自治區(qū)農(nóng)田地膜使用和殘膜治理調(diào)研報告(定稿)(編輯修改稿)
2025-05-11 05:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 收，缺少法律條文支撐。按照目前“法無禁止即可為”的法治理念，農(nóng)民沒有硬性責任去撿拾地膜，用行政手段強力回收的做法存在爭議，因此而引發(fā)的矛盾時有出現(xiàn)。四是殘留嚴重無法除凈。整個看農(nóng)區(qū)重于牧區(qū)、棉區(qū)重于其他作物種植區(qū)，畝殘膜量約8—70公斤不等，大概是全國的45倍，徹底清理干凈難度大。（二）污染治理缺乏使用主體的能動性和責任感一是主體責任人積極性不高。農(nóng)民是地膜使用和回收的主體，本應“誰污染誰治理，誰受益誰治理”，但在實踐中，由于短期行為和土地屬性等因素影響，農(nóng)民缺乏治理污染的緊迫性和積極性。二是土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)中對農(nóng)膜使用和殘膜治理沒有做出約束。土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營有利于提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，由于認識上的不到位，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中沒有做出相應明確的約定，各級管理部門也缺乏引導，企業(yè)和大戶更是考慮收益多，地膜回收處于被動和消極狀態(tài)。三是治理工作沒有形成合力。地膜從生產(chǎn)、使用到回收、監(jiān)管涉及多個部門和行業(yè)，污染治理工作也要多個部門協(xié)調(diào)配合和各管理單位上下一體、多方聯(lián)動，但受編制體制等制約，地膜使用和殘膜治理尚缺乏一個綜合協(xié)調(diào)部門來統(tǒng)管。（三）殘膜回收未能形成市場機制一是回收成本高于收益。人工揀拾殘膜工資成本過高，再生利用過程中能耗大，殘膜處理加工中產(chǎn)生的二次污染物多，且由于雜質(zhì)原因只能作為添加料，價格上沒有競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)企業(yè)無法靠市場效益支撐發(fā)展，只能依賴政府資金扶持。昌吉州人大調(diào)研了解到，殘膜回收的畝成本已達120元以上，即便如此也僅能回收70%左右。二是叢根類作物殘膜無法回收。地膜回收受到農(nóng)作物種類的限制，玉米、甜菜、花生、制醬番茄等作物由于根系發(fā)達、扎根深，即使地膜加厚也會被根系扎碎并相互纏繞，殘膜既難以揀拾，秸稈又不能用作飼料，只能一并翻在地里。三是標準以上膜的使用存在局限性。加厚地膜必然加大污染物質(zhì)的總量，雖方便回收，但最終要進入處廢環(huán)節(jié)，還是不能保證徹底無害化要求和對廢舊膜的根治。（四）以可降解膜為主的新技術(shù)研發(fā)推廣不夠一是受傳統(tǒng)思維束縛，對可降解膜認識不足。近年來，可降解膜經(jīng)過大量的實驗和產(chǎn)品更新，已經(jīng)過光—氧降解膜、淀粉基PE膜和全生物降解膜等三個發(fā)展階段。全生物降解膜是可降解膜在技術(shù)上的重大突破，在一定時間內(nèi)可完全降解為二氧化碳和水。我們的思想觀念和認識卻沒有跟上，還存在著這樣那樣的不解和置疑。二是示范推廣落后于生產(chǎn)實踐。生物降解地膜自2010年以來，在兵團第五師、八師各團場和地方一些
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