【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 . 項(xiàng)目性質(zhì) 項(xiàng)目性質(zhì)： 新建 . 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目承擔(dān)單位：廣州市公安局警務(wù)督察支隊(duì) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 鐘勇堅(jiān) 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人： 許增龍 項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)介： 廣州市公安局警務(wù)督察支隊(duì) 主要職責(zé)是對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律事項(xiàng)進(jìn)行督察。 主要包括對(duì) 重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織和實(shí)施情況；治安突發(fā)事件的處置情況；刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的 執(zhí)行情況；使用武器以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容等規(guī)定的情況；組織管理和警務(wù)保障的情況；公安機(jī)關(guān)及 其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵2 守紀(jì)律的其他情況等具體事項(xiàng)進(jìn)行督察。 . 項(xiàng)目建設(shè)方案編制依據(jù) 本期項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵守國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)和公安部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，此方案設(shè)計(jì)中，主要遵循如下規(guī)范和規(guī)定。 《 公安機(jī)關(guān)督察條例 》 (2020 年 8 月 24 日國(guó)務(wù)院第 169次常務(wù)會(huì)議修訂通過 2020 年 8月 31日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 603 號(hào)發(fā)布 ) ； 《 關(guān)于對(duì)涉案人員采取繼續(xù)盤問等措施報(bào)警務(wù)督察部門備案的通知 》 ； 關(guān)于印發(fā)《公安部派駐督察工作規(guī)定》的通知 ； 《關(guān)于配合做好網(wǎng)上督察工作的通知》（廣東省廳2020） ； 《關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)上督察工作的意見》（廣東省廳 2020） ； 《網(wǎng)上督察工作規(guī)范》（廣東省廳） ； 《網(wǎng)上督察工作指引》（廣東省廳） ； 《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上督察工作的指導(dǎo)意見》（公督委字[2020]11 號(hào)） ； 《關(guān)于推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公金盾[2020]111 號(hào)） ； 《關(guān)于蘇浙粵三省網(wǎng)上督察工作的調(diào)研報(bào)告》 ； 《關(guān)于建設(shè)示范式網(wǎng) 上督察工作平臺(tái)的通知》（廣公督3 字 [2020]49 號(hào)） 。 《廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引》； 《廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體實(shí)施方案》； 《廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案》； 《廣州市公安局社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體實(shí)施方案》； 《廣州市公安局社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案》； 《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件》； 《城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)要素》； 《廣東省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引》； 《廣東省社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)范》； 《安 全防范工程技術(shù)規(guī)范》 （ GB50348－ 2020）； 《安全防范工程程序與要求》 （ GA/T7594）； 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)》（ GA/T742020）； 《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》 （ GA3082020）； 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 503952020； 《報(bào)警圖像信號(hào)有線傳輸裝置》 （ GB/T66771996）； 《中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 （ GA3892）； 《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》 （ GB5019894）； 《綜合布線工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB503112020）； 《低壓配電裝置及線路設(shè)計(jì)規(guī)范》 （ GBJ5483）； 4 《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》（ GB50343）。 . 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 在一期的 網(wǎng)上督察 管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘 信息系統(tǒng)資源，著力打造 具有智能化功能的 “網(wǎng)上督察管理平臺(tái)”，平臺(tái)建設(shè)后將實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)案（事）件的偵辦過程實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)網(wǎng)上督察，對(duì)不符合相關(guān)程序規(guī)定的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行 智能 甄別和預(yù)警提示；二是對(duì)公安行政審批事項(xiàng)的受理、審批等辦理環(huán)節(jié)過程實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)網(wǎng)上督察，對(duì)不符合相關(guān)程序規(guī)定的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行職能甄別和預(yù)警提示；三是對(duì)隊(duì)伍 內(nèi)部、執(zhí)法前沿場(chǎng)所，以及民警執(zhí)法執(zhí)勤 的 動(dòng)態(tài) ， 實(shí)施視頻偵測(cè) 監(jiān)督 和 GPS 統(tǒng)一 定位督察；四是 網(wǎng)上督察管理平臺(tái)與各警種績(jī)效考核系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)網(wǎng)上督察檢索、甄別出不符合程序規(guī)定等相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入“執(zhí)法工作一網(wǎng)考”系統(tǒng)，實(shí)施“督察監(jiān)察全面考”績(jī)效考核；五是網(wǎng)上督察管理平臺(tái)由市局警務(wù)督 察支隊(duì)、區(qū)分局（縣級(jí)市）督察大隊(duì)（或各警種部門的督察組）、以及基層 科所隊(duì)“三級(jí)”共同使用和監(jiān)督，并對(duì)網(wǎng)上督察檢索、甄別出不符合程序規(guī)定的事項(xiàng)實(shí)行等級(jí)處理響應(yīng)。 如對(duì)一個(gè)不符合程序的問題，系統(tǒng)檢索后自動(dòng)流轉(zhuǎn)到科所隊(duì)網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面， 48小時(shí)內(nèi)（或 設(shè)置的規(guī)定時(shí)間內(nèi)）沒有采取有效的處理解決，系統(tǒng)即將該數(shù)據(jù) 自動(dòng)流轉(zhuǎn) 至 區(qū) 分局 (縣級(jí)市 )督察大隊(duì) 的網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面 ； 48小時(shí)內(nèi)（或設(shè)置的規(guī)定時(shí)間內(nèi)）分局督察部門沒有采取有效的處理解決，數(shù)據(jù)即流轉(zhuǎn)到市局督察支隊(duì)網(wǎng)上督察系統(tǒng)界面，5 由警務(wù)督察支隊(duì)立項(xiàng)處理，并依照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任倒查 工作 ；六是 網(wǎng)上督察管理平臺(tái)檢索、甄別的數(shù)據(jù) ， 實(shí)現(xiàn) 智能化統(tǒng)計(jì)查詢和 分析研判 。 . 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本期項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，硬件支撐環(huán)境建設(shè)、軟件支撐環(huán)境建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。 硬件支持環(huán)境建設(shè)： 根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立硬件服務(wù)器支持環(huán)境，為業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)提供硬件支持。 軟件支撐環(huán)境建設(shè)： 軟件支撐環(huán)境主要包括虛擬化中間件、服務(wù)器操作系統(tǒng)、負(fù)載均衡中間件，使用這些軟件開發(fā)為整個(gè)系統(tǒng)提供穩(wěn)定的軟件環(huán)境支撐。 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)： 主要包括 網(wǎng)上督察信息平臺(tái)門戶、警務(wù)督察審批監(jiān)督模塊、 警務(wù)督察分級(jí)管理功能模塊和警務(wù)督察考核管理模塊。 . 總投資及來源 項(xiàng)目 二 期 總投資 ￥ 1,499, ， 擬全部財(cái)政撥款列支 。 . 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益 如果說警務(wù)督察是保持新時(shí)期公安工作生命力的源泉，那么 建設(shè)智能化 網(wǎng)上督察 管理平臺(tái)就是信息科技手段與警務(wù)督察職能優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合的成功實(shí)踐。其 不 僅增強(qiáng)了警務(wù)督6 察分析研判的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化了預(yù)警防范動(dòng)態(tài)督察的作用 的 同時(shí)，大大的節(jié)約了 行政經(jīng)費(fèi) ，提高了社會(huì)效益，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在： 一是節(jié)約警力。 我局現(xiàn)有民警 3萬多人，派出所 273個(gè)，而督察只有 155 名（其中：市局支隊(duì) 45 名，區(qū)分局、縣局 110 名），比例是 1： 200,也就是一個(gè)督察民警要服務(wù)保障 200 個(gè)民警依法履行職責(zé)。按常規(guī)， 2 名督察隊(duì)員為 1 個(gè)督察組，每天只能檢查 5至 6 個(gè)派出所，覆蓋性檢查需用 50天，而應(yīng)用 網(wǎng)上 督察 管理平臺(tái) 只要 1名督察民警 1天就可以覆蓋式的檢查全市所有派出所。因此，開展網(wǎng)上督察實(shí)質(zhì)上就是向科技要 警力、要效率。 二是 節(jié)約經(jīng)費(fèi)。 綜上所述，按照一輛車一天耗油 120 元乘以 50 天 約油耗需要 6000元，而通過網(wǎng)上督察可以做到足不出門、監(jiān)督千里的作用。 三是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。 網(wǎng)上督察 管理平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)了全天候?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督 ,通過 網(wǎng)上督察平臺(tái)中的語音、視頻、衛(wèi)星定位、執(zhí)法、行政等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾、遵守紀(jì)律情況進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查，前移了監(jiān)督關(guān)口，能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)制止苗頭性、傾向性問題，對(duì)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的意義。例如，我局現(xiàn)有安裝 GPS 終端的巡邏警車 958 輛，警務(wù)通（ PDA） 1142臺(tái)、具有“單警”定位功能的 800 兆對(duì)講機(jī) 16090臺(tái)，只要打開“警用地理信息系統(tǒng)”全市的整體防控情況即一目了然，凸顯了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、同步監(jiān)督、預(yù)警防范作用。 四是客觀公正 。如 在核實(shí)警務(wù)投訴方面，按傳統(tǒng)督察方式，處理一件簡(jiǎn)單的群眾投訴至少半天時(shí)間，才能核實(shí)基本情況。 但 采取網(wǎng)上督7 察通過警務(wù)綜合系統(tǒng)、 110 接處警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行倒查即可基本核實(shí)；在隊(duì)伍管理方面，通過視頻巡查“科所隊(duì)”等內(nèi)部管理情況，能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審訊、槍支管理、值班備勤等不規(guī)范行為；在維權(quán)保障方面，通過視頻回放，能客觀公正、實(shí)事求是 地反映事件的真實(shí)面目，固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為公安民警依法履行職務(wù)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公安執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威提供有力保障。 8 2. 現(xiàn)狀、必要性和需求分析 . 現(xiàn)狀及 存在的問題 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 網(wǎng)上督察工作是依托現(xiàn)有的執(zhí)法辦案、行政審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)視頻、 GPS 統(tǒng)一 定位系統(tǒng)等警務(wù)信息化資源，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多渠道、深層次對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤、行政業(yè)務(wù)審批、隊(duì)伍內(nèi)部管理各個(gè)環(huán)節(jié)開展網(wǎng)上督察，使警務(wù)督察工作更好地把握督察重點(diǎn)，減少工作盲目性，提高督察精確率 。同時(shí)，也是推進(jìn)警務(wù)督察信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，改變傳統(tǒng)警務(wù)督察模式的重 大創(chuàng)新和改革。 結(jié)合廣州市公安局警務(wù)督察支隊(duì)業(yè)務(wù)開展需要，急需建設(shè)網(wǎng)上督察信息管理平臺(tái)項(xiàng)目來滿足業(yè)務(wù)開展需要。 運(yùn) 用系統(tǒng)現(xiàn)狀 目前，廣州公安局警務(wù)督察支隊(duì) 運(yùn) 用系統(tǒng)現(xiàn)狀如下表： 序號(hào) 系統(tǒng)名稱 建設(shè)單位 警務(wù)督察支隊(duì) 運(yùn) 用情況 1 廣州市公安局 警務(wù) 督察信息管理系統(tǒng) 廣州市公安局 全面應(yīng)用 2 廣東警務(wù)綜合系統(tǒng) 廣東省公安廳 全面應(yīng)用 3 廣州市警務(wù)督察電話受 理系統(tǒng) 廣州市公安 局 全面應(yīng)用 4 廣東省公安廳出入境管理局出入境管理系統(tǒng) 廣東省公安廳 接入應(yīng)用 9 5 廣東省公安交通違法 信 息管理系統(tǒng) 廣東省公安廳 接入應(yīng)用 6 廣州市公安局 110 查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 7 廣州市公安局預(yù)審監(jiān)管支 隊(duì)綜合管理系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 8 廣州市公安局門牌信息 管理系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 9 廣州市公安局要情上報(bào) 系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 10 廣州市公安局機(jī)動(dòng)車登 記系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 11 廣州公安局駕駛證管理系 統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 12 廣州市公安局新版交通 違法系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 13 廣州市 08 版道路 交通事故處理系統(tǒng) 1 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 14 廣州市 08 版道路交通事故處理系統(tǒng) 2 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 15 廣州市行政審批電子監(jiān)察 系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 16 廣州市公安治安監(jiān)控系統(tǒng) 廣州市公安 局 待接入應(yīng)用 17 廣州市公安局 gis 地理信息系統(tǒng) 廣州市公安 局 接入應(yīng)用 隨著新頒布的督察條例的實(shí)施，以及我局信息化建設(shè)的整體發(fā)展， 一期網(wǎng)上督察管理平臺(tái)仍存在一下幾個(gè)方面的問題：一是仍需要大量的網(wǎng)上督察民警 到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去查看和甄別存在問題的事項(xiàng) ，仍然比較耗時(shí)耗警力；二 是對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的流轉(zhuǎn)還不夠及時(shí)，不能直接將問題分流到所在單位進(jìn)行解決處理； 三是 對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和民警不能實(shí)現(xiàn)智能化考核 ，對(duì)10 考核數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入；四是 按照新頒布的督察條例警務(wù)督察部門由派駐的職能，一期系統(tǒng)不能延伸到科所隊(duì)用戶運(yùn)用和監(jiān)督。 綜上所述，建設(shè)網(wǎng)上督察信息管理平臺(tái) 二期項(xiàng)目是有效地 解決 目前存在的問題和滿足 業(yè)務(wù)工作的需求。 . 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜和公安執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)等警務(wù)活動(dòng)的不斷增加，特別是公安隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中長(zhǎng)期存在的各類違紀(jì)違法、不規(guī)范執(zhí)法、管理服務(wù)效率有待提高等問題，按照 公安部全面推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)的部署，基于全局公安工作信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成果以及進(jìn)一步拓展警務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)域和提高警務(wù)監(jiān)督成效的現(xiàn)實(shí)要求，有必要同時(shí)已有條件以信息化手段為依托，通過建設(shè) 網(wǎng)上督察信息管理平臺(tái) ，從而進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富和改進(jìn)警務(wù)監(jiān)督的方法手段，有效解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督時(shí)空有限、重點(diǎn)監(jiān)督不力等長(zhǎng)期制約警務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展進(jìn)步的問題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)的全程監(jiān)督、全天候監(jiān)督、全方位監(jiān)督。 因此，建設(shè)智能化 網(wǎng)上督察 管理平臺(tái) 是警務(wù)督察部門 進(jìn)一步 解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的積極探索，是信息科技手段與現(xiàn)場(chǎng)督察職能優(yōu)勢(shì)有機(jī) 融合的 重要體現(xiàn) 和提升 ， 是公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作發(fā)展進(jìn)程中又一次具有革命性意義的創(chuàng)新飛躍。 11 . 需求分析 根據(jù) 督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行督察 的職能： 一 是 重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；二 是 重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織實(shí)施情況；三 是 治安突發(fā)事件的處置情況；四 是 刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；五 是 治安、交通、戶政、出入境、邊防、消防、警衛(wèi)等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；六 是 使用武器、警械以 及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；七 是 處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；八 是 文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；九 是 組織管理和警務(wù)保障的情況；十 是 公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。 建設(shè)智能化網(wǎng)上督察管理平臺(tái)是保障履行職責(zé)的重要措施，是適應(yīng)公安機(jī)關(guān)信息發(fā)展的需求 ，是警務(wù)督察部門提升督察效率的關(guān)鍵手段 。然而 建一套基于基礎(chǔ)設(shè)施的私有云平臺(tái)可以 實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、系統(tǒng)整合、資源的調(diào)配、高可用的 業(yè)務(wù) 需求， 有效 實(shí)現(xiàn)彈性、共享、 集中 管理、高 性 價(jià)比的警務(wù) 監(jiān)督