【文章內(nèi)容簡介】 一個原因。消 費者只要面對一家運營商，每個月一張發(fā)票就能搞定所有事情。 看電視或打電話的同時可以從網(wǎng)上下載文件，而且運營商為消費者提供交叉服務(wù)，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，這一切都讓他的生活更加快捷。同時，三網(wǎng)融合對消費者的設(shè)備要求也比較簡單。 北京電子科技職業(yè)學(xué)院電信工程學(xué)院畢業(yè)論文 7 日本實現(xiàn)各種服務(wù) 融合 三網(wǎng)融合在日本正在催生網(wǎng)絡(luò)的融合、用戶終端的融合和相關(guān)法律的融合。隨著三網(wǎng)融合的深入，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)的分立已經(jīng)不再必要。日本正在著手開發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò) —— NGN。雖然實現(xiàn)三網(wǎng)融合，目前的電 信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)仍是各有各的網(wǎng)絡(luò)， NGN 所要實現(xiàn)的目標(biāo)簡單說來，就是消除這些網(wǎng)絡(luò)的界限，整體更新為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種服務(wù)的融合。 NGN 博采現(xiàn)有的電信、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)之長，它既具備傳統(tǒng)電話網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性，又像 IP 網(wǎng)絡(luò)一樣具有彈性大、經(jīng)濟(jì)劃算的優(yōu)點，而且比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)通信速度更快、通信品質(zhì)更高、安全性更強。 三網(wǎng)融合還推動用戶終端的融合。日本日益流行的信息家電就是傳統(tǒng)家電和信息通信技術(shù)的結(jié)合。三網(wǎng)融合在日本面臨的難題是有關(guān)法律的重整。富士通綜合研究所執(zhí)行顧問佐佐木一人在接受記者電子郵件采訪 時說，日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會為代表的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是 “ 劃界而治 ” ，各自獨立發(fā)展的。兩個產(chǎn)業(yè)各有各的固有既得權(quán)益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當(dāng)要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調(diào)整兩者間上述種種的課題。另外，近年來出現(xiàn)的新服務(wù)超出了現(xiàn)行《廣播法》和通信領(lǐng)域相關(guān)法律調(diào)整的范疇。日本國際通信經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員裘春暉介紹，日本總務(wù)省計劃 2020 年向國會例會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信 事業(yè)法》等 9 部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。 國外的三網(wǎng)融合帶來的啟示 隨著三網(wǎng)融合進(jìn)程的逐步開展，從 2020 年開始，我國三網(wǎng)融合進(jìn)入了新的發(fā)展階段，雖然融合的過程艱難、進(jìn)展緩慢，但總體是在不斷推進(jìn)當(dāng)中。目前，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組正在對第一階段試點工作進(jìn)行總結(jié)，并針對試點城市三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行評估，在全面總結(jié)第一階段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再確定下一步的試點工作。 北京電子科技職業(yè)學(xué)院電信工程學(xué)院畢業(yè)論文 8 與此同時，國際上三網(wǎng)融合的步伐早已邁開，美國、歐洲、日本、韓國等 國家三網(wǎng)融合都各自進(jìn)行地如火如荼。那么這些國家和地區(qū)的三網(wǎng)融合是如何推進(jìn)的呢？又有哪些做法值得借鑒呢？ 政策和法律 保障 在比對國際上三網(wǎng)融合的進(jìn)程時，不難發(fā)現(xiàn)三網(wǎng)融合的政策和法律規(guī)定都相對比較完善的，無論是美國、歐洲還是日本等都通過法律對三網(wǎng)融合進(jìn)行了詳盡了規(guī)定，從而推動了三網(wǎng)融合的發(fā)展。 在美國三網(wǎng)融合的過程中，《 1996 年電信法》是一份基石性文件，它為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙。其規(guī)定，有線電視運營商及其附屬機構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機構(gòu)不得禁止或限制有線電視運營商及其 附屬機構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。 這一法律徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，增強了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。 歐盟在 1994 年底發(fā)表了《開放電信基礎(chǔ)設(shè)施和 CATV 網(wǎng)》綠皮書，推動了歐洲各國信息化的進(jìn)程。 1995 年 ，歐盟發(fā)布《有線電視指令》，規(guī)定有線電視網(wǎng)可以不受任何限制進(jìn)入所有開放的電信業(yè)務(wù)市場。這樣，在歐盟范圍內(nèi)，邁出了有線電視業(yè)非對稱進(jìn)入電信業(yè)第一步。隨即， 1997 年歐盟發(fā)表了《電信、廣播與信息技術(shù)融合》綠皮書，明確指出，不同的網(wǎng)絡(luò)平臺都能一同傳送電話信息、電視信息及計算機信息和數(shù)據(jù)。 2020 年歐盟發(fā)布、并于 2020 年 7 月開始正式執(zhí)行的《電子通信網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管框架指令》，積極推動了歐盟各國電信網(wǎng)和電視網(wǎng)對稱準(zhǔn)入，為歐盟三網(wǎng)融合進(jìn)程起到了革命性的作用。 在日本，《電信業(yè)務(wù)利用放送法》規(guī)定： “ 廣播電視是以公眾 直接受信為目的無線通信的發(fā)送。 ” 《電信事業(yè)法》規(guī)定： “ 由有線無線及其他電波的方式傳輸和接 收 符號、音響和影像，即為電信。 ” 從概念上看，電信比廣播電視范圍更廣，廣 播電視是電信的一種特殊形式。該法的目的是在電信和廣電融合的時代 以法律的形式把利用電信設(shè)備播放電視固定化、合法化。而 2020 年，日本總務(wù)省計劃向國會例會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等 9 部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。 北京電子科技職業(yè)學(xué)院電信工程學(xué)院畢業(yè)論文 9 帶寬 是 融合基礎(chǔ) 在美國，寬帶業(yè)務(wù)同樣是三網(wǎng)融合市場競爭的焦點。在融合過程中，無論是電信運營商還是廣播電視服務(wù)商，并非急于進(jìn)入對方主營業(yè)務(wù)，而是在融合的中間地帶展開激烈競爭， “ 高速寬帶業(yè)務(wù) ” 正是這個中間地帶。為爭奪寬帶用戶，美國電信業(yè)與有線電視業(yè)都努力提高網(wǎng)絡(luò)速度。電信業(yè)提供的寬帶接入是用戶獨享的，而且品種繁多。 在英國，其三網(wǎng)融合遇到的一個問題就是如何改造老的電話網(wǎng)，老的電話網(wǎng)建造年代較早，大量使用銅線，還應(yīng)用了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的設(shè)備。到了 2020年后，這些網(wǎng)絡(luò)才逐漸統(tǒng)一到一個主干網(wǎng)上。 在法國，光纖網(wǎng)絡(luò) 同樣在快速發(fā)展。市場研究機構(gòu) Pyramid 在一份最新的報告中指出，到 2020 年，隨著法國各運營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有 50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。 在日本，隨著三網(wǎng)融合的深入，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)的分立已經(jīng)不再必要。日本正在著手開發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò) —— NGN， NGN 所要實現(xiàn)的目標(biāo)簡單說來，就是消除電信和廣電網(wǎng)絡(luò)的界限，整體更新為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種服務(wù)的融合。而韓國 2020 年就投入 億韓元建設(shè)百兆網(wǎng)絡(luò)， 2020 年實現(xiàn) 1000 萬戶居民通寬帶，普及率近 90%，并且韓國的寬帶速度是全球最快 的。 監(jiān)管的有序和完善 三網(wǎng)融合 因為涉及到傳統(tǒng)的電信和廣電的利益，所以監(jiān)管顯得尤為重要。國外三網(wǎng)融合中同樣十分重視監(jiān)管，為融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙，建立秩序。 英國電信專家指出，在三網(wǎng)絡(luò)合的過程中管理和引導(dǎo)非常重要。 2020 年，英國成立新的通信業(yè)管理機構(gòu) Of，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構(gòu)的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟則采用了不拘一格的市場監(jiān)管，其有兩層意思，第一層意思就是對電信和廣電實施有區(qū)別的監(jiān)管，第二層意思就是每個成員國的監(jiān)管機構(gòu)允許不同。為了保證三 網(wǎng)融合順利進(jìn)行，日本同樣在體制上理順關(guān)系，加強管理。 2020 年日本總務(wù)省設(shè)立了電信業(yè)紛爭處理委員會，該委員會履行四項職責(zé)：一是利用其專業(yè)性迅速解北京電子科技職業(yè)學(xué)院電信工程學(xué)院畢業(yè)論文 10 決紛爭，二是 通過商談在紛爭出現(xiàn)之前解決問題，三是在通信業(yè)者與其他業(yè)者協(xié)商時保持中立 保障雙方對等，四是通過向總務(wù)大臣建言改善競爭規(guī)則等。此外，日本總務(wù)省還設(shè)有信息通信審議會、獨立行政法人信息通信研究機構(gòu)、電信團(tuán)體組建的協(xié)會等，這些機構(gòu)都在一定程度上保障三網(wǎng)融合的競爭與合作能夠有條不紊地進(jìn)行。 韓國的三網(wǎng)融合之前十分混亂，但在建立了融合監(jiān)管機構(gòu)后逐漸走向了正道。 2020 年之前，韓國的 IPTV、 DMB（移動數(shù)字電視）、數(shù)字電視等電視廣播一直沒有進(jìn)展，之后韓國信息通信部和廣播委員會合并，成立韓國廣播通信委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)韓國的電視廣播、通信和新傳媒政策。這一招果然靈驗，新的管制機構(gòu)成立不久，韓國三網(wǎng)融合總體比以前順暢許多。 工信部退休副總工周光斌說，我國當(dāng)前的三網(wǎng)融合的尷尬 很大程度上源于沒有建立融合監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)亞洲和我國的文化特點，還是建立融合的監(jiān)管機構(gòu)對廣電和電信實行統(tǒng)一監(jiān)管好。 北京電子科技職業(yè)學(xué)院電信工程學(xué)院畢業(yè)論文 11 4 我國三網(wǎng)融合的發(fā)展?fàn)?況 2020 年 1 月 13 日，國務(wù)院常務(wù)會議通過三網(wǎng)融合決議，三網(wǎng)融合的政策法律壁壘基本打破，但是與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管機構(gòu)卻沒有完善。 第一階段 2020 到 2020 年試點階段，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成相關(guān)政策體系和體制機制，第二階段 20202020 推廣階段，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。 2020 年 7 月 1 日，國務(wù)院公布了首批三網(wǎng)融合試點城市名單，共 12 個城市。首批試點城市的入選標(biāo)準(zhǔn)是：第一具備較好的網(wǎng)絡(luò)基 礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)；第二是有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶和電信寬帶用戶數(shù)要達(dá)到一定規(guī)模； 第三 是 前期已開展 了雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，廣電部門已批準(zhǔn)的 IPTV 試點地區(qū)和電部門批準(zhǔn)的有線電視網(wǎng)。 由于電信企業(yè)在企業(yè)規(guī)模上遠(yuǎn)大于廣電企業(yè)，所以在試點方案設(shè)計上，采取了非對稱雙向進(jìn)入的原則。廣電企業(yè)不僅牢牢抓住了內(nèi)容播控權(quán)，同時還允許進(jìn)入部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而電信企業(yè)僅允許從事部分廣電節(jié)目制作和傳輸，仍無法涉足內(nèi)容集成和播控環(huán)節(jié)。 數(shù)字電視、 IPTV 的發(fā)展 2020 年到 2020 年中國數(shù)字電視用