【文章內(nèi)容簡介】 . 項目性質(zhì) 項目性質(zhì)： 新建 . 項目承擔單位及負責人 項目承擔單位：廣州市公安局警務督察支隊 項目負責人： 鐘勇堅 項目技術負責人： 許增龍 項目建設單位簡介： 廣州市公安局警務督察支隊 主要職責是對公安機關人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律事項進行督察。 主要包括對 重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況；重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織和實施情況；治安突發(fā)事件的處置情況；刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的 執(zhí)行情況；使用武器以及警用車輛、警用標志的情況；處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容等規(guī)定的情況；組織管理和警務保障的情況；公安機關及 其人民警察履行職責、行使職權和遵2 守紀律的其他情況等具體事項進行督察。 . 項目建設方案編制依據(jù) 本期項目系統(tǒng)設計嚴格遵守國 家標準和公安部頒發(fā)的標準，此方案設計中，主要遵循如下規(guī)范和規(guī)定。 《 公安機關督察條例 》 (2020 年 8 月 24 日國務院第 169次常務會議修訂通過 2020 年 8月 31日中華人民共和國國務院令第 603 號發(fā)布 ) ； 《 關于對涉案人員采取繼續(xù)盤問等措施報警務督察部門備案的通知 》 ； 關于印發(fā)《公安部派駐督察工作規(guī)定》的通知 ； 《關于配合做好網(wǎng)上督察工作的通知》（廣東省廳2020） ； 《關于全省公安機關開展網(wǎng)上督察工作的意見》（廣東省廳 2020） ； 《網(wǎng)上督察工作規(guī)范》（廣東省廳） ； 《網(wǎng)上督察工作指引》（廣東省廳） ； 《關于加強網(wǎng)上督察工作的指導意見》（公督委字[2020]11 號） ； 《關于推進公安監(jiān)督信息化建設的指導意見》（公金盾[2020]111 號） ； 《關于蘇浙粵三省網(wǎng)上督察工作的調(diào)研報告》 ； 《關于建設示范式網(wǎng) 上督察工作平臺的通知》（廣公督3 字 [2020]49 號） 。 《廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設指引》； 《廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設總體實施方案》； 《廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設總體設計方案》； 《廣州市公安局社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設總體實施方案》； 《廣州市公安局社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設總體設計方案》； 《城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設指導性技術文件》； 《城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設方案設計要素》； 《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設指引》； 《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術規(guī)范》； 《安 全防范工程技術規(guī)范》 （ GB50348－ 2020）； 《安全防范工程程序與要求》 （ GA/T7594）； 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（ GA/T742020）； 《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》 （ GA3082020）； 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》 GB 503952020； 《報警圖像信號有線傳輸裝置》 （ GB/T66771996）； 《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》 （ GA3892）； 《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》 （ GB5019894）； 《綜合布線工程設計規(guī)范》（ GB503112020）； 《低壓配電裝置及線路設計規(guī)范》 （ GBJ5483）； 4 《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》（ GB50343）。 . 項目建設目標 在一期的 網(wǎng)上督察 管理平臺的基礎上，進一步挖掘 信息系統(tǒng)資源，著力打造 具有智能化功能的 “網(wǎng)上督察管理平臺”，平臺建設后將實現(xiàn)：一是對案（事）件的偵辦過程實施全方位動態(tài)網(wǎng)上督察，對不符合相關程序規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行 智能 甄別和預警提示；二是對公安行政審批事項的受理、審批等辦理環(huán)節(jié)過程實施全方位動態(tài)網(wǎng)上督察，對不符合相關程序規(guī)定的審批環(huán)節(jié)進行職能甄別和預警提示；三是對隊伍 內(nèi)部、執(zhí)法前沿場所，以及民警執(zhí)法執(zhí)勤 的 動態(tài) ， 實施視頻偵測 監(jiān)督 和 GPS 統(tǒng)一 定位督察；四是 網(wǎng)上督察管理平臺與各警種績效考核系統(tǒng)對接，對網(wǎng)上督察檢索、甄別出不符合程序規(guī)定等相關數(shù)據(jù)自動導入“執(zhí)法工作一網(wǎng)考”系統(tǒng)，實施“督察監(jiān)察全面考”績效考核；五是網(wǎng)上督察管理平臺由市局警務督 察支隊、區(qū)分局（縣級市）督察大隊（或各警種部門的督察組）、以及基層 科所隊“三級”共同使用和監(jiān)督，并對網(wǎng)上督察檢索、甄別出不符合程序規(guī)定的事項實行等級處理響應。 如對一個不符合程序的問題，系統(tǒng)檢索后自動流轉(zhuǎn)到科所隊網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面， 48小時內(nèi)（或 設置的規(guī)定時間內(nèi)）沒有采取有效的處理解決，系統(tǒng)即將該數(shù)據(jù) 自動流轉(zhuǎn) 至 區(qū) 分局 (縣級市 )督察大隊 的網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面 ； 48小時內(nèi)（或設置的規(guī)定時間內(nèi)）分局督察部門沒有采取有效的處理解決，數(shù)據(jù)即流轉(zhuǎn)到市局督察支隊網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面，5 由警務督察支隊立項處理，并依照相關規(guī)定啟動責任倒查 工作 ；六是 網(wǎng)上督察管理平臺檢索、甄別的數(shù)據(jù) ， 實現(xiàn) 智能化統(tǒng)計查詢和 分析研判 。 . 項目建設內(nèi)容 本期項目的建設內(nèi)容主要包括三個方面，硬件支撐環(huán)境建設、軟件支撐環(huán)境建設和業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)。 硬件支持環(huán)境建設： 根據(jù)業(yè)務需求建立硬件服務器支持環(huán)境，為業(yè)務 應用系統(tǒng)提供硬件支持。 軟件支撐環(huán)境建設： 軟件支撐環(huán)境主要包括虛擬化中間件、服務器操作系統(tǒng)、負載均衡中間件，使用這些軟件開發(fā)為整個系統(tǒng)提供穩(wěn)定的軟件環(huán)境支撐。 業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)： 主要包括 網(wǎng)上督察信息平臺門戶、警務督察審批監(jiān)督模塊、 警務督察分級管理功能模塊和警務督察考核管理模塊。 . 總投資及來源 項目 二 期 總投資 ￥ 1,499, ， 擬全部財政撥款列支 。 . 經(jīng)濟及社會效益 如果說警務督察是保持新時期公安工作生命力的源泉，那么 建設智能化 網(wǎng)上督察 管理平臺就是信息科技手段與警務督察職能優(yōu)勢有機融合的成功實踐。其 不 僅增強了警務督6 察分析研判的準確性，強化了預警防范動態(tài)督察的作用 的 同時，大大的節(jié)約了 行政經(jīng)費 ，提高了社會效益，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在： 一是節(jié)約警力。 我局現(xiàn)有民警 3萬多人，派出所 273個，而督察只有 155 名（其中：市局支隊 45 名，區(qū)分局、縣局 110 名），比例是 1： 200,也就是一個督察民警要服務保障 200 個民警依法履行職責。按常規(guī)， 2 名督察隊員為 1 個督察組，每天只能檢查 5至 6 個派出所，覆蓋性檢查需用 50天，而應用 網(wǎng)上 督察 管理平臺 只要 1名督察民警 1天就可以覆蓋式的檢查全市所有派出所。因此，開展網(wǎng)上督察實質(zhì)上就是向科技要 警力、要效率。 二是 節(jié)約經(jīng)費。 綜上所述，按照一輛車一天耗油 120 元乘以 50 天 約油耗需要 6000元，而通過網(wǎng)上督察可以做到足不出門、監(jiān)督千里的作用。 三是實時動態(tài)。 網(wǎng)上督察 管理平臺 實現(xiàn)了全天候?qū)崟r動態(tài)監(jiān)督 ,通過 網(wǎng)上督察平臺中的語音、視頻、衛(wèi)星定位、執(zhí)法、行政等業(yè)務系統(tǒng)，開展對民警執(zhí)法執(zhí)勤、服務群眾、遵守紀律情況進行全過程、全方位的動態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查，前移了監(jiān)督關口，能夠更及時地發(fā)現(xiàn)制止苗頭性、傾向性問題，對促進執(zhí)法規(guī)范化建設和隊伍正規(guī)化建設具有十分深遠的意義。例如，我局現(xiàn)有安裝 GPS 終端的巡邏警車 958 輛，警務通（ PDA） 1142臺、具有“單警”定位功能的 800 兆對講機 16090臺，只要打開“警用地理信息系統(tǒng)”全市的整體防控情況即一目了然，凸顯了實時動態(tài)、同步監(jiān)督、預警防范作用。 四是客觀公正 。如 在核實警務投訴方面，按傳統(tǒng)督察方式，處理一件簡單的群眾投訴至少半天時間，才能核實基本情況。 但 采取網(wǎng)上督7 察通過警務綜合系統(tǒng)、 110 接處警等業(yè)務系統(tǒng)，進行倒查即可基本核實；在隊伍管理方面，通過視頻巡查“科所隊”等內(nèi)部管理情況，能夠即時發(fā)現(xiàn)和糾正審訊、槍支管理、值班備勤等不規(guī)范行為；在維權保障方面，通過視頻回放，能客觀公正、實事求是 地反映事件的真實面目，固定現(xiàn)場證據(jù)，為公安民警依法履行職務，維護法律的尊嚴和公安執(zhí)法活動的權威提供有力保障。 8 2. 現(xiàn)狀、必要性和需求分析 . 現(xiàn)狀及 存在的問題 業(yè)務現(xiàn)狀 網(wǎng)上督察工作是依托現(xiàn)有的執(zhí)法辦案、行政審批業(yè)務信息系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡視頻、 GPS 統(tǒng)一 定位系統(tǒng)等警務信息化資源，運用信息網(wǎng)絡實現(xiàn)多渠道、深層次對執(zhí)法執(zhí)勤、行政業(yè)務審批、隊伍內(nèi)部管理各個環(huán)節(jié)開展網(wǎng)上督察，使警務督察工作更好地把握督察重點，減少工作盲目性，提高督察精確率 。同時，也是推進警務督察信息化建設的一項重要措施，改變傳統(tǒng)警務督察模式的重 大創(chuàng)新和改革。 結合廣州市公安局警務督察支隊業(yè)務開展需要，急需建設網(wǎng)上督察信息管理平臺項目來滿足業(yè)務開展需要。 運 用系統(tǒng)現(xiàn)狀 目前，廣州公安局警務督察支隊 運 用系統(tǒng)現(xiàn)狀如下表： 序號 系統(tǒng)名稱 建設單位 警務督察支隊 運 用情況 1 廣州市公安局 警務 督察信息管理系統(tǒng) 廣州市公安局 全面應用 2 廣東警務綜合系統(tǒng) 廣東省公安廳 全面應用 3 廣州市警務督察電話受 理系統(tǒng) 廣州市公安 局 全面應用 4 廣東省公安廳出入境管理局出入境管理系統(tǒng) 廣東省公安廳 接入應用 9 5 廣東省公安交通違法 信 息管理系統(tǒng) 廣東省公安廳 接入應用 6 廣州市公安局 110 查詢統(tǒng)計系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 7 廣州市公安局預審監(jiān)管支 隊綜合管理系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 8 廣州市公安局門牌信息 管理系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 9 廣州市公安局要情上報 系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 10 廣州市公安局機動車登 記系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 11 廣州公安局駕駛證管理系 統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 12 廣州市公安局新版交通 違法系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 13 廣州市 08 版道路 交通事故處理系統(tǒng) 1 廣州市公安 局 接入應用 14 廣州市 08 版道路交通事故處理系統(tǒng) 2 廣州市公安 局 接入應用 15 廣州市行政審批電子監(jiān)察 系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 16 廣州市公安治安監(jiān)控系統(tǒng) 廣州市公安 局 待接入應用 17 廣州市公安局 gis 地理信息系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應用 隨著新頒布的督察條例的實施，以及我局信息化建設的整體發(fā)展， 一期網(wǎng)上督察管理平臺仍存在一下幾個方面的問題：一是仍需要大量的網(wǎng)上督察民警 到業(yè)務系統(tǒng)中去查看和甄別存在問題的事項 ，仍然比較耗時耗警力；二 是對發(fā)現(xiàn)問題的流轉(zhuǎn)還不夠及時，不能直接將問題分流到所在單位進行解決處理； 三是 對責任領導和民警不能實現(xiàn)智能化考核 ，對10 考核數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)自動導入；四是 按照新頒布的督察條例警務督察部門由派駐的職能，一期系統(tǒng)不能延伸到科所隊用戶運用和監(jiān)督。 綜上所述，建設網(wǎng)上督察信息管理平臺 二期項目是有效地 解決 目前存在的問題和滿足 業(yè)務工作的需求。 . 項目建設的必要性 隨著社會治安形勢的日趨復雜和公安執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務等警務活動的不斷增加，特別是公安隊伍建設和業(yè)務工作中長期存在的各類違紀違法、不規(guī)范執(zhí)法、管理服務效率有待提高等問題，按照 公安部全面推進公安監(jiān)督信息化建設的部署，基于全局公安工作信息化建設的現(xiàn)實成果以及進一步拓展警務監(jiān)督工作領域和提高警務監(jiān)督成效的現(xiàn)實要求，有必要同時已有條件以信息化手段為依托，通過建設 網(wǎng)上督察信息管理平臺 ，從而進一步補充、豐富和改進警務監(jiān)督的方法手段，有效解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督時空有限、重點監(jiān)督不力等長期制約警務監(jiān)督工作發(fā)展進步的問題，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法執(zhí)勤活動的全程監(jiān)督、全天候監(jiān)督、全方位監(jiān)督。 因此，建設智能化 網(wǎng)上督察 管理平臺 是警務督察部門 進一步 解放思想、與時俱進的積極探索，是信息科技手段與現(xiàn)場督察職能優(yōu)勢有機 融合的 重要體現(xiàn) 和提升 ， 是公安機關警務督察工作發(fā)展進程中又一次具有革命性意義的創(chuàng)新飛躍。 11 . 需求分析 根據(jù) 督察機構對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的下列事項，進行督察 的職能： 一 是 重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況；二 是 重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況；三 是 治安突發(fā)事件的處置情況；四 是 刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況；五 是 治安、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；六 是 使用武器、警械以 及警用車輛、警用標志的情況；七 是 處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況；八 是 文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況；九 是 組織管理和警務保障的情況；十 是 公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律的其他情況。 建設智能化網(wǎng)上督察管理平臺是保障履行職責的重要措施，是適應公安機關信息發(fā)展的需求 ，是警務督察部門提升督察效率的關鍵手段 。然而 建一套基于基礎設施的私有云平臺可以 實現(xiàn) 動態(tài)擴展、系統(tǒng)整合、資源的調(diào)配、高可用的 業(yè)務 需求， 有效 實現(xiàn)彈性、共享、 集中 管理、高 性 價比的警務 監(jiān)督