【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 900 頭、 2500 頭、 885 只 ； (五 ) 牧工生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼： 按照 2020 年年底統(tǒng)計(jì)的牧民戶數(shù)3708 戶為準(zhǔn)，完成牧工生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作。 第五章 責(zé)任主體和工作流程 一、責(zé)任主體 (一 ) 各級(jí)黨政負(fù)總責(zé)。 師對(duì)兵團(tuán)負(fù)責(zé)，團(tuán)場(chǎng)對(duì)師負(fù)責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)。各級(jí)黨政要把落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制納入重要議事日程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策納入年終干部考核目標(biāo)。各團(tuán)場(chǎng)要完善草原 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 13 承包和基本草原劃定工作，把草原管護(hù)設(shè)施和管護(hù)工作列入工作職責(zé)，實(shí)施草原圍欄、管護(hù)站等設(shè)施建設(shè)，制定并發(fā)布禁牧令，成立專門管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立公益性崗位，安排專職管護(hù)人員，建立團(tuán)、連、戶三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機(jī)制，加強(qiáng)草原監(jiān)理、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將監(jiān)理、監(jiān)測(cè)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。 (二 ) 相關(guān)部門通力協(xié)作。 師 財(cái)務(wù)和畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。 財(cái)務(wù)部門主要職責(zé)： 按照實(shí)施方案落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算，會(huì)同畜牧部門制定資金分配方案，撥付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，監(jiān)督檢查補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況。 畜牧部門主要職責(zé)： 負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的具體組織實(shí)施和管理，牽頭組織編制實(shí)施方案，劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，核定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，組織開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，評(píng)估實(shí)施效益等。師團(tuán)財(cái)務(wù)和畜牧部門共同考核各項(xiàng)措施落實(shí)情況，評(píng)估政策實(shí)施績(jī)效。師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通力協(xié)作做好其它相關(guān)工作。 二、工 作流程 (一 ) 師畜牧和財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中 國(guó)草地資源》、《兵團(tuán)天然草地資源調(diào)查與利用研究》， 結(jié)合各團(tuán)草場(chǎng)現(xiàn)狀， 指導(dǎo)各團(tuán)場(chǎng) 劃定禁牧、草畜平衡、人工草地 區(qū)域和 面積 ，測(cè)算和核定載畜量 。 (二 )實(shí)施方案編制和審批。 實(shí)施方案實(shí)行逐級(jí)編制和審批，師畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)編制全師落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案，報(bào)兵團(tuán)農(nóng)業(yè) (畜牧獸醫(yī) )局、財(cái)務(wù)局審批。各團(tuán)場(chǎng)畜牧和財(cái)務(wù)部門按照兵團(tuán)下發(fā)的《兵團(tuán)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí) 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 14 施指導(dǎo)意見》，結(jié)合師編制的《新疆兵團(tuán)農(nóng)九師落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，編制本團(tuán)落實(shí)草原生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案，報(bào)師草原 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室審核后，并報(bào)師畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局備案。 (三 ) 落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策各項(xiàng)任務(wù)。 以團(tuán)場(chǎng)為單位，將草原禁牧區(qū)域落實(shí)到具體地塊，明確禁牧牧戶名單及每戶禁牧面積，逐戶簽訂禁牧責(zé)任書；明確草畜平衡的牧戶名單、每戶草畜平衡面積及減畜數(shù)量，按照三年減畜目標(biāo)（比例為 30%、 30%、40%），制定每年減畜任務(wù)，落實(shí)安置措施，逐戶簽訂草畜平衡責(zé)任書；根據(jù)核定的數(shù)量，明確發(fā)放生產(chǎn)資料補(bǔ)貼及享受人工種草的牧戶名單；所有名單登記造冊(cè)，作為發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。 (四 ) 開展監(jiān)督檢查。 師及各團(tuán)場(chǎng)開展不定期抽查，師抽查面不低于 20%，團(tuán)場(chǎng)抽查面不低于 50%，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)嚴(yán) 肅查處。 (五 ) 發(fā)放補(bǔ)助 獎(jiǎng)勵(lì)資金。 各團(tuán)場(chǎng)編制的實(shí)施方案報(bào)師草原 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室審核，實(shí)施方案通過師審核并且完成師下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合師抽查結(jié)果合格后，下?lián)苎a(bǔ)助資金。由各團(tuán)場(chǎng)根據(jù)面積、涉及牧戶數(shù)量、補(bǔ)貼資金數(shù)額等因素綜合考慮，以資金總額不超發(fā)、不剩余為準(zhǔn)，自行制定上封頂、下保底的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)師畜牧獸醫(yī)局、財(cái)務(wù)局備案。 我?guī)?山區(qū)團(tuán)場(chǎng)資金最高發(fā)放金額為 萬(wàn)元，最低為 萬(wàn)元；農(nóng)區(qū)團(tuán)場(chǎng)最高發(fā)放金額為 萬(wàn)元，最低為 萬(wàn)元。同時(shí)嚴(yán)格審核各團(tuán)場(chǎng)登記造冊(cè)情況和與牧戶簽訂合同及禁牧、草畜平衡責(zé)任書 簽訂 情況，嚴(yán)格補(bǔ)貼到 戶，各團(tuán)場(chǎng)資金發(fā)放應(yīng)履行“連級(jí)公示制”。 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 15 第六章 工作方案 一、禁牧方案 （一）原則 按國(guó)家禁牧要求，結(jié)合我?guī)煂?shí)際，禁牧區(qū)劃定原則為： 自然地理位置相對(duì)獨(dú)立、集中連片、能夠?qū)嵤?、便于監(jiān)管； 生存環(huán)境惡劣、草原退化、不宜放牧的草原。 （二）區(qū)域布局及面積 根據(jù)不同草場(chǎng)類型及季節(jié)牧場(chǎng)的退化程度，確定禁牧區(qū)域，以團(tuán)場(chǎng)為基本單位確定禁牧區(qū)域，逐級(jí)分解到連、到戶。 全師劃定禁牧面積 125 萬(wàn)畝， 分布在 3 個(gè)山區(qū)團(tuán)場(chǎng) 161 團(tuán)、 165團(tuán)和 170 團(tuán)共 9 個(gè)禁牧區(qū)，其中涉及到退牧還草工程禁牧區(qū)。 禁牧區(qū)的 草場(chǎng)類型 主要 為 溫性 荒漠、 溫性草原化荒漠、 溫性荒漠草原， 季節(jié)牧場(chǎng) 主要 為 冬牧場(chǎng)。 161 團(tuán) ：禁牧面積 40 萬(wàn)畝，分為 4 個(gè)區(qū)。第一片區(qū)： 11 連、鐵列克提河以北到彼克利溝南 ，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 82176。 17′ 32″ 82176。 30′40″、北緯 45176。 37′ 52″ 45176。 42′ 43″ ；第二片區(qū)： 11 連、彼克利溝以北到蘇云河以南 ，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 82176。 18′ 40″ 82176。 26′ 29″、北緯 45176。 42′ 38″ 45176。 48′ 10″ ；第三片區(qū)： 9 連、蘇云河以北到多拉特溝以南 ，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 82176。 20′ 50″ 82176。 27′ 18″、北緯 45176。47′ 36″ 45176。 54′ 40″ ；第四片區(qū)： 4 連至 3 連之間的都那拉拉區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 82176。 32′ 02″ 82176。 43′ 01″、北緯 46176。 08′ 54″46176。 17′ 56″ 。 165 團(tuán)：禁牧面積 45 萬(wàn)畝，分為 4 個(gè)區(qū)。第一片區(qū)： 1 連、西 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 16 單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)羊單位、戶、座、人、個(gè) 大梁區(qū) ， 地理 坐標(biāo) 為，東經(jīng) 84176。 09′ 15″ 84176。 17′ 48″、 北緯 46176。 50′37″ 46176。 48′ 29″ ； 第二片區(qū)： 5 連、 6 連和 7 連北山區(qū) ， 地理 坐標(biāo) 為東經(jīng) 84176。 10′ 10″ 84176。 22′ 31″ 、 北緯 46176。 51′ 38″ 46176。 56′ 58″ ；第三片區(qū)： 10 連、二道橋區(qū) ， 地理 坐標(biāo) 為東經(jīng) 84176。 20′ 43″ 84176。 33′09″、 北緯 46176。 51′ 14″ 46176。 56′ 55″ ；第四片區(qū)： 4 連、 8 連、 9連和 11 連，南山區(qū) ， 地理坐標(biāo)為，東經(jīng) 84176。 24′ 42″ 84176。 51′ 24″、北緯 46176。 48′ 14″ 47176。 00′ 06″ 。 170 團(tuán)： 禁牧面積 40 萬(wàn)畝，在莫合臺(tái) 克孜爾 山區(qū) ，地理坐標(biāo)為，東經(jīng) 84176。 38′ 14″ 84176。 53′ 24″、北緯 46176。 22′ 00″ 46176。 33′ 19″ 。 農(nóng)九師各團(tuán)場(chǎng)落實(shí)禁牧情況統(tǒng)計(jì)表 (表四 ) （三）涉及的牧戶、牲畜數(shù)量 全師禁牧區(qū)共涉及牧戶 938 戶，轉(zhuǎn)移牲畜 萬(wàn)羊單位。其中： 161團(tuán) 365 戶、轉(zhuǎn)移牲畜 萬(wàn)羊單位 ； 165 團(tuán) 394 戶、轉(zhuǎn)移牲畜 萬(wàn)羊單位； 170 團(tuán) 179 戶、轉(zhuǎn)移牲畜 萬(wàn)羊單位。 （四）牧民安置方案及牲畜轉(zhuǎn)移方案 牧民安置方案 單 位 禁牧 面積 戶數(shù) 理論 載畜量 實(shí)際放牧牲畜數(shù)量 轉(zhuǎn)移安置戶數(shù) 轉(zhuǎn)移安置牲畜 建管護(hù)站數(shù)量 管護(hù)面積 配備人員 師合計(jì) 125 938 938 3 125 15 161 團(tuán) 40 365 365 1 40 6 165 團(tuán) 45 394 394 1 45 5 170 團(tuán) 40 179 179 1 40 4 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 17 一是 利用牧民定居、危舊房改造、興邊富民 及廉租房建設(shè)解決 牧 民定居 安置，結(jié)合養(yǎng)殖 (場(chǎng) )小區(qū)建設(shè)工程，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，逐步由放牧牧工轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化養(yǎng)殖工人，對(duì)定居牧民統(tǒng)籌安排飼草料的種植，同時(shí)，開展技能培訓(xùn)和搞好技術(shù)服務(wù)，讓剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。 二是 對(duì)已有固定住所的牧民，由團(tuán)提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自行建圈或進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)從事牲畜育肥生產(chǎn)。 牲畜轉(zhuǎn)移方案 一是 利用牧民定居、危舊房改造、興邊富民工程的 定居點(diǎn)轉(zhuǎn)移，冷季利用人工飼草及農(nóng)作物秸稈實(shí)行舍飼，暖季在草畜平衡區(qū)及項(xiàng)目 區(qū)以外的可利用 草場(chǎng) 適當(dāng)放牧； 二是 利用 新建和擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖 (場(chǎng) )小區(qū)，分流轉(zhuǎn)移牲畜安置到小區(qū)養(yǎng)殖并進(jìn)行育肥出售。 具體轉(zhuǎn)移安置工作由各團(tuán)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定具體轉(zhuǎn)移方案。 保證牲畜轉(zhuǎn)移安置的措施 一是 做到草畜平衡。結(jié)合牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，有計(jì)劃地更新、補(bǔ)播、新建人工草地，從而達(dá)到增加飼草產(chǎn)量和提高牧草品質(zhì)的目的，確保草原禁牧后轉(zhuǎn)移牲畜的飼草需求。 全師現(xiàn)有人工草地 ，產(chǎn)量 萬(wàn)噸， 若實(shí)行冷季舍飼 、 暖季放牧， 每標(biāo)畜 補(bǔ)飼 按 700 公斤 /年 測(cè)算，可載畜 萬(wàn)羊單位， 農(nóng)九師實(shí)際放牧牲畜為 萬(wàn)羊單位，因此 飼草可以滿足牲畜 冷季 舍飼需求。 二是 加快養(yǎng)殖 (場(chǎng) )小區(qū)建設(shè)步伐。結(jié)合牧民定居、 興邊富民、 規(guī)模養(yǎng)殖 (場(chǎng) )小區(qū)及援建項(xiàng)目 工程，合理規(guī)劃，統(tǒng)一管理，大力推行 規(guī) ?；B(yǎng)殖， 加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐 。 農(nóng)九師草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案 18 三是 不斷優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，加快品種改良。通過加大品種改良力度，優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，發(fā)展良種畜，采取小畜換大畜（肉牛）、土種換良種的辦法，控制小畜發(fā)展數(shù)量，主要是采取增牛、增豬、增禽，提高母 畜比例和科學(xué)飼養(yǎng)水平，增加舍飼大畜數(shù)量，同時(shí)積極推行牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)牧民減畜增收。 禁牧補(bǔ)助資金發(fā)放方案 發(fā)放原則： 按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”的原則，草原承包面積以戶為單位進(jìn)行核定登記；聯(lián)戶由各團(tuán)場(chǎng)按平均分配或按牲畜占有量等進(jìn)行確權(quán)到戶，可以繼續(xù)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同落實(shí)禁牧或草