【文章內(nèi)容簡介】 陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)?！　‰S著經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速換擋，財稅收入必將步入一個相對平緩的增長期，加上“營改增”全面擴(kuò)圍、普遍性清費減負(fù)等政策實施，政策性減收和經(jīng)濟(jì)性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區(qū)間將進(jìn)一步收窄。具體到我縣，作為全省個重點欠發(fā)達(dá)縣之一，內(nèi)生發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外部環(huán)境帶動和省市政策扶持，財稅收入增長主要依靠招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)做大增量?！　‰S著國家清理稅收等優(yōu)惠政策的力度不斷加大，我縣一旦失去少數(shù)民族自治縣稅收等優(yōu)惠政策在招商引資工作中的優(yōu)勢，“招商難”將會成為新常態(tài)?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，財稅收入低增長也將成為新常態(tài)，并對我們的組織收入工作提出更高要求?！　∑浯危斦罩Ьo平衡成為新常態(tài)。在財稅收入步入低增長的同時，支出剛性有增無減。實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”、應(yīng)對養(yǎng)老金并軌、實行公車改革、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、加快“四個新區(qū)”建設(shè)等，都需要增加新的投入。　　具體地說，20xx年全縣固定資產(chǎn)投資要完成億元，以后還要逐年遞增，我縣受財力所限，預(yù)算內(nèi)資金僅能維持“吃飯”財政，維持政府日常運轉(zhuǎn)，往年固定資產(chǎn)投資依賴政府基金投入勉強(qiáng)得以保障，基本建設(shè)資金“籌資難”成為新常態(tài)。再加上支出結(jié)構(gòu)僵化、重“支”輕“管”、財力分散、資金績效不高等問題仍然十分突出，一些支出政策設(shè)計不夠科學(xué)、碎片化等現(xiàn)象，也進(jìn)一步放大了資金缺口?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，財政緊平衡也將成為常態(tài)，并對我們的財政收支管理工作提出更高要求。　　再次，財稅改革法治化成為新常態(tài)。新一輪財稅體制改革的最大亮點,就是現(xiàn)代財政體制建設(shè)和法治中國建設(shè)雙輪推進(jìn)，把財稅提升到國家治理基礎(chǔ)的高度，通過法治手段來推進(jìn)和保障財稅體制改革,從而建立法制化的現(xiàn)代財稅制度，從根本上“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”。　　這些年來,財稅立法長足進(jìn)步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關(guān)法律。在稅收領(lǐng)域,有一部管程序的稅收征管法,還有三部單行稅種的實體法,分別是個人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法。在財政支出領(lǐng)域,有政府采購法?！　≡谑罩еg的管理上,還有預(yù)算法、審計法等。但是，按照“稅收法定、支出法定、公開透明”三大原則，財稅領(lǐng)域還是有很多重要的法律沒有制定, 現(xiàn)有的一些法律, 也都面臨著大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來。可以預(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，隨著財稅立法工作的密集推進(jìn)，財稅改革法治化將成為新常態(tài)，并對我們的依法理財治稅工作提出更高要求?！　∽詈?，作風(fēng)建設(shè)在路上成為新常態(tài)。這兩年，中央出臺了八項規(guī)定，國務(wù)院實施了“約法三章”，并將財經(jīng)紀(jì)律上升到與政治紀(jì)律、組織紀(jì)律同等重要的地位，狠抓執(zhí)行和落實。各級黨委、政府也出臺了關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約等一系列規(guī)定。這些舉措，從黨委政府自身建設(shè)入手，規(guī)范履職行政行為、規(guī)范財政資金使用、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、重振財稅綱紀(jì)，形成了廉潔從政、厲行節(jié)約的新常態(tài)?？梢灶A(yù)見，隨著教育實踐活動的成功經(jīng)驗逐步制度化和長效化，作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”將成為新常態(tài)，并對財政監(jiān)管和廉政建設(shè)工作提出更高要求?！　∝敹惞ぷ餍鲁B(tài)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境緊密相連，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、財稅改革新常態(tài)、法治建設(shè)新常態(tài)相互交織后在我縣財稅領(lǐng)域的集中反映，既有普遍的共性問題，也有景寧的自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰(zhàn)。我們要把握重點、創(chuàng)新思路、積極作為、主動適應(yīng)?！　∫皇且覝?zhǔn)財稅改革的“切入點”。要把握好“兩個轉(zhuǎn)向”：一個是預(yù)算編制和審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，一個是預(yù)算收入從約束性目標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)期性。對此，我們要從三個方面切入財稅改革：一個是探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，探索編制三年期滾動預(yù)算。一個是清理規(guī)范重點支出事項，防止“錢等項目、敞口花錢”等弊端。還有一個是不斷增強(qiáng)預(yù)算透明度和可理解度，更好地讓人民群眾“看得見政府”?！　《且覝?zhǔn)財稅改革的“突破點”。生財方面，要主動應(yīng)對規(guī)范清理競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇投愂諆?yōu)惠政策對地方可用財力造成的不利影響，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等平臺的作用，積極爭取上級扶持，增強(qiáng)地方可用財力。聚財方面，要樹立更加全面的資產(chǎn)負(fù)債觀，加強(qiáng)對政府資源、資產(chǎn)、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全統(tǒng)籌所有政府可用財力的體制機(jī)制?！　∮秘敺矫妫浞职l(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，吸引金融資本、民間資金和風(fēng)險投資廣泛參與，加快推進(jìn)ppp創(chuàng)新模式，構(gòu)建多元化、有效率的投融資機(jī)制。積極探索政府購買服務(wù)，在部分領(lǐng)域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務(wù)。理財方面，要引入競爭性分配、競爭性存放等市場機(jī)制，變傳統(tǒng)的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上?！　∪且覝?zhǔn)財稅改革的“轉(zhuǎn)折點”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革大勢，是更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加注重激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。對此，我們應(yīng)主動作為，切實增強(qiáng)財稅改革的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！　⊥瑫r，保持戰(zhàn)略定力，注重財稅政策的穩(wěn)定性和確定性，不能因財稅收入增速放緩，就“驚慌失措”、病急亂投醫(yī)，盲目出臺一些刺激增長的政策，甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”，罔顧法律法規(guī)征收“過頭稅”。要強(qiáng)化“凈財源”的理念，涵養(yǎng)培育財源時，不能光看產(chǎn)出，還要看成本，包括環(huán)境污染、資源消耗、社會負(fù)擔(dān)等隱性成本，以及治理污染、修復(fù)生態(tài)等長期成本。　　四是要找準(zhǔn)財稅改革的“風(fēng)險點”。經(jīng)濟(jì)下行壓力會集聚財政金融風(fēng)險，我們要把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。要落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，明確“修明渠、堵暗道”的債務(wù)管理思路，政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，并納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一?！　∥迨且覝?zhǔn)財稅改革的“落腳點”。穩(wěn)健是財稅工作的本質(zhì)要求。做到穩(wěn)健兩個字，關(guān)鍵要學(xué)會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當(dāng)前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長遠(yuǎn)的可支付能力。不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“托底”和“補(bǔ)短板”思想，立足發(fā)展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補(bǔ)長經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，少用平均數(shù)模糊個別數(shù)，規(guī)劃好多層次、分階段、精準(zhǔn)扶貧的民生保障路線圖。　　三、以新作為引領(lǐng)新常態(tài)，服務(wù)新發(fā)展　　20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們既有“三期疊加”背景下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，又有制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素提升“三大發(fā)動機(jī)”驅(qū)動帶來的發(fā)展機(jī)遇，財稅工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)入新常態(tài)。對此，我們要保持改革的定力，既要解放思想認(rèn)識新常態(tài)，還要勇于實踐適應(yīng)新常態(tài)，更要不斷創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)?！　?0xx年我縣財稅工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十九屆、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣黨委、政府的決策部署，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強(qiáng)監(jiān)管