草原生態(tài)補償法律制度構(gòu)建策略(編輯修改稿)
2024-10-01 03:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 亂，而且經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》在生態(tài)補償方式與內(nèi)容上就發(fā)生了沖突［２］。 當前，我國法律法規(guī)中并未出現(xiàn)草原生態(tài)補償?shù)母拍?，所謂的草原生態(tài)補償制度只是散見于法律法規(guī)的各種規(guī)定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補助”一詞，《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》多次運用了“補助”“獎勵”“補貼”等詞語。此外，政府向牧民提供補貼、補助的行為也值得商榷。在國外，草原生態(tài)補償是以市場機制為基礎的，由國家或生態(tài)服務受益者提供補償，我國草原生態(tài)補償則以國家為主，涉及行政補償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補償難落實。《憲法》第九條規(guī)定，草原是國家財產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。由于草原的公共產(chǎn)品屬性及其所有權(quán)問題，在草原使用上很容易產(chǎn)生“公地悲劇”，并導致草原生態(tài)補償制度不能落到實處［３］。草原生態(tài)補償制度有待完善?！恫菰ā贰锻烁€林條例》等法律規(guī)定，草原生態(tài)補償主體為財政、林業(yè)、農(nóng)牧等部門。這種以國家為補償主體的生態(tài)補償制度存在許多問題，如生態(tài)補償效率低下，許多補償金難以落到實處，行政執(zhí)法中常出現(xiàn)職責不清、職能交叉等問題。當前，草原生態(tài)補償經(jīng)費多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補財政補貼，導致政府財政補償資金匱乏。在補償形式上，《中央財政草原生態(tài)保護補助獎金管理暫行辦法》明確規(guī)定了草原生態(tài)補償?shù)姆绞?，但是這些補償方式較為單一，多以現(xiàn)金、糧食、貸款優(yōu)惠、稅收減免等方式進行補償，而且在實際運用中缺乏可操作性和執(zhí)行性。 ３我國草原生態(tài)補償法律制度的建構(gòu)路徑 在草原生態(tài)補償制度建設中，應以科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導，堅持“誰受益，誰補償”的基本原則，建立政府主導、市場為輔的草原生態(tài)補償機制，以更好地完善草業(yè)基礎設施、改善草原生態(tài)環(huán)境。同時，應制訂草原生態(tài)補償計劃，保障生態(tài)補償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補償。要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)修改《環(huán)保法》《草原法》《生態(tài)補償條例》等，將生態(tài)補償制度融入法律之中，不斷
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