【文章內(nèi)容簡介】 代，就要敢于迎難而上，在關(guān)鍵時刻齊心協(xié)力，擰成一股繩，敢于沖鋒一線，不怕得罪人，不怕丟選票，敢抓敢管，解決問題，推動工作，狠抓落實。希望廣大黨員干部在作風上新年要有新氣象。　　同志們，面對過去一年工作所取得的成績，我們不能有絲毫自滿。面對2005年繁重的工作任務(wù)，我們不能有絲毫懈怠。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，開拓進取，務(wù)實苦干，為把我們通許縣經(jīng)濟社會推向發(fā)展的快車道做出自己應有的貢獻?！　≈x謝大家!　　【市委中心組學習會上的發(fā)言】三　　“三農(nóng)”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強市、全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收，就沒有內(nèi)需的增長。沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強市、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在新的歷史條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認識都不為過，對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農(nóng)民增收的扶持怎么加強都不為過?！　∫弧⒈３智逍杨^腦，科學分析現(xiàn)狀，以強烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認識。總體而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：　　第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇。%的耕地有機質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到2000年，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從2000年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期，20年全市人口預計凈增10多萬人，再加上交通建設(shè)、重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)擴張等對用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少?！　〉诙r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟作物比重低。種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強，集約化水平低，帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標準衡量，一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國家都在1∶1左右，發(fā)達國家為3∶1，∶1，∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品，茶葉70%為初級產(chǎn)品。　　第三，農(nóng)民增收緩慢與擴大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。2002年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，%。%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務(wù)工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴大。以貴池區(qū)與石臺縣相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴大趨。:1，:1，:1，農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。?　　第四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”%%。但與全省、全國平均水平相比。%，%，%，%，%，%。?　　第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化進程滯后與全面建設(shè)小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，%，其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當落后。　　我市“三農(nóng)”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設(shè)小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。這些矛盾，歸結(jié)起來就是要著力解決四大實質(zhì)性問題：?　　一是農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點?，F(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢，就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟的自然人，而不是市場經(jīng)濟的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，真正打進國內(nèi)國際市場。?　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，使農(nóng)民成為市場的主體。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場規(guī)則運作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫。現(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大?！　∪寝r(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題，實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒有了限制，但為什么農(nóng)民進城不多?這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經(jīng)濟問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼，充分發(fā)揮政府的主導作用，運用市場配置資源的機制，加大推進力度。　　四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負或補貼問題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié)，在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了農(nóng)民溫飽問題。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化。三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。　　在新世紀初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來研究“三農(nóng)”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯?！　?　　二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實際認真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：　　一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會十六大和政府工作報告精神，落實中央關(guān)于加強農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破?！　《翘鲛r(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個半死也沒有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導入新的理念指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟實踐中，農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領(lǐng)導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求?！　∪菧p少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來種，通過龍頭企業(yè)來帶動，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究?！　?　　三、堅持重點突破，注重實際效果，以強烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對性、可操作性，當前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題，我們必須著力抓好以下24項工作：?　　壓糧擴經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，培育、壯大、做強池州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。?　　大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外來資本進入這個領(lǐng)域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴大總量、提高質(zhì)量。財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強?！　∫耘嘤齻€私經(jīng)濟為主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者，變成老板，這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農(nóng)民登記注冊辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒有能人，農(nóng)民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動，關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)展個私經(jīng)濟，各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，我們搞工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)?！　U大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展無公害綠色有機食品是我們的優(yōu)勢，這類商品最容易進入國際市場，這類模式最容易與國際接軌。因此，抓外向型經(jīng)濟、抓擴大出口千萬不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，不是賣原料，而是要通過適當整合、包裝、加工賣出附加值，以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場空間和份額?！　∽プ壹訌娹r(nóng)村能源建設(shè)契機，加快生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展沼氣，搞立體循環(huán)種養(yǎng)，可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘增效，一舉多得，一本萬利。梅村等地的實踐證明，發(fā)展沼氣效益來得快，農(nóng)民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。要把建設(shè)沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來抓，抓住國債資金支持農(nóng)村沼氣建設(shè)的契機，積極爭取國債項目，大力推進以沼氣建設(shè)為龍頭的生態(tài)家園富民工程，使沼氣建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟實實在在的增長點?！　〖訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，這件事已是當務(wù)之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測體系建立起來，為農(nóng)民服務(wù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務(wù)。這樣標準有了，品牌有了，質(zhì)量也就上去了。?　　加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。長期以來，池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱，市場發(fā)育不足，大街小巷的提籃小賣，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收，農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐?，沒有市場不行。因此，要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務(wù)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽都在推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，要進一步加大力度，加快進度。?　　大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟利益為連接的專業(yè)協(xié)會，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村大戶都有直接的意義，因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民進入市場抗風險的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形，但還很不夠，要放手發(fā)展，大力扶持?？梢源蚱瞥Ｒ?guī)，依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培育農(nóng)村經(jīng)濟實體。?　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務(wù)組織，支持多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)活動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機推廣隊伍的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的干部到生產(chǎn)第一線搞承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓他們在科技服務(wù)中發(fā)展成為市場經(jīng)營的主體，發(fā)揮更大的帶動作用。同時，要積極支持各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)運用市場機制開展科技推廣服務(wù)活動。?　　推進農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)作用的認識可能有一個過程，推進以農(nóng)網(wǎng)工程為標志的農(nóng)村信息化建設(shè)刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對農(nóng)村的科技信息和市場信息傳播，提高農(nóng)民的信息量，這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進農(nóng)網(wǎng)進村入戶到企工程，以農(nóng)村信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。?　　1積極穩(wěn)妥地推進土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中求活，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，以此推動土地規(guī)模經(jīng)營，解決土地