【正文】 土地調查相關成果由各部門共享 ，充分發(fā)揮土地調查成果在服務經濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調控和科學決策中的基礎作用。 5. 經費保障 三調經費按照《土地調查條例》和《通知》的要求，由中央 50 和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構和項目承擔方的權利和職責。為保證調 查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調查成果應全部留檔，確保全過程可溯源檢查。根據項目進度和質量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。 4. 機制保障 48 （ 1）引入競爭機制； 依據《政府采購法》和政府購買服務的相關要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質量高的調查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量 、 以及項目進展要求、經費支付方式等。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網 +和網絡技術為核心，全面提升調查的科技含量。全國土地調查辦根據需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標準及地類認定的技術規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。三調工作完成之后，農用地轉用、土地征收、不動產登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調成果為依據； （ 3）充實調查工作人員和技術隊伍，保證調查經費，并加強經費監(jiān)督審計。 具體調查工作，按照政府采購法相關規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有能力的國土資源部門可自行開展調查。各地成立相應的土地調查工作領導小組及辦公室，加強對調查工作的組織領導。 （ 12）進行成果匯總； 以縣級調查數據、圖件、報告等為基礎，匯總省、市（地） 45 級各類成果，并按規(guī)定逐級上報。 （ 8）組織檢查與指導工作； 組織檢查與指導具體調查工作，及時了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時上報請示。在任務發(fā)包時，須將承諾調查從業(yè)人員參加技術培訓作為要件。 （ 2）開展宣傳工作； 按照三調宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。 43 （ 13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調查工作； 安排經費、組織隊伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調查工作。 3. 三調成果預檢和驗收 2020 年 12 月 31日前，完成三調省級成果預檢和驗收工作。 2020 年 2 月 29 日前，完成三調成果初步匯總。 2. 完成調查成果的核查和驗收 至 2019年 8 月 31日前，全面完成國家級內業(yè)核查、數據庫質量檢查、互聯(lián)網在線核查、外業(yè)抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。 國家級內業(yè)核查工作在接收后一個月內完成，對國家級內業(yè) 40 核查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到地方；地方在收到國家反饋成果后的一個月內，完成復核調查、數據整改及省級檢查，并由省級上報整改成果；國家在接到省級上報整改成果的三個月內，完成內業(yè)核查、數據庫質量檢查、互聯(lián)網在線核查、外業(yè)抽查、數據庫修改以及數據庫入庫工作。至 2018 年年底基本完成 60%地區(qū)的土地調查工作。 2. 完成調查信息內業(yè)提取工作 39 根據遙感數據采集和正射影像圖制作進度，至 2018 年年底前，全部完成調查信息內業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調查。 5. 啟動調查信息內業(yè)提取工作 制定調查信息內業(yè)提取技術規(guī)定，利用正射影像圖，對照最新變更調查數據庫，開展調查信息內業(yè)提取工作，并陸續(xù)下發(fā)各地開展調查。 2. 技術標準準備 國家完成三調技術規(guī)程、實施方案、培訓教材的 編制。 37 十二、三調成果與第二次全國土地調查的銜接 （一）銜接原則 全面對照第二次全國土地調查、歷年土地變更調查和三調的工作、技術要求，本著“口徑可比較、數據可分析、差異可處理”的原則，對歷史調查成果進行分析和完善，并與三調銜接。 2. 數據成果 （ 1）各類土地分類面積數據； 36 （ 2）各類土地的權屬信息數據； （ 3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數據； （ 4）耕地坡度分級面積數據； （ 5）耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查面積數據。 2. 圖件成果 （ 1）土地利用現(xiàn)狀圖件； （ 2）土地權屬界線圖件； （ 3）市（地）級城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件； （ 4）耕地坡度分級等專題圖件； 35 （ 5）耕地細化調查、批 準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查的專題圖件、圖集； （ 6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。 3. 數據成果 （ 1）各類土地分類面積數據； （ 2）各類土地的權屬信息數據； （ 3）城鎮(zhèn)村莊 土地利用分類面積數據； （ 4）耕地坡度分級面積數據； （ 5）耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級和耕地分等定級等專項調查數據。田坎系數重新測算的，需要編寫田坎系數測算報告。 2. 文字報告編寫 工作報告主要包括調查區(qū)域的自然、經濟、社會等基本概況，以及調查的目的、意義、目標、任務，組織實施與保障措施，完成的主要成果，經驗與體會及其他需要說明的情況等內容。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊?？s編時，應正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關系，應在土地調查數據庫基礎上采用人機交互方式編制，應按《技術規(guī) 程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑，應定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。 土地利用掛圖分為縣級、市（地）級、省級、全國土地利用掛圖。 （二）圖件編制 在成果匯總階段，編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。 成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調查成果 匯總，第二階段為統(tǒng)一時點調查成果匯總。 省級土地調查辦公 室對本省統(tǒng)一時點土地調查成果質量負總責，省級組織對各縣級單位的統(tǒng)一時點土地調查成果進行全面檢查，確保全省調查成果整體質量；同時，利用全國統(tǒng)一的數據 29 庫質量檢查軟件檢查各縣級單位的統(tǒng)一時點增量數據的規(guī)范性。經過確認的數據成果，國家組織技術隊伍開展數據庫建設，利用統(tǒng)一的工具，按照國家級數據庫建設要求，將數據成果統(tǒng)一寫入三調國家級數據庫，實現(xiàn)全國成果的集中管理與應用。修正后的成果下發(fā)地方。國家級數據庫質量檢查重點檢查數據成果的規(guī)范性、正確性，確保數據成果質量達標，數據匯總成果精確。 對數據庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對數據庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片 、 以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。 將通過省級檢查的縣級調查成果及檢查記錄一并報送全國土地調查辦。 （二）省級全面檢查 縣級調查成果、市（地）級匯總成果，由省級土地調查辦公室負責組織全面檢查，確保全省調查成果整體質量。檢查調查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實地檢查為主，現(xiàn)場檢查圖斑地 類、權屬及相關調查內容的正確性，并利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。 八、檢查與核查 為了保證調查成果的真實性和準確性 ，按照三調有關技術標準的要求，建立調查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查 25 三級檢查制度。海島范圍調查至零米等深線。全國土地調查辦組織開展一次集中測評，省級土地調查辦公室可根據 本區(qū)域數據庫建庫軟件實際情況向全國土地調查辦申請組織分批次測評。 全國土地調查辦依據《土地利用數據庫標準》、《數據庫建設技術規(guī)范》等，設計三調數據公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調查數據更新和維護機制，指導地方開展數據庫建設與數據成果匯交工作。 縣級數據庫建設主要步驟包括數據庫建設方案設計、基礎數 23 據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、數據檢查與入庫等。 六、土地調查 數據庫建設 三調數據庫建設采用國家規(guī)范標準、地方分級建設、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調查成果上，形成批準未建設的建設用地圖層下發(fā)各地。 五、專項用地調查 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。用地范圍不確定的在建道路，暫不調查。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。 臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。 20 各地應依據《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 21010— 2017）和《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 127 號）要求，開展設施農用地調查，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。 各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。 （ 4）草地細化調查標注。原有 204/205范圍內的耕地、林地等，分別調查為耕地、林地等地類，不標注204/205 屬性。工業(yè)倉儲用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進行標注。原則上不因標注 種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內有多種種植情況時，按主要種植情況標注。推土區(qū)可繼承原數據庫地類。采用更高調查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應保證省域調查精度標準統(tǒng)一； （ 2）田坎系數原則繼續(xù)沿用第二次全國土地調查測定的田坎系數。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯 的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。 （七）幾個重要問題的處理 按照《利用 DEM 確定耕地坡度分級技術規(guī)定》制作坡度圖。城鎮(zhèn)內部的國有土地使用權界線不調查上圖。 城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調查數據庫成果基礎上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調查，對超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；對新增加的建設用地或設施農用地圖斑，需拍攝內部利用特征照片。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S等新增建設用地圖斑，可不舉證； （ 3）對全國土地調查辦未提取的變化圖斑，相對原數據庫調查新增的變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。 2. 變化圖斑的調查舉證 按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對全國土地調查辦內業(yè)提取的 變化圖斑進行調查核實，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機，利用全國土地調查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網 +舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。對實地地類、邊界與基礎庫或內業(yè)判讀 信息一致的， 無需 重新調繪，直接標記，記錄相關調查信息；對實地地類、邊界與基礎庫或內業(yè)判讀信息不一致的，進行實地調繪。在開展外業(yè)實地調查核實的同時一并開展圖斑舉 證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據外業(yè)調查結果，進行內業(yè)矢量化和建庫工作。 在全國土地調查辦制作的調查底圖的基礎上，地方土地調查辦公室可結合相關資料和工作需要，進一步開展不一致信息細化提取工作，進一步豐富調查底圖內容。地方可自行采購最新 ，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。 （三） 遙感影像資料采購及調查底圖制作 1. 遙感數據采購和正射影像圖制 作 為開展農村土地利用現(xiàn)狀調查，全國土地調查辦組織統(tǒng)一采購 2017 年 7 月 1 日至 2018 年 8 月 31 日優(yōu)于 1 米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作 DOM。 縣級調查區(qū)域內，分區(qū)采用不同比例尺 調查的，由省（區(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應的圖幅號上報全國土地調查辦。單方不得擅自調整調