【文章內容簡介】 未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設施農用地不得按建設用地調查。原 數(shù)據地 類為設施農用地的，可按設施農用地調查。原數(shù)據地 類 為其他類 農用地的，應按原地類調查。 臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應維持原數(shù)據庫地類不變。對于 臨時用地， 按照單獨圖層方式錄入土地調查數(shù)據庫。 對于將原數(shù)據庫中的農用地調查為未利用地的，各地應說明原因，省級土地 調查辦公室 進行 審核后，形成 省級報告， 報至全國土地調查辦 。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。 （ 1）所有需要上圖的道路、溝渠、 河流 等線性地物，應根據外業(yè)調查結果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。 （ 2）對農村范圍內，南方寬度 18米，北方寬度 28米（上下均含）的道路，調查為農村道路或公路用地；大于 8米的道路 21 或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網規(guī)劃的 道路，一律按公路調查。 （ 3）道路、 河流 被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調查。 （ 4）對城鎮(zhèn)村莊內部道路用地，調查城鎮(zhèn)村莊內部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。 （ 5）對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。 五、專項用地調查 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。 （一） 耕地細化調查 對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的有關資料，根據耕地的位置和立地條件，開展細化調查，并標注相應屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內的耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內的耕地、沙荒耕地等。 （二）批準未建設的建設用地調查 批準未建設的建設用地按實地現(xiàn)狀進行調查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調查成果上，形成批準未建設的建設用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時報部備案。 22 （三）耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價 地 質量等級調查評價 健全耕地質量等級評價指標體系，以縣為單位開展耕地質量等級評價，開展耕地質量調查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質量評價數(shù)據庫，匯總分析 全國 耕地 質量等級成果 。 2. 耕地 分等 定級 調查評價 梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果 ，修訂耕地分等國家級參數(shù)，修訂和規(guī)范省級參數(shù) ，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產量比的補充調查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則， 結合土地調查成果，更新分等數(shù)據庫，進行分等數(shù)據庫的核查入庫 ， 形成全國耕地分等定級專項數(shù)據庫。 六、土地調查 數(shù)據庫建設 三調數(shù)據庫建設采用國家規(guī)范標準、地方分級建設、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據庫標準，重新建立土地調查數(shù)據庫。 縣級土地調查辦公室負責組織開展縣級土地調查數(shù)據庫與管理系統(tǒng)建設工作。數(shù)據庫主要內容包括：基礎地理信息、土地利用數(shù)據、土地權屬數(shù)據、永久基本農田數(shù)據、專項調查數(shù)據等矢量數(shù)據，數(shù)字高程模型（ DEM）數(shù)據、 DOM 數(shù)據、掃描影像圖數(shù)據等柵格數(shù)據和元數(shù)據。 縣級數(shù)據庫建設主要步驟包括數(shù)據庫建設方案設計、基礎數(shù) 23 據準備與處理、圖形和屬性數(shù)據采集、數(shù)據接邊、拓撲關系構建、數(shù)據檢查與入庫等。縣 級土地調查數(shù)據庫建設應嚴格執(zhí)行國家質量標準，支持三調成果公開格式，數(shù)據庫建設完成后，按照數(shù)據匯交程序逐級上交數(shù)據成果，并通過國家質量檢查。 縣級土地調查數(shù)據庫管理系統(tǒng)，應滿足下列要求：能按照三調要求開展數(shù)據采集與入庫工作，支持三調規(guī)定的數(shù)據交換格式；能對土地調查數(shù)據進行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對土地調查數(shù)據的管理需求；數(shù)學基礎、面積量算方法、數(shù)據統(tǒng)計表 模版和 圖件輸出格式等符合三調要求，支持土地調查數(shù)據更新。 市（地）級、省級土地調查數(shù)據庫及管理系統(tǒng)建設，由市（地）級、 省級土地調查辦公室組織，逐級開展數(shù)據庫成果質量檢查，以縣級土地調查匯交數(shù)據庫為基礎，開展市（地）級、省級土地調查數(shù)據的集成整合，建立市（地）級、省級土地調查數(shù)據庫；構建各級數(shù)據庫管理系統(tǒng)及數(shù)據分析共享服務平臺，為縣級土地調查數(shù)據庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。 全國土地調查辦依據《土地利用數(shù)據庫標準》、《數(shù)據庫建設技術規(guī)范》等，設計三調數(shù)據公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調查數(shù)據更新和維護機制，指導地方開展數(shù)據庫建設與數(shù)據成果匯交工作。國家組織開展國家級數(shù)據庫質量檢查，全面檢 查縣級數(shù)據庫成果質量，并建設三調國家級數(shù)據庫與管理 系 24 統(tǒng)，以及土地調查 數(shù)據分析共享服務平臺，實現(xiàn)調查數(shù)據的快速匯總以及分級分類共享，滿足國土資源管理、社會各界對土地調查數(shù)據的服務需求。 為統(tǒng)一土地調查數(shù)據成果標準，規(guī)范土地調查數(shù)據庫成果質量，確保三調各級數(shù)據庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運行，各地采用的數(shù)據庫建庫軟件應在實施建庫前通過全國土地調查辦組織的測評。全國土地調查辦公布測試標準和具體要求，采用統(tǒng)一的測試數(shù)據對數(shù)據庫軟件進行測評，并公告測評結果。全國土地調查辦組織開展一次集中測評，省級土地調查辦公室可根據 本區(qū)域數(shù)據庫建庫軟件實際情況向全國土地調查辦申請組織分批次測評。數(shù)據庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調查辦申請測評，納入分批次測評。測評不收取任何費用。 七、海島調查 對大潮平均高潮線以上面積大于等于 500 平方米、不與大陸相連的海島進行調查與統(tǒng)計。海島范圍調查至零米等深線。 有常住居民的海島，應實地調查。其他海島，調查底圖覆蓋到的，調繪至底圖上。調查底圖覆蓋不到的，依據相關資料確定其位置（經緯度），僅對海島的名稱（無名稱的可編號）、地類和面積等進行統(tǒng)計匯總。 八、檢查與核查 為了保證調查成果的真實性和準確性 ，按照三調有關技術標準的要求，建立調查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查 25 三級檢查制度。三調采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。 （一）縣市級自檢 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調查成果質量負總責。各縣級土地調查辦公室組織對調查成果進行 100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。檢查調查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數(shù)據庫質量檢查軟件檢查數(shù)據庫及相關表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地 類、權屬及相關調查內容的正確性，并利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。檢查應對質量問題、問題處理及質量評價等內容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。 縣級根據自檢結果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎上，重點檢查調查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級檢查報告報送省級檢查。 （二）省級全面檢查 縣級調查成果、市（地）級匯總成果，由省級土地調查辦公室負責組織全面檢查，確保全省調查成果整體質量。 省級 在調查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎上，重點檢查成果的真實性和準確性。根據三調要求，利用“互聯(lián)網 +”舉證成 26 果，對縣市報送成果，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內業(yè)比對，比對提取三調初步成果、上年度基礎數(shù)據庫和國家內業(yè)判讀結果之間的不一致圖斑，重點檢查不一致圖斑調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據內業(yè)檢查結果開展外業(yè)實地核查，對外業(yè)圖斑進行認定，并利用移動外業(yè)設備拍攝圖斑實地照片。根據內外業(yè)檢查結果，組織調查成果整改，編寫省級檢查報告；對整改后的縣級調查成果，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據庫質量檢查軟 件檢查數(shù)據庫及相關表格成果的規(guī)范性。 將通過省級檢查的縣級調查成果及檢查記錄一并報送全國土地調查辦。 （三）國家級核查 全國土地調查辦組織對通過省級檢查合格的縣級調查成果進行全面核查。 對原有耕地內部二級類變化圖斑、新增建設用地圖斑、原農用地調查為未利用地圖斑等，以及三調地類與國家內業(yè)提取地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實地核查三部分。 內業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。 對數(shù)據庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對數(shù)據庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片 、 以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。 27 將內業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。 對內業(yè)核查結果不修改或修改不到位的，根據舉證材料，進行內業(yè)復核；復核不能通過的，全國土地調查辦組織隊伍依據核查結果，對調查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地方對全國土地調查辦修正結果有異議的，可在 15 個工作日內提出申訴，未按時申訴的即視為確認。 （四）國家級數(shù)據庫質量檢查與入庫 國家級核查通過后，全國土地調查辦組織專 業(yè)技術隊伍，對各省提交的三調成果進行國家級數(shù)據庫質量檢查。國家級數(shù)據庫質量檢查重點檢查數(shù)據成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據成果質量達標，數(shù)據匯總成果精確。國家級數(shù)據庫質量檢查具體包括數(shù)據庫檢查、全國土地調查辦修正不實地類、組織地方修改數(shù)據庫質量和國家級成果入庫四部分。 國家級數(shù)據庫質量檢查利用全國統(tǒng)一的數(shù)據庫質量檢查軟件，按照三調數(shù)據庫質量標準，采用人機交互的方式檢查各省上報的數(shù)據成果，檢查成果是否完整，各級數(shù)據關系是否正確，匯總邏輯是否完整等內容，并形成國家級數(shù)據庫檢查報告下發(fā)地方。 國家修正主要針對國家核 查中發(fā)現(xiàn)的問題，直接組織技術隊伍修正相關地區(qū)的數(shù)據成果，并形成成果修正和質量檢查報告。修正后的成果下發(fā)地方。 地方對接確認主要是地方根據國家下發(fā)的數(shù)據庫質量檢查 28 意見修改數(shù)據成果，修改完成后與國家進行質量對接，由國家再次進行數(shù)據庫質量檢查。同時，能通過數(shù)據庫質量檢查的數(shù)據成果，地方與國家共同確認。 國家級成果入庫工作。經過確認的數(shù)據成果，國家組織技術隊伍開展數(shù)據庫建設，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級數(shù)據庫建設要求，將數(shù)據成果統(tǒng)一寫入三調國家級數(shù)據庫，實現(xiàn)全國成果的集中管理與應用。 九、統(tǒng)一時點更新 三調數(shù)據統(tǒng)一時 點為 2019 年 12 月 31 日。 地方利用 2019 年度土地變更調查工作的正射影像圖和年度新增建設用地圖斑提取結果，與三調數(shù)據庫對比，通過實地補充調查，開展三調完成時點與 2019年 12 月 31 日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線的變化調查，通過增量的形式上報。 各縣級國土資源主管部門對本地區(qū)統(tǒng)一時點土地調查成果質量負責，縣級組織對本地區(qū)統(tǒng)一時點土地調查成果進行 100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據庫質量檢查軟件檢查統(tǒng)一時點增量數(shù)據的規(guī)范性。 省級土地調查辦公 室對本省統(tǒng)一時點土地調查成果質量負總責，省級組織對各縣級單位的統(tǒng)一時點土地調查成果進行全面檢查，確保全省調查成果整體質量；同時，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據 29 庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的統(tǒng)一時點增量數(shù)據的規(guī)范性。 全國土地調查辦組織對省級提交的統(tǒng)一時點增量數(shù)據開展內業(yè)核查、數(shù)據庫質量檢查、互聯(lián)網在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據庫修改以及數(shù)據庫更新入庫工作。 十、成果匯總 成果匯總包括土地調查成果匯總和專項調查成果匯總。匯總內容主要包括數(shù)據匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。 成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調查成果 匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調查成果匯總。 （一）數(shù)據匯總 1. 縣級數(shù)據統(tǒng)計 以縣級土地調查數(shù)據庫為基礎，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調查界線和控制面積為基準，按照三調規(guī)定的具體內容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行