【文章內(nèi)容簡介】 函件、證明、說明、介 紹信、上報材料等 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準行文和重要執(zhí)法文書、上報材料、函件證明、說明等 押印登記 押 印 風險③ 風險② 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 25 森林公安局 出具介紹信工作流程圖 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：出具介紹信時對審批手續(xù)不全或 不符合用印規(guī)定的，沒有申請報告，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準或經(jīng)辦公室主任把關(guān)，開具介紹信后，造成不良后果；擅自開具空白和空頭介紹信，造成不良后果 ； 風險②：開具介紹信未登記，使用人未簽字；介紹信保管和使用，未指定專人、設(shè)立專柜，造成介紹信的丟失。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》、《印信使用制度》 ； 加強教育，增強責任意識 ； 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 使用人申請 視情況由局長、分管領(lǐng)導(dǎo)批準 局辦公室主任把關(guān) 辦公室開介紹信、蓋章、登記、使用人簽字 風險① 風險② 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 26 森林公安局 物資采購分配工作流程圖 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：購置資產(chǎn)時，違反政府采購有關(guān)規(guī)定采購物品，產(chǎn)生收受回扣等不廉潔行為 ； 風險②：資產(chǎn)處置過程中，處置不合規(guī)，隨意處置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失 ； 風險③：分配資產(chǎn)時，不按實際需要進行分配，受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配，產(chǎn)生不廉潔行為。 防范措施： 加強學(xué)習教育 ； 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》 ； 設(shè)立物資采購分配處置監(jiān)督崗 ； 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 部門提出物資采購要求 辦公室請示物資采購項目 一般物品由主管局領(lǐng)導(dǎo)批準 大宗物資和設(shè)備采購由局務(wù)會研究決定，局長審批 采 購 經(jīng)辦人編制大宗 物資和設(shè)備采購計劃后報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準 根據(jù)購貨發(fā)票、驗收報告辦理支付手續(xù) 辦公室驗收入庫，對貴重物品實行登記并建立臺賬 根據(jù)工作需要按計劃分配使用，辦公室工作人員對物品領(lǐng)取登記并建立使用臺賬 定期將物資采購分配情況在單位內(nèi)部公開 風險 ① 風險 ② 風險 ③ 根據(jù)年度預(yù)算安排、編制物資采購計劃并經(jīng)局務(wù)會討論決定 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 27 行政處罰案件核審工作流程圖 風險① 風險② 風險③ 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：遺失材料、不據(jù)實登記、私自篡改案件證據(jù)，從而造成案件材料與實際查處情況不符 ； 風險②：案件核審時對相關(guān)核審事項未逐一核對，核審過程馬虎；對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不能依法移送；不能接收材料 時限： 1 個工作日 立案審批表 案件證據(jù)材料 案件調(diào)查終結(jié)報告 行政處罰建議書 予以登記，并指定承辦人員負責核審工作 核審 時限： 2 個工作日 所 辦案件是否具有管轄權(quán) 當事人的基本情況是否清楚 案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分 定性是否準確 適用依據(jù)是否正確 處罰是否適當 程序是否合法 提出核審意見和建議 時限： 3 個工作日 對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構(gòu)意見，建議報機關(guān)負責人批準后告知當事人 對定性不準 、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)陌讣?，建議辦案機構(gòu)修改 對事 實不清、證據(jù)不足、程序不合法的案件，建議辦案機構(gòu)糾正 對 違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案 對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害的案件，建議不予行政處罰 對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送 對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關(guān) 退卷 辦案機構(gòu)將案 卷擬作出行政處罰建議及核審意見報機關(guān)負責人審查決定 時限： 1 個工作日 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 28 據(jù)實提出案件同意、修改補正、糾正、銷案、不予行政處罰的核審意見 ；風險 ③：不能及時退卷或退回材料不齊全，造成案件無法及時結(jié)案。 防范措施： 加強教育，增強風險責任意識 ； 接收材料如實登記，并經(jīng)由提交案件人確認 ； 案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當、程序合法為標準，逐一對案件處理情況進行核對 ； 加強監(jiān)督檢查，對涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅決移送司法機關(guān)或有管轄權(quán)的單位 ； 嚴格工作程序，退卷由辦案人員核對相關(guān)案件材料，并簽收確認 ； 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 行政處罰聽證工作流程圖 風險① 風險② 風險③ 風險④ 風險⑤ 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 當事人要求舉行聽證 受理 時限： 2 個工作日 確定聽證主持人 通知當 事人聽證的時間、地點 通知案件調(diào)查人員聽證的時間、地點 組織聽證 時限： 20 個工作日 內(nèi) 聽證主持人寫出聽證報告 聽證報告聽證筆錄報本機關(guān)負責人 案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。 當事人及其委托代理人進行陳述和申辯 第三人及其委托代理人進行陳述。 互相辯論 聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見 聽證參加人審核聽證筆錄。 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 29 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：不允許當事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。 風險②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 風險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當事人的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。 風險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。 風險⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負責人并將申辯情況記入處罰 決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施： 加強學(xué)習教育，全方位提高服務(wù)水平。 加強政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。 依規(guī)定將所有聽證事項告知相關(guān)人員。 對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 刑偵治安隊 （加掛森林消防股） 一、行政職權(quán)（職能職責）及責任體系 （ 1） 負責查處各類涉林案件 ； （ 2） 負責全縣森林防火工作及縣森林防火辦的日常事務(wù)。 （ 3）負責 法律法規(guī)宣傳等工作。 刑偵治安隊 實行 隊長（ 股長 ） 負責下的崗位分工責任制， 隊長（ 股長 ）主持全面工作，并對內(nèi)工作負全面責任，其他同志按照崗位分工，分別承擔各自的工作職責。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一） 《中華人民共和國森林法》 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 30 （二） 《中華人民共和國森林法實施條例》 （三） 《森林防火條例》 （四） 《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》 （五） 《中華人民共和國行政處罰法》 （ 六 ）《中華人民共和國行政復(fù)議法》 （ 七 ）《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》 （ 八 ）《湖南省行政程序規(guī)定》 （ 九 ）《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 （ 十 ）《臨澧縣林業(yè)行政 處罰裁量權(quán)基準制度》 （十 一 ） 其他法規(guī) 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風險防范 行政處罰簡易程序工作流程圖 風險① 風險② 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：不具 有 執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調(diào)案件來源 （對單位或者個人給予警告、責令限期改正，可以并處 1000 元以下罰款的）時限： 1 個工作日 調(diào)查取證 查明違法事實，收集必要的證據(jù) 時限： 1 個工作日 做出行政處罰決定 當場做出處罰決定，填制《當場處罰決定書》 交付當事人 時限： 1 個工作日 執(zhí)行 結(jié)案 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 31 查取證。風險②：依照簡易程序，對當事人作出超出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當 事人陳述、申述 的權(quán)利；當場處罰決定書沒有當場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實施處罰；無法律依據(jù)當場收繳罰款。 防范措施： 加強學(xué)習教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 強化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 行政處罰 一般程序 流程圖 風險① 風險② 風險③ 風險④ 風險⑥ 風險⑤ 案件來源 時限： 1 個工作日 立案 時限： 5 個工作日 調(diào)查取證 時限： 9 個工作日 審核 時限： 15 個工作日 領(lǐng)導(dǎo)批復(fù) 時限： 25 個工作日 一般案件辦主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件辦辦公會議論決定 確有違法行為應(yīng)予行政處罰 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機關(guān) 告知 聽證告知 當事人陳述 當事人聽證 做出行政處罰決定時限： 3 個工作日 送達 時限： 1 個工作日 執(zhí)行 時限： 1 個工作日 結(jié)案 立卷歸檔 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 32 權(quán)力運行風險表現(xiàn)： 風險①：泄漏案件線索牟取私立。風險②：應(yīng)當立案調(diào)查而不立案調(diào)查或不應(yīng)當立案調(diào)查而立案。風險③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行為而不調(diào)查或不深入調(diào)查而以查無實據(jù)而銷案。風險④： 濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或濫用自由裁量權(quán)打擊報復(fù)當事人。風險 ⑤ ：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當移送司法機關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送，執(zhí)法人員為逃避責任故意損 毀、隱匿案件資料 ，應(yīng)當采取強制措施而不采取強制措施或不應(yīng)當采取強制措施而濫用強制措施 。風險 ⑥ ：以罰代刑或部門利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。 防范措施： 除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報批，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保密措施。 決定立案的案件依程序必須登記并報批，立案要提供立案的相關(guān)證據(jù) 。 調(diào)查取證必須有 2名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件，在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段，對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)。 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當確 定適用行政處罰種類的標準， 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量權(quán)幅度的，應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不同的階次，辦案單位必須對上述情況進行詳細說明。 所有案件必須按照要求進行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責任追究，采取強制措施必須要有充分的理由，并依程序報負責人批準。 在審查中發(fā)現(xiàn)認為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機關(guān)，不得以罰代刑，在審查中不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有 關(guān)部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。 的規(guī)定執(zhí)行。 臨澧縣森林公 安局內(nèi)部資料