【文章內容簡介】 發(fā)嘉獎令，1995年，更以全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百強第28名的身份被國家民政部授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號?！　?月26日，記者走訪了位于南塔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地。令人驚訝的是門口竟然掛著五六個牌子，既是“五三鄉(xiāng)人民政府”，又是“五三鄉(xiāng)街道辦事處”。接受記者采訪的一位鄉(xiāng)領導，只好為記者從頭說起。　　事實上，早在渾南新區(qū)出生前的8個月，五三鄉(xiāng)就整建制劃入了計劃中的渾南新區(qū)。兩年多來，作為開發(fā)區(qū)，渾南新區(qū)因為條件還不過硬，報請國務院遲遲難以批準。但渾南新區(qū)管委會已經(jīng)成立，征地工作大規(guī)模開展，各項工作照常進行。五三鄉(xiāng)全部24平方公里現(xiàn)在只剩下7000畝耕地，按照這位鄉(xiāng)領導的說法，今年年底，五三鄉(xiāng)在地理概念上將徹底不存在了?！　∫虼?，省政府批準五三鄉(xiāng)換牌為“五三鄉(xiāng)農(nóng)戶街道辦事處”。但五三鄉(xiāng)12個行政村、。而且由于渾南新區(qū)沒有得到國務院批準，人大、政協(xié)職能沒有，五三鄉(xiāng)人民還必須靠“五三鄉(xiāng)人民政府”來領導?！　『苊黠@，現(xiàn)在的“五三鄉(xiāng)人民政府”是為五三鄉(xiāng)“處理后事”的。它必須在“死亡”之前為渾南新區(qū)管委會掃清一切涉及耕地征用、農(nóng)戶安置的障礙。但市政府的土地補償遠遠不夠問題的解決。據(jù)介紹，補償只達到了一半，缺口現(xiàn)在高達每人810萬元。市人大一位副主任告訴記者，政府僅耕地征用就欠五三鄉(xiāng)農(nóng)民1個多億?！　‖F(xiàn)在，兩萬多名五三鄉(xiāng)農(nóng)民進了城市，但缺乏知識技能使他們很難融入原本就失業(yè)嚴重的沈陽勞動市場，只能坐吃手中的土地補償，生存的現(xiàn)實和未來都不容樂觀?！　∵@位鄉(xiāng)領導看今朝、憶往昔，感慨萬千。僅僅在三年前的2000年，五三鄉(xiāng)GDP就達17個億，鄉(xiāng)財政收入2000多萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅1億多，招商引資5億多，人均副業(yè)收入5000多元?，F(xiàn)在，渾南新區(qū)成立后，不但所有這些數(shù)字大幅下滑，而且原來紅紅火火的300多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因為與開發(fā)區(qū)高新技術思路不對全被趕走了?！　∪ツ?，他費盡力氣引進3家共2000萬美元的合資，卻因為招商支配權上收到開發(fā)區(qū)管委會，今年全走了?，F(xiàn)在，管委會對五三鄉(xiāng)的要求是“服從服務、參與收益”。這位年富力強的干部說：“五三鄉(xiāng)是以犧牲自己的代價來換取渾南新區(qū)的發(fā)展?！薄　?jù)《商務周刊》了解，五三鄉(xiāng)在沈陽并非孤例。改革開放以來，沈陽市周邊出現(xiàn)了一批極為活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是90年代出現(xiàn)了包括五三鄉(xiāng)在內號稱“八大金剛”的全國明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著沈陽每次政府換屆后大規(guī)模的開發(fā)區(qū)規(guī)劃熱潮，現(xiàn)在，“八大金剛”只剩下了北陵區(qū)的兩家還在勉強維持?！　《槍﹁F西這個沈陽的老工業(yè)基地的重振，記者采訪的一位市人大副主任也提醒道：“改造老工業(yè)基地的目的，是要讓鳥強壯起來，如果鳥都沒了，還‘騰’什么‘籠’？”　　記者專門踏訪了接收鐵西大廠搬遷的沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，除了幾處半停工的工地，很少見到新搬工廠。這位人大副主任承認，雖說搬遷級差收入將用于企業(yè)改革成本、技術改造和城市建設三大塊，但有時政府一句話，大部分都劃到財政上去了，留到企業(yè)的不多。很多企業(yè)連搬遷都很困難，還完工人和銀行的欠賬，沒有什么余錢重建廠房搞生產(chǎn)?！　〗?jīng)過記者多方詢問，一位鐵西官員給記者透露了其中的原由：“鐵西區(qū)以前為什么落后，就是因為它工業(yè)太強了，服務業(yè)跟不上。服務業(yè)產(chǎn)生的稅收很大，工業(yè)產(chǎn)生的稅收也很大，但工業(yè)稅收大部分被國家拿走，我們自己財政留下的很少。服務業(yè)相當一部分稅收可以歸我們財政，這樣我們有更多的資金來發(fā)展自己，來提高我們區(qū)的生活水平?！薄　”M管老工業(yè)基地改造起來固然費心盡力，而且也不足以豐富地方財政，但這卻是沈陽百萬產(chǎn)業(yè)工人的福祉所在。國家副主席曾慶紅近日在遼寧考察工作時即強調，振興東北老工業(yè)基地，關鍵在振興企業(yè)；振興企業(yè)的關鍵，在于充分調動職工群眾的積極性和首創(chuàng)精神?！　≡谟浾卟稍L鐵西區(qū)政府的過程中，窗外群眾上訪的聲音一直未斷。區(qū)政府干部似乎都已習慣了，“兵來將擋、水來土掩”，哪個行業(yè)集體上訪，哪個行業(yè)的協(xié)調干部喝口茶，出馬接待，頗多從容?！　∪巳褐幸晃?0多歲的中年婦女告訴記者，前兩年下崗了，20年工齡工廠8600元買斷，而且下崗后只能拿兩年每月180元的低保，50歲以后才能拿到社?！，F(xiàn)在，最讓她痛苦的是，住了兩代人的房子要拆遷?！拔覀冏〉亩际?0年代建的房子，基本上都只有三四十平方米，就是按他們說的每平方米補償3000多塊錢也就不到10萬元。現(xiàn)在沈陽經(jīng)濟適用房哪有低于七八十平方米的，我那點錢上哪兒去買房子？”她說，家里除了這個房子什么都沒有了，現(xiàn)在急得一宿一宿睡不著覺?！　∵@位沈陽鼓風機廠的下崗女工關切地詢問記者關于國家振興東北的事。“就希望這一次能把我們鐵西區(qū)搞好，能有工作讓我們干?！彼f自己是鉗工，手藝還在，“一直沒敢撂下。”　　政府的超越　　令人奇怪的是，作為連任多屆的省市兩級人大代表，同方律師事務所主任金錫盛律師卻不知道興建F1方程式賽車場這件事，甚至連正被推土機和馬達震天動地的“金廊”工程也不知道?！　”慌靡活^霧水的記者找到了沈陽市人大財經(jīng)委副主任朱海泉，他竟然也不太清楚：“人大只是在今年7月份就‘項目年’上半年的進展情況聽了一次匯報，關于‘金廊工程’政府大體上跟人大做了簡單溝通。至于200多億搞世貿廣場、東北亞金融中心，連我們也是近幾個月在報紙上才見到的。”　　但本刊記者發(fā)現(xiàn)，在陳政高市長9月20日做的《在全省城市建設管理委員會上的發(fā)言》中寫道：“(金廊工程)這一概念提出后，得到了國內外專家學者一致認同，并經(jīng)市委、市人大和市政協(xié)討論通過?！薄　∶鎸σ蓡?，朱海泉只好告訴記者：“雖然《人大法》規(guī)定重大事項要向人大匯報，但目前并沒有具體界定什么才算重大事項，往往政府里的人自己就干了?！瘪T有為，中科院沈陽金屬研究所研究員、沈陽市人大代表，以“馮代表”的稱呼享譽于沈陽老百姓。他向《商務周刊》解釋說：“現(xiàn)在所說的這個(金廊工程)，開始只是要把青年大街擴建到100米，受到很多人反對后，上半年悄無聲息了，下半年就出來了這個‘金廊工程’?！薄　　斑@些工程都好像從石頭里蹦出來的。”馮代表透露，一些人大代表正在擬一篇建議書，要求政府給予人大知情權。他說：“現(xiàn)在很多項目出來，普通代表不知道，連很多跟城建接觸多的代表也不知道，甚至很多省代表都不知道。我當了18年代表，這還是第一次?！薄　≌坪跻灿凶约旱目紤]。沈陽市城鄉(xiāng)建設委員會一位官員私下對記者發(fā)牢騷：“我們辛辛苦苦搞這些項目，他們就是要吹毛求疵和你過不去。你說我們把什么都告訴他們，事情還能干嗎？”　　一位沈陽城建出身、不愿透露身份的市人大代表M直白地批評說：“今年溫家寶總理來沈陽時，我就在會上直言，發(fā)展的關鍵是軟環(huán)境，軟環(huán)境會制約硬環(huán)境。要在沈陽創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境，幾個人干不行，要讓群眾了解?！薄　∷麖纳蜿柦?jīng)濟