【正文】 1 第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案 根據(jù)《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，為全面組織實(shí)施第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三調(diào)），制定本方案。 一、目標(biāo)任務(wù) （一）主要目標(biāo) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔 2017〕 48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求， 三調(diào)作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的 是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編 制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。 （二）主要任務(wù) 三調(diào) 的 主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、 2 水域及水利設(shè)施用地等地類(lèi)分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全 面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類(lèi)、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度 土地 變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì) “已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充 ”，并對(duì)存在相關(guān)部門(mén)管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類(lèi)進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。 具體任務(wù)包括： 1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包 括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 （ 1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類(lèi)、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類(lèi)土地的分布和利用狀況 。 （ 2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工 業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共 3 管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類(lèi)的土地利用狀況。 2．土地權(quán)屬調(diào)查 結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。 3．專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià) 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類(lèi)管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。 （ 1）耕地細(xì)化調(diào)查。 重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕 地、沙荒耕地等開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，分類(lèi)標(biāo)注，摸清各類(lèi)耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護(hù)的基礎(chǔ) 。 （ 2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。 將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開(kāi)展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ) 。 （ 3） 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。 4．各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 4 （ 1）建立四級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢(xún)等功能 。 （ 2）建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。 5．成果匯總 （ 1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類(lèi)土地利用數(shù)據(jù)及專(zhuān)題數(shù)據(jù) 。 （ 2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)， 并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào) 5 查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類(lèi)自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)編制三調(diào)分析報(bào)告 。 （ 3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí) 系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。 二、實(shí)施原則 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé) 三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的方式組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)土地調(diào)查辦），負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案和細(xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。 （二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源 全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和 6 建庫(kù)的程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求。 開(kāi)展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國(guó)土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)并參考各部門(mén)的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。 （三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。 根據(jù)三調(diào)總體方案、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。 三、主要工作內(nèi)容 （一）開(kāi)展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集 （二）組織宣傳和培訓(xùn)工 作 （三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖 （四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作 （五）開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 （六）開(kāi)展權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查 （七）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià) （八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)云平臺(tái) （九）開(kāi)展海島調(diào)查 （十）開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更 （十一）開(kāi)展調(diào)查成果匯總及各類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總分析 7 （十二）開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收 （十三）開(kāi)展調(diào)查成果核查 （十四）開(kāi)展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào) 四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用 現(xiàn)狀調(diào)查。 （一）主要技術(shù)指標(biāo) 1. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 采用 2020國(guó)家大地坐標(biāo)系， 1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作 2020 國(guó)家大地坐標(biāo)系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將國(guó)土資源管理和相關(guān)部門(mén)資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為 2020 國(guó)家大地坐標(biāo)系。 三調(diào)以圖斑為基本單元開(kāi)展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類(lèi)地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類(lèi)地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類(lèi)的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。 對(duì)飛 入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開(kāi)展，各地也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。 8 原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于 1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于 空遙感影像資料。 調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類(lèi)劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過(guò) 200 平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過(guò) 400 平方米的需調(diào)查上圖；其他地類(lèi)實(shí)地面積超過(guò) 600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于 1500 平方 米。 為滿足精細(xì)化調(diào)查的需要，各?。▍^(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。 4. 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 采用《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類(lèi)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作分類(lèi)》，詳見(jiàn)《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作分類(lèi)，但須按照《工作分類(lèi)》上報(bào)成果。 5. 分幅、編號(hào)及投影方式 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行 GB/T 139892020標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國(guó)際 1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅 編號(hào)均以 1:1 000 000 地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。 1:2 000、 1:5 000、 1:10 000 比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯 克呂格投影，按 3176。分帶。 9 （二）調(diào)查界線及控制面積確定 調(diào)查界線以國(guó)界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級(jí)調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國(guó)家總體控制，國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制作以省級(jí)行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級(jí)控制面積；地方分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)省以下縣級(jí)調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級(jí)負(fù)責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面 積制作與確定。 三調(diào)縣級(jí)以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級(jí)調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。 1. 調(diào)查界線的調(diào)整 調(diào)查界線使用各主管部門(mén)確定的界線。 （ 1）國(guó)界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整； （ 2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，省級(jí)依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實(shí)地變化，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整； （ 3）省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)各級(jí)民政部門(mén)行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（ DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描 10 述，對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行調(diào)整以使之與 DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙方民政部門(mén)審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整； （ 4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。 國(guó)界線、零米線、省界線的調(diào)整由國(guó)家負(fù)責(zé)完成，市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線的 調(diào)整由省級(jí)負(fù)責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由縣級(jí)負(fù)責(zé)完成。各省縣級(jí)控制界線制作完成后應(yīng)報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。 2. 調(diào)查界線制作及控制面積確定 依據(jù)三調(diào)確定的坐標(biāo)系、比例尺和國(guó)界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國(guó)土地調(diào)查辦組織，對(duì)年度土地變更調(diào)查界線進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字化的國(guó)界線、省級(jí)行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級(jí)調(diào)查控制界線，并制作全國(guó)及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各省級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各?。▍^(qū)、市）使用。 縣級(jí)調(diào)查區(qū)域內(nèi)，分區(qū)采用不同比例尺 調(diào)查的，由省