【文章內(nèi)容簡介】 “人情案”、“關(guān)系 案”，侵害群眾利益，傷害群眾感情。 (二 )信息化執(zhí)法水平不高。一是民警在思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)等方面參差不齊，在管理、服務(wù)、辦案等過程中還存在問題。二是民警的知識結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，在信息化應(yīng)用上普遍存在“老民警會辦案的不會計(jì)算機(jī)操作、新民警會計(jì)算機(jī)操作的不會辦案”的情況，導(dǎo)致警綜平臺、“大情報(bào)”系統(tǒng)等公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)推進(jìn)不力。 (三 ) 執(zhí)法制度不完善。派出所執(zhí)法 工作普遍存在 “穿舊鞋，走老路，老人老辦法”，總是按照老規(guī)矩辦事，憑借老經(jīng)驗(yàn) 辦事，覺得干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，對于新時期 的公安執(zhí)法工作沒有充分認(rèn)識到位。 (四 )執(zhí)法監(jiān)督不到位。目前，在基層執(zhí)法單位推行了兼職法制監(jiān)督員制度。但實(shí)際工作中，大多數(shù)情況下法制監(jiān)督員只是對執(zhí)法辦案程序環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，在其他方面難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，加之存在部分兼職法制監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平有限，使基層派出所自我防錯、糾錯的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。 二、對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在公安工作中的地位和作用的在認(rèn)識 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部黨委在新形勢下提出的 具有戰(zhàn)略意義的“三項(xiàng)建設(shè)”的核心內(nèi)容，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑，也是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，全面提升維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)在履行社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作職責(zé)中，都離不開執(zhí)法活動。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，這一公安工作的生命線，就要做到規(guī)范執(zhí)法，著力在提高執(zhí)行力上下功夫，要抓緊研究制定各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度規(guī)定，完善各項(xiàng)執(zhí)法辦案制度，把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。該破的案件破不了、可以調(diào)解的矛盾糾紛調(diào)解不了，使被害人及其家屬的合法權(quán)益、正常的社會秩序得不到有效維護(hù) 和國家利益得不到有效保障，這些 都是執(zhí)法不規(guī)范所產(chǎn)生的；執(zhí)法不規(guī)范會給執(zhí)法者自身帶來很多麻煩甚至災(zāi)難，輕者被投訴、處分，重者脫警服走人甚至有牢獄之災(zāi) 。執(zhí)法不規(guī)范最終損害的是執(zhí)法公信力、執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法形象，特別是損害了黨和國家、政府的形象，更為嚴(yán)重的還會直接引發(fā)社會穩(wěn)定問題。近年來被互聯(lián)網(wǎng)等媒體炒作的諸多涉警事件，都不同程度地與民警執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)聯(lián)，教訓(xùn)極其深刻。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 三、對基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 的幾點(diǎn)思考 制約基層執(zhí)法建設(shè)的因素不是一朝一夕能夠徹底解決，但加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任務(wù)刻不容緩。在當(dāng)前的條件下，派 出所作為公安機(jī)關(guān)基層實(shí)戰(zhàn)單位，要在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得突破，需要我們在執(zhí)法主題建設(shè)、執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)上下功夫。 一是加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提升執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)。隨著我國依法治國基本方略的實(shí)施、法律體系的不斷健全和群眾法律意識的逐步提高，對公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平、辦案能力提出了更高的要求。新時期的對執(zhí)法主體的要求是懂法律、會管理、能執(zhí)法辦案、善做 群眾工作的“多面手”。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)既是新形勢下與時俱進(jìn)的需要，又是決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，執(zhí)法主體的能力與水平，最終決定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)首先要解決思想認(rèn)識問題。 開展好各類主題教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基層執(zhí)法單位內(nèi)部形成嚴(yán)格文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，有效提升民警嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法的水平，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。近年來，基層公安機(jī)關(guān)通過大討論、大走訪、大練兵等一系列舉措，使民警隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水 平的提升。強(qiáng)化執(zhí)法主體的建設(shè)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量工作中具有舉足輕重的作用。 二是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法制度建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不可或缺的重要載體和有力保障，是進(jìn)一 步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要求基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，做好相關(guān)的清理、細(xì)化、統(tǒng)一工作，同時必須兼顧實(shí)用性和可操作性，將法律規(guī)定的動作、語言及辦案程序固化為民警的自覺行為，建立規(guī)范民警執(zhí)法的長效機(jī)制。一是完善結(jié)案、立案制度。對于屬于我們管轄的案件，要依法受理，迅速立案，開展好案件處理工作，對于不屬 于我們管轄的案件，要正確指導(dǎo)群眾維護(hù)權(quán)益的途徑，杜絕事不關(guān)己，高高掛起的現(xiàn)象。二是完善調(diào)查取證制度。立案受理后，執(zhí)法民警要依法對案件進(jìn)行調(diào)查，做好詳細(xì)的案件記錄、證據(jù)收集，需要鑒定的要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真鑒定，需要保存的證據(jù)要及時保存，做到調(diào)查取證依法科學(xué)規(guī)范。三是完善案件審理制度。在案件審理過程中，要讓當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)和申辯權(quán)，讓當(dāng)事人充分行使自己所享有 的權(quán) 利，杜絕案件審理不清，證據(jù)收集不足，法律條款適用不當(dāng)，保證執(zhí)法公平、公正。確保每位執(zhí)法民警在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，每個執(zhí)法細(xì)節(jié)上都有法可依、有章可循。 走精細(xì)化執(zhí)法路線，同時還要注重與制度統(tǒng)一，減少民警查找法律辦案的繁瑣程序，讓這種制度化、規(guī)范化慢慢成為一種警隊(duì)文化。 三是加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層公安信息化已經(jīng)滲透到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，豐富了執(zhí)法培訓(xùn)方式，促進(jìn)了執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法程序。一是加強(qiáng)宣傳教育，提升民警素 篇五：淺談基層派出所如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 淺談基層派出所如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建 設(shè) 向華派出所 王利君 日期 : 20201209 11:28: 作者 : 今年公安部提出了開展“三項(xiàng)建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三居其一，表明當(dāng)前基層執(zhí)法存在諸多不足的現(xiàn)狀，也為進(jìn)一步改進(jìn)公安執(zhí)法工作提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來，基層派出所執(zhí)法民警的法制理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，法律知識、辦案水平都有很大提高，法制機(jī)構(gòu)從無到有，法制監(jiān)督職能作用日趨明顯，執(zhí)法質(zhì)量逐年提高，基本執(zhí)法問題在執(zhí)法實(shí)踐中逐漸避免，但是，目前我們基層的執(zhí)法中還有一些不適應(yīng)新時期新任務(wù)要求的環(huán)節(jié)和問題。 一 、存在問題 執(zhí)法主體方面。具體表現(xiàn)：一是一些民警工作上不思進(jìn)取，敷衍了事、精神萎靡不振、責(zé)任心不強(qiáng)，工作差錯不斷。二是有些民警仍是思想落后，墨守成規(guī)，在執(zhí)法過程中，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)或個人喜好辦事；有的民警老是以執(zhí)法者自居，自認(rèn)為“執(zhí)法者應(yīng)說一是一，說二是二”，容不得群眾的批評意見；還有的民警固執(zhí)地認(rèn)為群眾根本不懂法律，在執(zhí)法過程中上來就隨意訓(xùn)斥群眾，根本不允許群眾辯解，對群眾提出的疑問和申辯，認(rèn)為是狡辯和故意找茬，搞情緒化執(zhí)法，更有甚者濫用強(qiáng)制措施。三是在對待執(zhí)法權(quán)利應(yīng)用上存在思想偏差。有一些民警認(rèn) 為“有權(quán)不用，過期作廢”，不按法律規(guī)定執(zhí)勤執(zhí)法，甚至徇私枉法，辦人情案，關(guān)系案，隨意執(zhí)法的惡果已嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的社會形象。 執(zhí)法行為方面。一是少數(shù)民警“執(zhí)勤為民”意識不強(qiáng)，而是大搞“彈性執(zhí)法”。有的民警對認(rèn)識的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對其他的人則是“一律重罰”，造成當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，對民警執(zhí)法不理解、不配合，甚至對抗。二是以罰代管。一些單位為了調(diào)動民警的積極性或片面追求工作任務(wù)的完成，隨意下達(dá)一些硬性任務(wù)指標(biāo)，造成有些基層派出所民警在執(zhí)法工作中“以罰代管”，片面追求執(zhí)法數(shù)量和任務(wù)的完成 。三是執(zhí)法方法簡單粗暴。有的民警在執(zhí)法過程中對執(zhí)法理念、法律條文的理解上過于機(jī)械和僵化，而忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對違法當(dāng)事人予以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)；有的在執(zhí)法過程中把執(zhí)法與 服務(wù)對立起來，不向群眾告知和宣傳法律條文，漠視群眾的感受，對群眾的解釋置之不理、置若罔聞，將群眾推向?qū)α⒚妗? 執(zhí)法質(zhì)量方面。一是適用法律程序不規(guī)范；二是適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；三是法律文書使用不規(guī)范。如處罰決定書中的條、款、項(xiàng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫或適用錯誤，有的工作粗枝大葉，填寫執(zhí)法憑證丟三落四，錄入信息錯誤不斷。四是 案卷的制作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為筆錄文字表述不全，語言不規(guī)范 ,針對性不強(qiáng)，主次不明，筆錄內(nèi)容過于簡單 ,語句不通，字跡潦草等；證據(jù)意識不強(qiáng) , 收集方式單一，尤其是對原始證據(jù)的收集不夠全面充分。 執(zhí)法形象方面。一是依舊存有“冷、橫、硬、推”的問題。經(jīng)過近幾年的教育整頓，一線執(zhí)法民警的執(zhí)法態(tài)度有了明顯的改觀，但是，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的情況仍時有發(fā)生。群眾投訴民警執(zhí)法問題的焦點(diǎn)主要集中在民警的執(zhí)法態(tài)度上，本來是正常執(zhí)法，就因?yàn)槊窬瘓?zhí)法態(tài)度問題，引起群眾不滿。二是推卸責(zé)任，推諉扯皮。近年來，由于群眾的法制 意識有了明顯提高，在執(zhí)法過程中，一些被查處的群眾抱有情緒，有時會提出無禮問題，或找出各種理由進(jìn)行惡意投訴。有些民警害怕被投訴，就推卸責(zé)任，遇到問題推諉扯皮。三是 少數(shù)民警警容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳；有的民警上班時間不務(wù)正業(yè)，脫崗、聊天、打電話；有的民警上崗時警容不整、精神不振、舉止不文明、動作不規(guī)范。 二、原因分析 部分民警主動學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏工作責(zé)任心和緊迫感。目前，部分民警滿足于現(xiàn)有的工作生活條件，缺乏進(jìn)取心、責(zé)任心，不求過得硬，只求過得去，對于社會的發(fā)展進(jìn)步缺乏一種憂患 意識，缺少一種敬業(yè)精神。 對法律的重要性和執(zhí)法職能認(rèn)識不清。大多民警對法律的理解局限于常用的基本法律，甚至個別法條，認(rèn)為有了這些，就足可以應(yīng)付實(shí)際執(zhí)法工作。沒有從派出所的執(zhí)法職能出發(fā)正確認(rèn)識法律對于執(zhí)法民警的重要性。 工作壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層派出所的工作越來越多，加之各種非警務(wù)活動頻繁，民警的工作壓力越來越大。同時，隨著群眾的法制意識越來越強(qiáng)，民警在執(zhí)法過程中遇到的新問題、新情況越來越多。在強(qiáng)大的工作壓力下，一些民警在執(zhí)法工作中，有時會遇到個別人的非難或無理投訴，在這種情況下，有 些民警無法控制自己的工作情緒，帶著情緒執(zhí)法往往引起了一系列的問題。 隊(duì)伍管理教育缺乏創(chuàng)新機(jī)制。按照現(xiàn)有有關(guān)管理制度，基層派出所民警人數(shù)多工作任務(wù)重，辛苦一年，絕大多數(shù)人得不到鼓勵，工作的積極性受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，部分原本扎實(shí)工作的民警沒有了進(jìn)取的勁頭，萬事隨大流，工作平平庸庸。民警的教育培訓(xùn)，流于形式，疏于管理，不重質(zhì)量，每年有培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不明顯，沒有一種科學(xué)有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，來提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 對法制工作重視不夠，法制力量薄弱?；鶎优沙鏊O(shè)立了 法制監(jiān)督員，但對法制人員的培訓(xùn)提高沒有跟 上，這些法制民警對法制建設(shè)作用發(fā)揮不明顯。 三、加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升全警法律素質(zhì)。一是全面培訓(xùn)?；诨鶎用窬蓪I(yè)畢業(yè)比較少，對法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對少的時期給基層民警進(jìn)行系統(tǒng)法律知識的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長效機(jī)制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)培訓(xùn)。能不能加快基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制隊(duì)伍建設(shè)不容忽視?；鶎臃ㄖ脐?duì)伍建設(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對法制人員一定要重點(diǎn)加大培訓(xùn)力度，通過法制隊(duì)伍建設(shè)促民警隊(duì) 伍建設(shè)，通過重點(diǎn)培訓(xùn)，使法制人員成