統(tǒng)一管理干部的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理制度，也就是實(shí)行公務(wù)員制度。 這么多年來(lái)，人們的思想觀念變化和更新，也為我們公務(wù)員制度的建立提供了社會(huì)、輿論氛圍。隨著干部人事制度改革的逐步深化，大鍋飯、官本位、鐵飯碗以及能上不能下、能進(jìn)不能出、論資排輩等等舊的傳統(tǒng)觀念，受到了巨大的沖擊，取而代之的是民主法制觀念的成長(zhǎng)，以及人們對(duì)于公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的呼吁和追求，這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切需要改變傳統(tǒng)的、不合適宜的人事制度，在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我們堅(jiān)決地貫徹黨的干部路線，實(shí)行任人唯賢、德才兼?zhèn)?，貫徹四化方針，逐步做到干部法律上的約束，同時(shí)強(qiáng)調(diào)干部既是公仆，又是服務(wù)員。 在這里面，我們說(shuō)公務(wù)員制度建立的大背景使得我們國(guó)家建立公務(wù)員制度成了必然的要求。這一要求，反映在我們推行公務(wù)員制度的歷史過(guò)程中，經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段。 第一階段，是調(diào)研、準(zhǔn)備階段，這一階段大致從1984年開(kāi)始到1989年為第一階段，這第一階段主要是以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強(qiáng)干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來(lái)，1987年10月，召開(kāi)的黨的十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策，1988年3月，召開(kāi)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)，進(jìn)一步提出抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò)了第一階段的調(diào)研準(zhǔn)備，從1989年開(kāi)始，我們公務(wù)員制度進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行階段，時(shí)間從89年到1993年，在這期間，我們邊試點(diǎn)、邊探索、邊制定公務(wù)員條例，從1989年初開(kāi)始，我們首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門，也就是審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行了國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)，1990年，又在黑龍江的哈爾濱市和廣東的深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了國(guó)家公務(wù)員暫行條例的內(nèi)容。到了1993年，以公務(wù)員法的頒布為標(biāo)志，我們進(jìn)入公務(wù)員制度的推行第三階段，也就是推行階段。公務(wù)員制度，在這期間基本上建立了起來(lái)。 公務(wù)員制度的建立，首先是在1993年8月14號(hào)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，該法從1993年10月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施，之后國(guó)務(wù)院召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院制度的推行工作做了部署，提出爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間，在全國(guó)建立起公務(wù)員制度，然后逐步加以完善。同年，國(guó)務(wù)院又制定了國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案，作為制度推進(jìn)的依據(jù)，到1998年底，我們國(guó)家公務(wù)員制度的入軌工作基本上到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。 第三階段推行的基礎(chǔ)，從1999年開(kāi)始，我們進(jìn)入了對(duì)公務(wù)員制度的逐步健全和完善階段，在這一階段，我們重點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列人事制度的改革和完善。1998年，我們國(guó)家的那場(chǎng)政府機(jī)構(gòu)改革，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制打基礎(chǔ)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，16大的這一要求，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月24號(hào)，我們看到中共中央政治局召開(kāi)了人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，在這里，要著力建設(shè)黨政干部人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，以便為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。黨的十六大這一要求，進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。今年，公務(wù)員法的頒布，已經(jīng)即將實(shí)施，將使得我們國(guó)家的公務(wù)員制度全面實(shí)施起來(lái)。 在這里，第三個(gè)方面我們要了解的，就是公務(wù)員制度從1993年公務(wù)員法頒布以來(lái)，我們實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)取得了很大的成就，作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)，十多年來(lái)，我們國(guó)家的公務(wù)員制度建設(shè)新舉措不斷、新氣象層出，實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度的總體跨越，具體來(lái)講，公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)成就就是打破了人治、健全了法治，1993年以來(lái)，我們國(guó)家制定與國(guó)務(wù)院公務(wù)員暫行條例相關(guān)的、相配套的有關(guān)規(guī)定和辦法，其中有13個(gè)暫行規(guī)定，有13個(gè)實(shí)施辦法，以及一批規(guī)定和細(xì)則，由此我們國(guó)家公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，從根本上克服了過(guò)去政府機(jī)關(guān)人事管理人治化的弊端，逐步走向了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。 第二方面，我們打破了統(tǒng)包統(tǒng)配的制度，實(shí)行凡進(jìn)必考，凡進(jìn)必考機(jī)制的建立，主要在公務(wù)員隊(duì)伍的入口處，或者叫公務(wù)員進(jìn)口，在公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口上堅(jiān)持公開(kāi)考入政策錄用計(jì)劃，資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果的五公開(kāi)政策，要公開(kāi)考入的政策、要公開(kāi)錄用的計(jì)劃、要公開(kāi)資格條件、要公開(kāi)考試成績(jī)，以及也要公開(kāi)錄用結(jié)果。我們都知道，公開(kāi)、透明這是一種陽(yáng)光政策，公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)公正、才能實(shí)現(xiàn)公平。所以，錄用公務(wù)員實(shí)