【正文】 畝，分為 4 個區(qū)。 20′ 50″ 82176。 17′ 32″ 82176。 我?guī)?山區(qū)團場資金最高發(fā)放金額為 萬元，最低為 萬元；農(nóng)區(qū)團場最高發(fā)放金額為 萬元，最低為 萬元。各團場畜牧和財務(wù)部門按照兵團下發(fā)的《兵團草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實 農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案 14 施指導(dǎo)意見》，結(jié)合師編制的《新疆兵團農(nóng)九師落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，編制本團落實草原生態(tài) 保護補助獎勵機制實施方案，報師草原 生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室審核后，并報師畜牧獸醫(yī)局、財務(wù)局備案。 師 財務(wù)和畜牧等部門要按照各自職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合。 二、任務(wù) (一 ) 禁牧面積 ： 2020 年 全師實現(xiàn)禁牧面積 125 萬畝，需一次性安置牧戶 938 戶、轉(zhuǎn)移牲畜 萬羊單位 ； (二 ) 草畜平衡面積 ：對禁牧區(qū)域以外的 243 萬畝可利用草原實施草畜平衡 。加強分類指導(dǎo)，按照科學(xué)性、合 理性與可操作性相結(jié)合的原則，科學(xué)制定實施方案，實行一團一案，采取適合各團特點的管理辦法與資金發(fā)放辦法，便于實施。 （二） 權(quán)責(zé)到團，分級落實原則。 2020 年畜牧業(yè)產(chǎn)值 億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 %。 農(nóng)區(qū) 163 團、 164 團、 166 團、 167 團、 168 團共有天然草場面積 萬畝，其中可利用草原面積 萬畝，占總面積的 %；天然草原主要分 4 類： 溫性草原 萬畝， 溫性荒漠草原 萬畝 ， 溫性草原化荒漠 萬畝 ， 溫性荒漠 萬畝 ；按利用時間分 均 為全年牧場；按等 級分： 二等草地 萬畝，三等草地 萬畝，四等草地 萬畝 ， 分別占 農(nóng)區(qū) 可利用 草地面積的 ％、 ％ 、 %；全 年理論載畜量為 萬羊單位。通過加強對天然草場 的管理、加大監(jiān)管力度，依托 “退牧還草”、“草原防火”、 “無鼠害示范” 等項目及加強人工草地建設(shè)，減輕天然草原壓力等措施辦法，推進天然草原保護與建設(shè)。 具體 采用四種方法核定草場載畜量，一是用天然草場等級核定；二是適宜載畜量核定；三是天然草場實行劃區(qū)輪牧執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)核定；四是用季節(jié)草場產(chǎn)草量核定載畜量。民族構(gòu)成主要由漢、哈薩克、蒙古、回、維吾爾等民族組成 。15′ 85176。另外，建設(shè)草原監(jiān)督管護站 3 個和 監(jiān)測點 30 個 。屬北 溫帶大陸性氣候 ， 平均氣溫 ℃，無霜期 130190 天，年日照時數(shù)為 ，平均降水量 ，平均蒸發(fā) 16052046mm，主要災(zāi)害性天氣有干旱、干熱風(fēng)、寒潮、霜凍、冰雹等。按利用時間分為 ： 夏牧場 、春秋牧場 、冬牧場 萬畝、全年牧場 萬畝。目前天然草原 實際放牧牲畜數(shù)量 萬羊單位，超載 ，其中：夏牧場 萬羊單位不超載，春秋牧場 萬羊單位超載 %，冬牧場 萬羊單位超載 %，全年牧場 萬羊單位超載 %。目前天然草原實際放牧牲畜數(shù)量 萬羊單位，超載 萬羊單位，其中：夏牧場 萬羊單位，春秋牧場 萬羊單位 均不超載 ，冬牧場 萬羊單位超載 %；全團已建成人工草地 萬畝，其中：苜蓿 萬畝， 多年生禾本科混播牧草 萬畝、一年生禾本科牧草 萬畝 。未承包原因主要是草原為不可利用的草原。 二、實施原則 （一） 生態(tài)優(yōu)先、民生為本、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立補助獎勵信息公示制度，加強社會監(jiān)督。 第四章 任務(wù)與目標(biāo) 一、目標(biāo) 在全師可利用天然草場范圍內(nèi)，全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制，扎實推進草原承包、草畜平衡、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和科技進步等各項工作 。各級黨政要把落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制納入重要議事日程，實行“一把手”負責(zé)制，將落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策納入年終干部考核目標(biāo)。 二、工 作流程 (一 ) 師畜牧和財務(wù)部門根據(jù)《中 國草地資源》、《兵團天然草地資源調(diào)查與利用研究》， 結(jié)合各團草場現(xiàn)狀， 指導(dǎo)各團場 劃定禁牧、草畜平衡、人工草地 區(qū)域和 面積 ，測算和核定載畜量 。 (五 ) 發(fā)放補助 獎勵資金。 禁牧區(qū)的 草場類型 主要 為 溫性 荒漠、 溫性草原化荒漠、 溫性荒漠草原， 季節(jié)牧場 主要 為 冬牧場。 26′ 29″、北緯 45176。 43′ 01″、北緯 46176。 48′ 29″ ； 第二片區(qū)： 5 連、 6 連和 7 連北山區(qū) ， 地理 坐標(biāo) 為東經(jīng) 84176。 56′ 55″ ；第四片區(qū)： 4 連、 8 連、 9連和 11 連，南山區(qū) ， 地理坐標(biāo)為，東經(jīng) 84176。 22′ 00″ 46176。 保證牲畜轉(zhuǎn)移安置的措施 一是 做到草畜平衡。 發(fā)放依據(jù)： 以草原承包合同書 (或證 )的持有人為對象，以承包人簽訂禁牧責(zé)任書中的禁牧面積作為核發(fā)補助的依據(jù)。 ②由各團場發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)《禁牧令》，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和管護標(biāo)志，不得阻撓干預(yù)管護人 員依法行使職權(quán)。季節(jié)草場主要是夏牧場 、 春秋牧場 和全年牧場 。 三是 采取小畜換大畜、土種改良種的辦法，減羊、增牛、增豬禽，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。 農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案 22 2020 年農(nóng)九師牲畜良種補貼資金分配方案 (表六 ) 單位：頭（只）、萬元 單 位 合計 奶牛 肉牛 綿羊 備注 頭數(shù) 金額 頭數(shù) 金額 頭數(shù) 金額 頭數(shù) 金額 師合計 6285 2900 2500 885 161 團 1425 200 600 625 163 團 900 800 100 164 團 450 400 50 165 團 1310 350 800 160 166 團 550 350 200 167 團 400 200 200 168 團 750 450 300 170 團 500 150 250 100 補貼品種： 奶牛、 肉牛 、綿羊 。 補貼對象： 全師 8 個農(nóng)牧團場 種植人工牧草的職工。 六、草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案 依據(jù)“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”工作對草 原動態(tài)監(jiān)測的要求，為及時監(jiān)測草地動態(tài)變化情況，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報不同草場類型、不同季節(jié)、不同年份的載畜量，提高草畜平衡測算的科學(xué)性和準(zhǔn)確 農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案 24 性，由師草原監(jiān)理所負責(zé)在全師 8 個團場草原分布區(qū)設(shè)立監(jiān)測點，統(tǒng)計每年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并測算提供各團場不同草場理論載畜量。 全師補獎 資金 實行當(dāng)年年底發(fā)放。 師 草原生態(tài)保護補助獎勵機制 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)資金撥付 使用的審批、監(jiān)督和管理。完成 40%的減畜任務(wù)。 農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案 29 草原生態(tài)保護補助獎勵機制實行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，師、團、連層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實， 加強責(zé)任追究。團草原監(jiān)理站在原有基礎(chǔ)上，增設(shè)管護人員，將工作重點向禁牧、草畜平衡落實檢查轉(zhuǎn)移；二是加大對草原禁牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，巡查禁牧區(qū)的牲畜放牧情況，核查草畜平衡實施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保補助獎勵 機制平穩(wěn)有效運行；三是師團草原監(jiān)理機構(gòu)要依據(jù)監(jiān)測方案，加強草原生態(tài)的動態(tài)監(jiān)測工作，設(shè)立監(jiān)測點，開展監(jiān)測工作，及時掌握草原實施禁牧和草畜平衡后生產(chǎn)和生態(tài)的變化，發(fā)布 農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案 30 監(jiān)測信息，開展草原生產(chǎn)生態(tài)形勢分析和預(yù)測，為核定載畜量、測算草畜平衡及科學(xué)評估政策實施效果提供科學(xué)準(zhǔn)確依據(jù)。通過對牧民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)精神，提高其技能和經(jīng)營管理能力， 加大非牧轉(zhuǎn)移力度，大力實施牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)，增強牧民重新就業(yè)的能力。師和各團場要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，將牧民定居、 危舊房改造、興邊富民及規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等工程 整合，資金捆 綁使用，為實現(xiàn)草原牧區(qū)“轉(zhuǎn)人、減畜、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 二、加大宣傳，正確引導(dǎo) 充分利用新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語、布設(shè)宣傳展板、車載廣播等多種形式開展廣泛宣傳，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策營造良好的輿論氛圍。 2020 年開展成效評價及工作驗收。 八、績效考評指標(biāo)體系 根據(jù)兵團制定的草原生態(tài)保護補助獎勵機制績效考評指標(biāo)體系，師及各團場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負責(zé)落實考核。 各團場資金發(fā)放應(yīng)履行“連級公示制”， 以戶為單位在連隊張榜公示，公示期不少于 7 天，設(shè)立監(jiān)督電話，公示期內(nèi)有異議的，要認(rèn)真核實并予以更正。 樣地分固定監(jiān)測點和非固定監(jiān)測點兩種，共 30 個監(jiān)測點，固定監(jiān)測點和非固定監(jiān)測點各 15 個 。 補貼面積： 67 萬畝。 補貼標(biāo)準(zhǔn)： 對 5400 頭奶牛和 肉牛按每頭每年使用兩劑凍精，每劑凍精補貼 515 元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼；對 885只綿羊按每只 800 元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。 （五）草畜平衡管護措施和辦法 根據(jù)兵團農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的《草畜平衡責(zé)任書》，由各團場草原監(jiān)理部門負責(zé)與牧戶簽訂，使草原承包者明確其義務(wù)、責(zé)任以及其他有關(guān)事項。 (二 ) 草畜平衡監(jiān)測點： 全師各團場共設(shè)立 26 個監(jiān)測點。 ④鼓勵廣大干部群眾和農(nóng)牧民對違反禁牧政策的行為進行監(jiān)督和報告。 禁牧管護方案 （ 1）禁牧區(qū)域管護設(shè)施建設(shè) 各團場根據(jù)實際，本著“少布點、管護面大、運行成本低、效果好”的原則，設(shè)立禁牧草場管護站，配備管護人員。 全師現(xiàn)有人工草地 ，產(chǎn)量 萬噸， 若實行冷季舍飼 、 暖季放牧， 每標(biāo)畜 補飼 按 700 公斤 /年 測算，可載畜 萬羊單位， 農(nóng)九師實際放牧牲畜為 萬羊單位，因此 飼草可以滿足牲畜 冷季 舍飼需求。 農(nóng)九師各團場落實禁牧情況統(tǒng)計表 (表四 ) （三）涉及的牧戶、牲畜數(shù)量 全師禁牧區(qū)共涉及牧戶 938 戶，轉(zhuǎn)移牲畜 萬羊單位。 51′ 24″、北緯 46176。 22′ 31″ 、 北緯 46176。 17′ 56″ 。 48′ 10″ ；第三片區(qū)： 9 連、蘇云河以北到多拉特溝以南 ，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 82176。第一片區(qū)： 11 連、鐵列克提