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正文內(nèi)容

在全縣財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話(編輯修改稿)

2025-05-11 02:32 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以中高速增長(zhǎng)為標(biāo)志的新常態(tài)?! ‰S著經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速換擋,財(cái)稅收入必將步入一個(gè)相對(duì)平緩的增長(zhǎng)期,加上“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍、普遍性清費(fèi)減負(fù)等政策實(shí)施,政策性減收和經(jīng)濟(jì)性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響,增長(zhǎng)區(qū)間將進(jìn)一步收窄。具體到我縣,作為全省個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣之一,內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外部環(huán)境帶動(dòng)和省市政策扶持,財(cái)稅收入增長(zhǎng)主要依靠招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)做大增量?! ‰S著國(guó)家清理稅收等優(yōu)惠政策的力度不斷加大,我縣一旦失去少數(shù)民族自治縣稅收等優(yōu)惠政策在招商引資工作中的優(yōu)勢(shì),“招商難”將會(huì)成為新常態(tài)。可以預(yù)見,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)稅收入低增長(zhǎng)也將成為新常態(tài),并對(duì)我們的組織收入工作提出更高要求?! ∑浯危?cái)政收支緊平衡成為新常態(tài)。在財(cái)稅收入步入低增長(zhǎng)的同時(shí),支出剛性有增無減。實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”、應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金并軌、實(shí)行公車改革、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加快“四個(gè)新區(qū)”建設(shè)等,都需要增加新的投入?! 【唧w地說,20xx年全縣固定資產(chǎn)投資要完成億元,以后還要逐年遞增,我縣受財(cái)力所限,預(yù)算內(nèi)資金僅能維持“吃飯”財(cái)政,維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn),往年固定資產(chǎn)投資依賴政府基金投入勉強(qiáng)得以保障,基本建設(shè)資金“籌資難”成為新常態(tài)。再加上支出結(jié)構(gòu)僵化、重“支”輕“管”、財(cái)力分散、資金績(jī)效不高等問題仍然十分突出,一些支出政策設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、碎片化等現(xiàn)象,也進(jìn)一步放大了資金缺口??梢灶A(yù)見,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)政緊平衡也將成為常態(tài),并對(duì)我們的財(cái)政收支管理工作提出更高要求。  再次,財(cái)稅改革法治化成為新常態(tài)。新一輪財(cái)稅體制改革的最大亮點(diǎn),就是現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)和法治中國(guó)建設(shè)雙輪推進(jìn),把財(cái)稅提升到國(guó)家治理基礎(chǔ)的高度,通過法治手段來推進(jìn)和保障財(cái)稅體制改革,從而建立法制化的現(xiàn)代財(cái)稅制度,從根本上“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”?! ∵@些年來,財(cái)稅立法長(zhǎng)足進(jìn)步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關(guān)法律。在稅收領(lǐng)域,有一部管程序的稅收征管法,還有三部單行稅種的實(shí)體法,分別是個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法。在財(cái)政支出領(lǐng)域,有政府采購(gòu)法?! ≡谑罩еg的管理上,還有預(yù)算法、審計(jì)法等。但是,按照“稅收法定、支出法定、公開透明”三大原則,財(cái)稅領(lǐng)域還是有很多重要的法律沒有制定, 現(xiàn)有的一些法律, 也都面臨著大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來??梢灶A(yù)見,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,隨著財(cái)稅立法工作的密集推進(jìn),財(cái)稅改革法治化將成為新常態(tài),并對(duì)我們的依法理財(cái)治稅工作提出更高要求?! ∽詈?,作風(fēng)建設(shè)在路上成為新常態(tài)。這兩年,中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定,國(guó)務(wù)院實(shí)施了“約法三章”,并將財(cái)經(jīng)紀(jì)律上升到與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律同等重要的地位,狠抓執(zhí)行和落實(shí)。各級(jí)黨委、政府也出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約等一系列規(guī)定。這些舉措,從黨委政府自身建設(shè)入手,規(guī)范履職行政行為、規(guī)范財(cái)政資金使用、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、重振財(cái)稅綱紀(jì),形成了廉潔從政、厲行節(jié)約的新常態(tài)??梢灶A(yù)見,隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)逐步制度化和長(zhǎng)效化,作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”將成為新常態(tài),并對(duì)財(cái)政監(jiān)管和廉政建設(shè)工作提出更高要求?! ∝?cái)稅工作新常態(tài),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境緊密相連,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財(cái)稅改革新常態(tài)、法治建設(shè)新常態(tài)相互交織后在我縣財(cái)稅領(lǐng)域的集中反映,既有普遍的共性問題,也有景寧的自身特點(diǎn),既有積極的影響,也有壓力和挑戰(zhàn)。我們要把握重點(diǎn)、創(chuàng)新思路、積極作為、主動(dòng)適應(yīng)?! ∫皇且覝?zhǔn)財(cái)稅改革的“切入點(diǎn)”。要把握好“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”:一個(gè)是預(yù)算編制和審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策,一個(gè)是預(yù)算收入從約束性目標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)期性。對(duì)此,我們要從三個(gè)方面切入財(cái)稅改革:一個(gè)是探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,探索編制三年期滾動(dòng)預(yù)算。一個(gè)是清理規(guī)范重點(diǎn)支出事項(xiàng),防止“錢等項(xiàng)目、敞口花錢”等弊端。還有一個(gè)是不斷增強(qiáng)預(yù)算透明度和可理解度,更好地讓人民群眾“看得見政府”?! 《且覝?zhǔn)財(cái)稅改革的“突破點(diǎn)”。生財(cái)方面,要主動(dòng)應(yīng)對(duì)規(guī)范清理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)和稅收優(yōu)惠政策對(duì)地方可用財(cái)力造成的不利影響,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等平臺(tái)的作用,積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持,增強(qiáng)地方可用財(cái)力。聚財(cái)方面,要樹立更加全面的資產(chǎn)負(fù)債觀,加強(qiáng)對(duì)政府資源、資產(chǎn)、資金的管理和控制,嘗試編制地方資產(chǎn)負(fù)債表,建立健全統(tǒng)籌所有政府可用財(cái)力的體制機(jī)制。  用財(cái)方面,要充分發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用,吸引金融資本、民間資金和風(fēng)險(xiǎn)投資廣泛參與,加快推進(jìn)ppp創(chuàng)新模式,構(gòu)建多元化、有效率的投融資機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買服務(wù),在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場(chǎng)化手段向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。理財(cái)方面,要引入競(jìng)爭(zhēng)性分配、競(jìng)爭(zhēng)性存放等市場(chǎng)機(jī)制,變傳統(tǒng)的行政配置為市場(chǎng)化配置,把有限的財(cái)政資源配置到“刀刃”上?! ∪且覝?zhǔn)財(cái)稅改革的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革大勢(shì),是更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,更加注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),更加注重激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。對(duì)此,我們應(yīng)主動(dòng)作為,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅改革的針對(duì)性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。  同時(shí),保持戰(zhàn)略定力,注重財(cái)稅政策的穩(wěn)定性和確定性,不能因財(cái)稅收入增速放緩,就“驚慌失措”、病急亂投醫(yī),盲目出臺(tái)一些刺激增長(zhǎng)的政策,甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”,罔顧法律法規(guī)征收“過頭稅”。要強(qiáng)化“凈財(cái)源”的理念,涵養(yǎng)培育財(cái)源時(shí),不能光看產(chǎn)出,還要看成本,包括環(huán)境污染、資源消耗、社會(huì)負(fù)擔(dān)等隱性成本,以及治理污染、修復(fù)生態(tài)等長(zhǎng)期成本?! ∷氖且覝?zhǔn)財(cái)稅改革的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)集聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),我們要把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來,防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,明確“修明渠、堵暗道”的債務(wù)管理思路,政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制,嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途,并納入全口徑預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。  五是要找準(zhǔn)財(cái)稅改革的“落腳點(diǎn)”。穩(wěn)健是財(cái)稅工作的本質(zhì)要求。做到穩(wěn)健兩個(gè)字,關(guān)鍵要學(xué)會(huì)底線思維,充分考慮各種可能性,既立足當(dāng)前,又顧及未來,守牢政策底線。在制定民生政策時(shí),不僅要看當(dāng)前的可支付能力,還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)的可支付能力。不僅要測(cè)算直接的支出,還要評(píng)估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“托底”和“補(bǔ)短板”思想,立足發(fā)展階段和財(cái)力實(shí)際,托牢民生保障底線、補(bǔ)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板,多“雪中送炭”,少“錦上添花”,少用平均數(shù)模糊個(gè)別數(shù),規(guī)劃好多層次、分階段、精準(zhǔn)扶貧的民生保障路線圖?! ∪?、以新作為引領(lǐng)新常態(tài),服務(wù)新發(fā)展  20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,我們既有“三期疊加”背景下的經(jīng)濟(jì)下行壓力,又有制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素提升“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”驅(qū)動(dòng)帶來的發(fā)展機(jī)遇,財(cái)稅工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)入新常態(tài)。對(duì)此,我們要保持改革的定力,既要解放思想認(rèn)識(shí)新常態(tài),還要勇于實(shí)踐適應(yīng)新常態(tài),更要不斷創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)?! ?0xx年我縣財(cái)稅工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十九屆、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣黨委、政府的決策部署,遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管
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