【導讀】三次全國土地調(diào)查，制定本方案。制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，監(jiān)測與快速更新機制。獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況;城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查。記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林。區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制三調(diào)?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作系列。大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責的方式組織實施。負責調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題。資源，積極吸收社會機構(gòu)參與調(diào)查工作。（三）統(tǒng)籌部署，分步實施。

　　

【正文】 區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的土地調(diào)查工作 9. 啟動全國匯總工作 制定全國匯總工作方案，開發(fā)匯總軟件，完成 全國匯總的各項準備工作。 10. 其他工作 繼續(xù)開展宣傳、指導、檢查、政策與技術(shù)研究等工作。 （三） 2019 年全年 1. 完成全國土地調(diào)查工作 至 2019年 5 月 31日前，全面完成全國各縣級的土地調(diào)查工作及省級檢查工作。 2. 完成調(diào)查成果的核查和驗收 至 2019年 8 月 31日前，全面完成國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改以及數(shù)據(jù)庫入庫工作。 3. 統(tǒng)一時點變更 組織開展 2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到 12月 41 31 日調(diào)查標準時點。 2019 年 8月 1 日至 2019 年 12月 31 日，國家采集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增建設(shè)用地變化信息并陸續(xù)下發(fā)地方。 （四） 2020 年全年 1. 統(tǒng)一時點更新及數(shù)據(jù)匯總分析 2020 年 2月 20日前，完成縣級三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作，完成省級檢查工作；省級土地調(diào)查辦公室負責將各縣級土地調(diào)查增量數(shù)據(jù)上報全國土地調(diào)查辦。 2020 年 2 月 29 日前，完成三調(diào)成果初步匯總。 2020 年 3月 31日前，全面完成統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。 2020 年 6月 30日前 ，完成三調(diào)數(shù)據(jù)更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作。 2. 向國務(wù)院呈報調(diào)查成果并啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰 2020 年 10 月 31 日前，向國務(wù)院呈報調(diào)查成果；之后啟動調(diào)查工作總結(jié)和表彰工作。 3. 三調(diào)成果預(yù)檢和驗收 2020 年 12 月 31日前，完成三調(diào)省級成果預(yù)檢和驗收工作。 十四、實施保障 （一）實施要求 42 三調(diào)工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。 （二）國家和地方責 任分工 1. 國家負責的工作 （ 1）制定相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范； （ 2）開展技術(shù)培訓； （ 3）組織開展宣傳和輿情監(jiān)測引導工作； （ 4）省級實施方案和相關(guān)細則備案； （ 5）統(tǒng)一采購遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖； （ 6）統(tǒng)一制作調(diào)查底圖； （ 7）統(tǒng)一制作控制面積； （ 8）開展檢查和指導； （ 9）指導土地權(quán)屬爭議調(diào)處； （ 10）調(diào)查成果核查； （ 11）國家級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)； 在縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。 （ 12）國家級數(shù)據(jù)匯總和上報； 在省級數(shù)據(jù)匯總、驗收基礎(chǔ)上，匯總各類數(shù)據(jù) ，形成國家級調(diào)查成果，上報國務(wù)院。 43 （ 13）組織西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)第三次土地調(diào)查工作； 安排經(jīng)費、組織隊伍，協(xié)助西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)完成第三次土地調(diào)查工作。 （ 14）總結(jié)表彰等工作。 調(diào)查結(jié)束后，對調(diào)查工作進行總結(jié)和表彰。 2. 地方負責的工作 （ 1）制定實施方案和細則； 依據(jù)國家有關(guān)要求，制定地方實施方案和細則，報上級土地調(diào)查辦公室備案審查后實施，其中省級制定的實施方案、細則和其他文件報全國土地調(diào)查辦備案。 （ 2）開展宣傳工作； 按照三調(diào)宣傳方案，分階段組織、部署宣傳工作。省級以下各級土 地調(diào)查辦公室，面向全社會開展宣傳，做到家喻戶曉。 （ 3）開展各級培訓； 依據(jù)國家有關(guān)要求、國家編寫的培訓教材以及省級制定的細則，對各級土地調(diào)查技術(shù)人員、行政管理人員，以及承擔調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍技術(shù)負責人和主要技術(shù)人員進行培訓。 （ 4）確定承擔單位； 公開擇優(yōu)確定各級調(diào)查項目的具體承擔單位。在任務(wù)發(fā)包時，須將承諾調(diào)查從業(yè)人員參加技術(shù)培訓作為要件。 （ 5）核實調(diào)查底圖和控制面積； 44 對提供的調(diào)查底圖和控制面積進行核實，及時將發(fā)現(xiàn)的問題和意見，報上級土地調(diào)查辦公室處理。 （ 6）確定省以下調(diào)查界線和控制面積； 以行政 區(qū)域勘界資料為基礎(chǔ)，確定省以下調(diào)查界線和控制面積。 （ 7）組織具體調(diào)查工作； 由省直接部署或由市（地）、縣（區(qū)、市）組織具體調(diào)查工作，按國家規(guī)定的時間完成調(diào)查任務(wù)。 （ 8）組織檢查與指導工作； 組織檢查與指導具體調(diào)查工作，及時了解、發(fā)現(xiàn)、處理三調(diào)中出現(xiàn)的各種問題，重大問題及時上報請示。 （ 9）指導并組織土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作； 針對調(diào)查中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，提出指導意見，組織協(xié)調(diào)和調(diào)處。 （ 10）組織預(yù)檢驗收和核查； 根據(jù)有關(guān)檢查驗收辦法，組織對調(diào)查成果進行自檢、預(yù)檢、驗收和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助國家對縣級調(diào)查成果的 核查。 （ 11）開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)； 依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標準和規(guī)范，開展省、市（地）、縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的建設(shè)。 （ 12）進行成果匯總； 以縣級調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、報告等為基礎(chǔ)，匯總省、市（地） 45 級各類成果，并按規(guī)定逐級上報。 （ 13）進行調(diào)查工作的總結(jié)與表彰。 調(diào)查工作結(jié)束后，進行總結(jié)和表彰。 （三）保障措施 1. 組織保障 （ 1）組織實施機構(gòu)； 全國土地調(diào)查辦負責調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導。 領(lǐng)導小組組長由各級政府領(lǐng)導擔 任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成，分別負責耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級工作。 （ 2）調(diào)查機構(gòu)。 具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔，有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。 通過招投標或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格；具有一定的土地調(diào)查工作經(jīng)驗（近五年中承擔過土地調(diào)查任務(wù) ）；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；承擔國家級任務(wù)的專業(yè)隊伍 46 須在開展調(diào)查工作前通過國家組織的三調(diào)培訓，參加省級或市縣級任務(wù)的專業(yè)隊伍須在開展調(diào)查工作前通過國家級或省級組織的三調(diào)培訓；專業(yè)隊伍中應(yīng)有 30%以上技術(shù)人員通過培訓。 自行開展調(diào)查的縣級單位，由省級土地調(diào)查辦公室審核，報全國土地調(diào)查辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓。 2. 政策保障 （ 1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及部門統(tǒng)計 的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法； （ 2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。三調(diào)工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均以三調(diào)成果為依據(jù)； （ 3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地 及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè) 47 用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以三調(diào)數(shù)據(jù)庫為準。 3. 技術(shù)保障 （ 1）統(tǒng)一技術(shù)標準規(guī)范； 執(zhí)行統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準。全國土地調(diào)查辦根據(jù)需要統(tǒng)一制定土地利用現(xiàn)狀分類標準及地類認定的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，編寫統(tǒng)一的培訓教材，制定統(tǒng)一的成果檢查驗收辦法。省級土地調(diào)查辦公室根據(jù)國家統(tǒng)一的標準、 規(guī)定和規(guī)范，并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細則。市（地）、縣級土地調(diào)查辦公室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標準和細則，制定調(diào)查的具體方案。 （ 2）采用高新技術(shù)和先進設(shè)備； 在執(zhí)行統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng) +和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。 （ 3）加強技術(shù)指導與咨詢。 全國土地調(diào)查辦和地方土地調(diào)查辦公室成立技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。邀請部分 土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。 4. 機制保障 48 （ 1）引入競爭機制； 依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務(wù)、成果質(zhì)量 、 以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。 （ 2）建立檢查驗收制度； 各地采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。三調(diào)采用分階段成果 檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責檢查驗收?？h級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。 （ 3）專項資金管理制度； 三調(diào)專項資金，依據(jù)相關(guān)的財務(wù)會計制度規(guī)定嚴格管理 ，專款專用，嚴禁挪用，并制訂相應(yīng)的財務(wù)管理制度。按照批準的經(jīng)費預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門預(yù)算。根據(jù)項目進度和質(zhì)量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金。項目實施單位的專項資金的使用接受財務(wù)和審計部門的監(jiān)督和審計。 49 （ 4）建立質(zhì)量保障目標責任制； 本次調(diào)查對數(shù)據(jù)真實性實行分級目標責任制，每個調(diào)查區(qū)設(shè)立第一責任人，將數(shù)據(jù)真實性與干部考核掛鉤。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當事人法律責任，并對相關(guān)領(lǐng)導追究相應(yīng)的行政責任。為保證調(diào) 查成果客觀、真實和準確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有調(diào)查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。 （ 5）建立項目監(jiān)理制度； 有條件的地區(qū)，通過招投標確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制。沒條件的地區(qū)，也可從項目承擔單位抽調(diào)技術(shù)人員交叉監(jiān)理，全程跟蹤監(jiān)督項目進展和成果質(zhì)量。 由項目監(jiān)理機構(gòu)在規(guī)定的權(quán)利和職責下開展日常監(jiān)理工作。項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構(gòu)和項目承擔方的權(quán)利和職責。項目監(jiān)理實施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標準的要求。 （ 6）建立事后評估制度。 全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總后，由統(tǒng)計部門組織開展事后評估，對調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行綜合評估。 5. 經(jīng)費保障 三調(diào)經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央 50 和地方各級人民政府共同負擔，按分級保障原則，由同級財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障三調(diào)工作的順利進行。 6. 共享應(yīng)用 三調(diào)進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享 ，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。