【文章內容簡介】 陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟發(fā)展進入了以中高速增長為標志的新常態(tài)?！　‰S著經濟增速由高速向中高速換擋，財稅收入必將步入一個相對平緩的增長期，加上“營改增”全面擴圍、普遍性清費減負等政策實施，政策性減收和經濟性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區(qū)間將進一步收窄。具體到我縣，作為全省個重點欠發(fā)達縣之一，內生發(fā)展動力不足，經濟發(fā)展依賴外部環(huán)境帶動和省市政策扶持，財稅收入增長主要依靠招商引資、發(fā)展總部經濟做大增量?！　‰S著國家清理稅收等優(yōu)惠政策的力度不斷加大，我縣一旦失去少數民族自治縣稅收等優(yōu)惠政策在招商引資工作中的優(yōu)勢，“招商難”將會成為新常態(tài)?？梢灶A見，當前和今后一個時期，財稅收入低增長也將成為新常態(tài)，并對我們的組織收入工作提出更高要求?！　∑浯危斦罩Ьo平衡成為新常態(tài)。在財稅收入步入低增長的同時，支出剛性有增無減。實施經濟轉型升級“組合拳”、應對養(yǎng)老金并軌、實行公車改革、推進農村綜合改革、加快“四個新區(qū)”建設等，都需要增加新的投入。　　具體地說，20xx年全縣固定資產投資要完成億元，以后還要逐年遞增，我縣受財力所限，預算內資金僅能維持“吃飯”財政，維持政府日常運轉，往年固定資產投資依賴政府基金投入勉強得以保障，基本建設資金“籌資難”成為新常態(tài)。再加上支出結構僵化、重“支”輕“管”、財力分散、資金績效不高等問題仍然十分突出，一些支出政策設計不夠科學、碎片化等現象，也進一步放大了資金缺口?？梢灶A見，當前和今后一個時期，財政緊平衡也將成為常態(tài)，并對我們的財政收支管理工作提出更高要求?！　≡俅危敹惛母锓ㄖ位蔀樾鲁B(tài)。新一輪財稅體制改革的最大亮點,就是現代財政體制建設和法治中國建設雙輪推進，把財稅提升到國家治理基礎的高度，通過法治手段來推進和保障財稅體制改革,從而建立法制化的現代財稅制度，從根本上“完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”?！　∵@些年來,財稅立法長足進步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關法律。在稅收領域,有一部管程序的稅收征管法,還有三部單行稅種的實體法,分別是個人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法。在財政支出領域,有政府采購法?！　≡谑罩еg的管理上,還有預算法、審計法等。但是，按照“稅收法定、支出法定、公開透明”三大原則，財稅領域還是有很多重要的法律沒有制定, 現有的一些法律, 也都面臨著大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來?？梢灶A見，當前和今后一個時期，隨著財稅立法工作的密集推進，財稅改革法治化將成為新常態(tài)，并對我們的依法理財治稅工作提出更高要求?！　∽詈螅黠L建設在路上成為新常態(tài)。這兩年，中央出臺了八項規(guī)定，國務院實施了“約法三章”，并將財經紀律上升到與政治紀律、組織紀律同等重要的地位，狠抓執(zhí)行和落實。各級黨委、政府也出臺了關于加強作風建設、厲行勤儉節(jié)約等一系列規(guī)定。這些舉措，從黨委政府自身建設入手，規(guī)范履職行政行為、規(guī)范財政資金使用、嚴肅財經紀律、重振財稅綱紀，形成了廉潔從政、厲行節(jié)約的新常態(tài)?？梢灶A見，隨著教育實踐活動的成功經驗逐步制度化和長效化，作風建設“永遠在路上”將成為新常態(tài)，并對財政監(jiān)管和廉政建設工作提出更高要求。　　財稅工作新常態(tài)，與經濟發(fā)展大環(huán)境緊密相連，是經濟發(fā)展新常態(tài)、財稅改革新常態(tài)、法治建設新常態(tài)相互交織后在我縣財稅領域的集中反映，既有普遍的共性問題，也有景寧的自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰(zhàn)。我們要把握重點、創(chuàng)新思路、積極作為、主動適應?！　∫皇且覝守敹惛母锏摹扒腥朦c”。要把握好“兩個轉向”：一個是預算編制和審批重點轉向支出政策，一個是預算收入從約束性目標轉向預期性。對此，我們要從三個方面切入財稅改革：一個是探索建立跨年度預算平衡機制，探索編制三年期滾動預算。一個是清理規(guī)范重點支出事項，防止“錢等項目、敞口花錢”等弊端。還有一個是不斷增強預算透明度和可理解度，更好地讓人民群眾“看得見政府”?！　《且覝守敹惛母锏摹巴黄泣c”。生財方面，要主動應對規(guī)范清理競爭性領域專項和稅收優(yōu)惠政策對地方可用財力造成的不利影響，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等平臺的作用，積極爭取上級扶持，增強地方可用財力。聚財方面，要樹立更加全面的資產負債觀，加強對政府資源、資產、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產負債表，建立健全統(tǒng)籌所有政府可用財力的體制機制。　　用財方面，要充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引領作用，吸引金融資本、民間資金和風險投資廣泛參與，加快推進ppp創(chuàng)新模式，構建多元化、有效率的投融資機制。積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。理財方面，要引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上?！　∪且覝守敹惛母锏摹稗D折點”。當前，我國經濟發(fā)展變革大勢，是更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護，更加注重激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力。對此，我們應主動作為，切實增強財稅改革的針對性、有效性、協調性和可持續(xù)性?！　⊥瑫r，保持戰(zhàn)略定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和確定性，不能因財稅收入增速放緩，就“驚慌失措”、病急亂投醫(yī)，盲目出臺一些刺激增長的政策，甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”，罔顧法律法規(guī)征收“過頭稅”。要強化“凈財源”的理念，涵養(yǎng)培育財源時，不能光看產出，還要看成本，包括環(huán)境污染、資源消耗、社會負擔等隱性成本，以及治理污染、修復生態(tài)等長期成本。　　四是要找準財稅改革的“風險點”。經濟下行壓力會集聚財政金融風險，我們要把短期應對措施和長期制度建設結合起來，防范政府性債務風險。要落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，明確“修明渠、堵暗道”的債務管理思路，政府債務實行規(guī)?？刂?，嚴格限定舉債程序和資金用途，并納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統(tǒng)一?！　∥迨且覝守敹惛母锏摹奥淠_點”。穩(wěn)健是財稅工作的本質要求。做到穩(wěn)健兩個字，關鍵要學會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力。不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“托底”和“補短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長經濟社會發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，少用平均數模糊個別數，規(guī)劃好多層次、分階段、精準扶貧的民生保障路線圖?！　∪?、以新作為引領新常態(tài)，服務新發(fā)展　　20xx年是全面深化改革的關鍵之年，我們既有“三期疊加”背景下的經濟下行壓力，又有制度變革、結構優(yōu)化、要素提升“三大發(fā)動機”驅動帶來的發(fā)展機遇，財稅工作與經濟發(fā)展同步進入新常態(tài)。對此，我們要保持改革的定力，既要解放思想認識新常態(tài)，還要勇于實踐適應新常態(tài)，更要不斷創(chuàng)新引領新常態(tài)?！　?0xx年我縣財稅工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九屆、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣黨委、政府的決策部署，遵循“促進發(fā)展、保障民生、科學理財、加強監(jiān)管