【正文】 查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整； （ 4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件，報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。分帶。地方可根據(jù)需要進一步細化工作分類，但須按照《工作分類》上報成果。 8 原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于 1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于 空遙感影像資料。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。 三、主要工作內(nèi)容 （一）開展前期準備和相關(guān)資料收集 （二）組織宣傳和培訓(xùn)工 作 （三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖 （四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作 （五）開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （六）開展權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查 （七）開展專項用地調(diào)查與評價 （八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺 （九）開展海島調(diào)查 （十）開展統(tǒng)一時點變更 （十一）開展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析 7 （十二）開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗收 （十三）開展調(diào)查成果核查 （十四）開展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用 現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用已有的國土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦），負責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制三調(diào)分析報告 。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù) 。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能 。 （ 3） 耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。 （ 1）耕地細化調(diào)查。 （ 2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。相較于第二次全國土地調(diào)查和年度 土地 變更調(diào)查，三調(diào)是對 “已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充 ”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。 1 第三次全國土地調(diào)查實施方案 根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查總體方案》，為全面組織實施第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱三調(diào)），制定本方案。 具體任務(wù)包括： 1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包 括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工 業(yè)、倉儲、住宅、公共 3 管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。 重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕 地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護的基礎(chǔ) 。在耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。 （ 2）建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。 （ 2）成果分析。 （ 3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實施方案和細則，負責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。 （一）主要技術(shù)指標 1. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 采用 2020國家大地坐標系， 1985國家高程基準。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。 調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過 200 平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實地面積超過 400 平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過 600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于 1500 平方 米。 5. 分幅、編號及投影方式 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行 GB/T 139892020標準，分幅采用國際 1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。 9 （二）調(diào)查界線及控制面積確定 調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調(diào)查使用。 1. 調(diào)查界線的調(diào)整 調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。 國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負責(zé)完成，市（地）、縣級調(diào)查界線的 調(diào)整由省級負責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調(diào)查界線的調(diào)整由縣級負責(zé)完成。全國土地調(diào)查辦將依據(jù)所報比例尺計算該?。▍^(qū)、市）控制面積。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作 DOM，輔助開展實地調(diào)查，并將 DOM 成果匯交至全國土地調(diào)查辦。 2. 調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作 為保障國家控制調(diào)查成果的需求，全國土地調(diào)查辦組織在最新 DOM（包括國家統(tǒng)一制作的 DOM 和地方自行制作的 DOM）基礎(chǔ)上套合全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，按照土地利用現(xiàn)狀分類標準，逐圖斑對比分析數(shù)據(jù)庫地類與最新高分辨率 DOM地物特征的一致性， 12 根據(jù)對比核查結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。 （四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 按照《工作分類》，實地對調(diào)查核實圖斑逐一 進行地 類認定；參照遙感影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。 1. 地類調(diào)繪及補測 （ 1）各縣（市、區(qū)）以全國土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，疊加國土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。對影像未能反映的新增地物進行補測。 （ 1）地方未按全國土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實地舉證。但對調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證； （ 4）對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。 （五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。 對城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實 地核實相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。 權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。 2 度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。重新測算田坎系數(shù)的，須由省級土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一重新組織測算，并上報全國土地調(diào)查辦備案。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。標注屬性主要包括：耕種、休耕、 園木 、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。 B. 對于已拆除的存量建設(shè)用地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。 D. 原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注 203 屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標注 203屬性，如原數(shù)據(jù)庫是 203 且確屬農(nóng)村宅基地 范圍 的，可標注 203 屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標 注 203 屬性。 對灌木覆蓋度大于 30%小于 40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標注灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于 5%小于 10%的草地圖斑，標注稀疏草地屬性。 軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊負責(zé)調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。 未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。對于實地為臨時用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。 （ 1）所有需要上圖的道路、溝渠、 河流 等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。 （ 4）對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。 （一） 耕地細化調(diào)查 對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細化調(diào)查，并標注相應(yīng)屬性。各地需整理土地審批資料，補充完善建設(shè)用地審批信息，及時報部備案。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。縣 級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果，并通過國家質(zhì)量檢查。國家組織開展國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，全面檢 查縣級數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國家級數(shù)據(jù)庫與管理 系 24 統(tǒng)，以及土地調(diào)查 數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級分類共享，滿足國土資源管理、社會各界對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調(diào)查辦申請測評，納入分批次測評。 有常住居民的海島，應(yīng)實地調(diào)查。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。檢查應(yīng)對質(zhì)量問題、問題處理及質(zhì)量評價等內(nèi)容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。 省級 在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點檢查成果的真實性和準確性。 （三）國家級核查 全國土地調(diào)查辦組織對通過省級檢查合格的縣級調(diào)查成果進行全面核查。 27 將內(nèi)業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫檢查、全國土地調(diào)查辦修正不實地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫質(zhì)量和國家級成果入庫四部分。 地方對接確認主要是地方根據(jù)國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查 28 意見修改數(shù)據(jù)成果，修改完成后與國家進行質(zhì)量對接，由國家再次進行數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。 九、統(tǒng)一時點更新 三調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一時 點為 2019 年 12 月 31 日。 全國土地調(diào)查辦組織對省級提交的統(tǒng)一時點增量數(shù)據(jù)開展內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。 （一）數(shù)據(jù)匯總 1. 縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計 以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按省（區(qū)、市）確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)需要，可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，縣級掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編，縣級（不含）以上各級掛圖以下一級土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級一般選為 1： 5 萬或 1： 10 萬，市（地）級一般選為 1： 10 萬或1： 25萬，省級 一般選為 1： 50 萬或 1： 100萬，全國一般選為 1：250 萬或 1： 400萬，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。 1. 成果分析 根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況 分析。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查 的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。 十一、主要成果 通過三調(diào)，將全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果。 4. 數(shù)據(jù)庫成果 （ 1）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫； （ 2）縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。 3. 文字成果 （ 1）各級第三次土地調(diào)查工作報告； （ 2）各級第三次土地調(diào)查技術(shù)報告； （ 3）各級第三次土地調(diào)查成果分析報告；