【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三是全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和審核，對(duì)國(guó)家明令禁止的、違反有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸管理和項(xiàng)目審批程序等有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目停建緩建，并視情況進(jìn)行處理。暫停審批黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)中心和各類會(huì)展中心、大學(xué)城等項(xiàng)目。 四是提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)實(shí)用房除外）等部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25％提高到40％以上；水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金比例由20％提高到35％以上。并相繼制定出臺(tái)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項(xiàng)目。 五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件企業(yè)的用電用油用煤額度。加快能源、電網(wǎng)建設(shè)，制定有序供電方案，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位的用電需求，充分挖掘煤電油運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)潛力，努力保障重要物資運(yùn)輸。調(diào)整煤價(jià)和電價(jià)，實(shí)行新的用電政策。全國(guó)范圍內(nèi)提高電價(jià)，取消地方出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，積極疏導(dǎo)矛盾。組織開展全國(guó)資源節(jié)約活動(dòng)，號(hào)召把節(jié)能特別是節(jié)約用電變成全社會(huì)的共同行動(dòng)。 六是鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)。中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策措施，包括對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免、對(duì)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開等。 宏觀調(diào)控就是為了解決可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是為了人民生活的更好，想要人民的生活水平提高，為了使人民老有所養(yǎng)老有所依，就必須建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程同時(shí)也應(yīng)是建立健全社會(huì)保障制度的過程。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速建立，社會(huì)日新月異的快速發(fā)展以及社會(huì)各層人員對(duì)社會(huì)保障中的養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)、就業(yè)等都提出了新的要求。如何盡快健全我國(guó)的社會(huì)保障制度，完善我國(guó)的社會(huì)保障中的諸多問題已迫在眉睫。本文通過闡述社會(huì)保障制度的起源和發(fā)展，概述了世界上發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展過程；以及在其國(guó)家發(fā)展中起到的作用。同時(shí)也概括了我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀；通過說明社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起調(diào)節(jié)作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所起的安全作用，來推進(jìn)、加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；說明了完善社會(huì)保障的必要性。經(jīng)過闡述社會(huì)保障制度的原則，即國(guó)情特點(diǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相結(jié)合的原則，國(guó)家、用人單位、個(gè)人三方責(zé)任共同分擔(dān)的原則來說明完善社會(huì)保障時(shí)應(yīng)注意的原則。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，要堅(jiān)持低水平，廣覆蓋，多層次的基本方針。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障措施也逐步由“全部包攬”向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！爆F(xiàn)“社會(huì)救濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”發(fā)展。完善和健全我國(guó)的社會(huì)保障法制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工作。要真正建立起適合國(guó)情有自己特色的社會(huì)保障制度還需要付出較以往更多的努力。一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，必將為國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社會(huì)保障法 社會(huì)保障制度養(yǎng)老保險(xiǎn)一、我國(guó)社會(huì)保障制度的概述我國(guó)在1986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次使用“社會(huì)保障”一詞，把社會(huì)保障作為一個(gè)總概念，社會(huì)保障制度（體系）是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)安全制度。社會(huì)保障由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、和社會(huì)優(yōu)撫等方面組成。社會(huì)保障體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會(huì)保障制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)主義保障制度。健全和完善社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。二、社會(huì)保障制度的起源及發(fā)展社會(huì)保障法起源于歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。最早的社會(huì)保障法可以追溯到1601年英國(guó)頒的《濟(jì)貧法》，當(dāng)時(shí)規(guī)定通過征收濟(jì)貧稅對(duì)無力謀生的貧民救濟(jì)?，F(xiàn)在意義上的社會(huì)保障法是伴隨著各國(guó)工業(yè)革命逐步發(fā)展起來的。19世紀(jì)30年代英國(guó)頒布實(shí)施了新的《濟(jì)貧法》。新《濟(jì)貧法》與工業(yè)化前的舊《濟(jì)貧法》不同，工業(yè)化之前的立法帶有傳統(tǒng)的慈善事業(yè)特征。而工業(yè)化后的立法，將社會(huì)救助確定為公民的合法權(quán)利。確認(rèn)人人有生存的權(quán)利，救濟(jì)成為國(guó)家和社會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。德國(guó)隨著工業(yè)化的進(jìn)程在“鐵血宰相”俾斯麥當(dāng)政時(shí)期，為了防止社會(huì)矛盾，在1883年至1889年先后頒了疾病、工傷、養(yǎng)老三項(xiàng)法案。德國(guó)以社會(huì)保障中三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)建立的社會(huì)保障法律制度，對(duì)其他國(guó)家有較大的影響。美國(guó)作為后期的資本主義國(guó)家在羅斯福當(dāng)政時(shí)期，為緩解失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)矛盾，于1935年正式頒了《社會(huì)保障法案》主要包括失業(yè)、老年保障及其他各種津貼。我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的概況 我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。職工以企業(yè)為單位為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富，這些財(cái)富被統(tǒng)一納入計(jì)劃用于國(guó)家建設(shè)。發(fā)給工人的工資只是工人應(yīng)得收入的一小部分，其中很大一部分變成了公費(fèi)醫(yī)療、福利分房、退休金等承諾。隨著改革開放的深入，企業(yè)將不再承擔(dān)過重的社會(huì)職能，上訴承諾無法兌現(xiàn)。加上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，又產(chǎn)生諸如下崗工人的基本生活保障、失業(yè)人員等現(xiàn)象。社會(huì)安全、穩(wěn)定、公平等問題就變得突出起來。1982年我國(guó)在國(guó)家“七五”計(jì)劃中提出了“我國(guó)將逐步建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障制度雛形”社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容：①社會(huì)保險(xiǎn)又稱職工社會(huì)保險(xiǎn)，也是我國(guó)勞動(dòng)法的一個(gè)組成部分。它是指勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)或在職工中斷期間，為保障其基本生活，依法強(qiáng)制實(shí)行的一種保險(xiǎn)制度。②社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是國(guó)家對(duì)因意外事件或自然災(zāi)害等原因造成生活困難，以至于無法正常生存的公民、給予物質(zhì)幫助提供生活保障的制度。③社會(huì)福利是保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平的制度。④優(yōu)撫安置也稱社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人或其家屬提供一定生活水平的救濟(jì)金、傷殘撫恤、退伍安置及其他社會(huì)優(yōu)待的制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累。首次表述了新時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)框架；目前，我國(guó)社會(huì)保障法律范圍和內(nèi)容已在原有基礎(chǔ)上有所突破。1996年在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會(huì)保障制度改革總目標(biāo)是：“加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度?！鄙鐣?huì)保障已被確定為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的五大支柱之一（注①）；“十一五”指出完善社會(huì)保障的重心，則放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)福利（救濟(jì)）制度上?！笆晃濉闭ぷ鞯闹攸c(diǎn)是在“兩