【正文】 有后顧之憂。這就使勞動者本身以及家庭失去收而陷入生存危機。黨的十六屆五中全會公報中指出，要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系即社會保障制度還是應(yīng)該堅持“補救型”模式。“十一五”政府工作的重點是在“兩個確?！保ù_保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放）的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險與社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的社會救濟制度。1996年在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》中提出的社會保障制度改革總目標(biāo)是：“加快養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結(jié)合的多層次社會保障制度。1993年，中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。④優(yōu)撫安置也稱社會優(yōu)撫，是國家和社會對軍人或其家屬提供一定生活水平的救濟金、傷殘撫恤、退伍安置及其他社會優(yōu)待的制度。②社會救濟也稱社會救助，是國家對因意外事件或自然災(zāi)害等原因造成生活困難，以至于無法正常生存的公民、給予物質(zhì)幫助提供生活保障的制度。1982年我國在國家“七五”計劃中提出了“我國將逐步建立起具有中國特色社會主義社會保障制度雛形”社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置四項內(nèi)容：①社會保險又稱職工社會保險，也是我國勞動法的一個組成部分。加上由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟過程中，又產(chǎn)生諸如下崗工人的基本生活保障、失業(yè)人員等現(xiàn)象。發(fā)給工人的工資只是工人應(yīng)得收入的一小部分，其中很大一部分變成了公費醫(yī)療、福利分房、退休金等承諾。我國社會保障制度發(fā)展的概況 我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟。德國以社會保障中三個重點項目為基礎(chǔ)建立的社會保障法律制度，對其他國家有較大的影響。確認(rèn)人人有生存的權(quán)利，救濟成為國家和社會的一項義務(wù)。新《濟貧法》與工業(yè)化前的舊《濟貧法》不同，工業(yè)化之前的立法帶有傳統(tǒng)的慈善事業(yè)特征?，F(xiàn)在意義上的社會保障法是伴隨著各國工業(yè)革命逐步發(fā)展起來的。二、社會保障制度的起源及發(fā)展社會保障法起源于歐洲工業(yè)發(fā)達國家。社會保障體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行的必要條件，是社會主義市場體系的重要組成部分，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，使社會保障制度在社會主義市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全與之相適應(yīng)的完善的社會主義保障制度。養(yǎng)老保險一、我國社會保障制度的概述我國在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用“社會保障”一詞，把社會保障作為一個總概念，社會保障制度（體系）是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要、維護社會穩(wěn)定的一項社會安全制度。關(guān)鍵詞：社會保障社會保障法 社會保障制度要真正建立起適合國情有自己特色的社會保障制度還需要付出較以往更多的努力。國家對社會保障措施也逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！爆F(xiàn)“社會救濟”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”發(fā)展。經(jīng)過闡述社會保障制度的原則，即國情特點與國際標(biāo)準(zhǔn)的相結(jié)合的原則，國家、用人單位、個人三方責(zé)任共同分擔(dān)的原則來說明完善社會保障時應(yīng)注意的原則。本文通過闡述社會保障制度的起源和發(fā)展，概述了世界上發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展過程；以及在其國家發(fā)展中起到的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的快速建立，社會日新月異的快速發(fā)展以及社會各層人員對社會保障中的養(yǎng)老、失業(yè)、救濟、就業(yè)等都提出了新的要求。中央出臺了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策措施，包括對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、購買農(nóng)機補貼、農(nóng)資價格管理、農(nóng)業(yè)稅減免、對糧食購銷市場全面放開等。組織開展全國資源節(jié)約活動，號召把節(jié)能特別是節(jié)約用電變成全社會的共同行動。調(diào)整煤價和電價，實行新的用電政策。加大煤電油運協(xié)調(diào)力度，促進煤電油運和重要原材料的供需銜接，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有達到市場準(zhǔn)入條件企業(yè)的用電用油用煤額度。并相繼制定出臺了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項目。 四是提高建設(shè)項目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對在建和擬建項目進行全面清理和審核，對國家明令禁止的、違反有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸管理和項目審批程序等有關(guān)規(guī)定的在建項目停建緩建，并視情況進行處理。堅決收回違規(guī)多占或占而未用的土地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不批準(zhǔn)用地。停止對鋼鐵、水泥、電解鋁和高檔別墅、高爾夫球場等房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應(yīng)。開展了土地市場特別是開發(fā)區(qū)的清理整頓。出臺了加強窗口指導(dǎo)和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合起來，要求商業(yè)銀行一方面嚴(yán)格控制對鋼鐵等過熱行業(yè)的信貸投放，另一方面支持有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大消費和增加就業(yè)的項目資金需要。央行在去年8月將存款準(zhǔn)備金率提高1個百分點的基礎(chǔ)上。財政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策由前幾年的穩(wěn)健逐步轉(zhuǎn)向適度從緊，并對市場機制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如土地管理等，適當(dāng)運用一些行政手段。針對這種情況，為了保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，避免出現(xiàn)大起大落，同時為了抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，從2003年8月起，以央行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率為標(biāo)志，國家逐漸加大了對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型力度。 最后，宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點和缺陷，保證市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。 其次，即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在著固有的弱點和缺陷。　宏觀調(diào)控的原因　首先，市場調(diào)節(jié)不是萬能的。主要方法有：財政政策和貨幣政策的調(diào)整，制定和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃等，對經(jīng)濟活動進行引導(dǎo)，是一種間接手段，但是是主要手段； （3）行政手段，指國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)想要可持續(xù)發(fā)展，國家就要參與其中就是宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對要干預(yù)的問題采取手段（1）法律手段，指國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段。措施：一、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。但農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍有很多問題。城市應(yīng)充分發(fā)揮自己的潛力，不斷地追求高數(shù)量和高質(zhì)量的社會經(jīng)濟人和技術(shù)產(chǎn)出，長久地維持自身的穩(wěn)定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。 經(jīng)濟角度城市可持續(xù)發(fā)展是指在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過程中城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)，具體說是圍繞生產(chǎn)過程這一中心環(huán)節(jié)，通過均衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部的和諧一致，這主要通過政府的規(guī)劃行為達到。恰林基(Tjallingii)在談到越來越嚴(yán)重的城市環(huán)境問題時，指出絕對不能隨意地把這些環(huán)境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責(zé)任和義務(wù)，他從這一特性出發(fā)稱可持續(xù)城市為責(zé)任城市。但是，對于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級增加了新的內(nèi)涵，進一步明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和努力的方向。，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步是提高能效效率的最根本途徑。 ——能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大。改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出了