【文章內(nèi)容簡介】 表7 清遠(yuǎn)各縣(市)區(qū)戶籍人口數(shù) (2007年)各個(gè)縣（市、區(qū)）總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口市轄區(qū)554874554874英德市1087695244858連州市52072090852佛岡縣31948164101清新縣73512983263連山縣11585723402連南縣16000826344陽山縣53635874900數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2008分別用各縣（市）區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口除以總?cè)丝诘玫桨俜直?，得到下表：?各個(gè)縣（市）區(qū)總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋龋?）市轄區(qū)554874554874英德市1087695244858連州市52072090852佛岡縣31948164101清新縣73512983263連山縣11585723402連南縣16000826344陽山縣53635874900數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2008整理得2007年清遠(yuǎn)市地區(qū)各個(gè)縣市的城鎮(zhèn)化率情況表，如下：表9 2007年清遠(yuǎn)市地區(qū)各個(gè)縣市的城鎮(zhèn)化率（非農(nóng)人口占總?cè)丝跀?shù)）各個(gè)縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）市轄區(qū)英德市連州市佛岡縣清新縣連山縣連南縣陽山縣數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2008表10 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比較年份城鎮(zhèn)化率（%）工業(yè)化率（%）200032．6013．44200538．4628．12200634．3539．45200734．4048．45數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2008注：城鎮(zhèn)化率為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?；工業(yè)化率為工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。2．3 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化存在的問題2．3．1 南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡南部中心區(qū)域，是清遠(yuǎn)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)來說比較完善，規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)等明顯占有優(yōu)勢。北部地區(qū)尤其是“三連一陽”地區(qū)，廣東省16個(gè)貧困縣中，該地區(qū)就占了3個(gè)，其中2個(gè)少數(shù)民族自治縣。交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的不平衡，是南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。2．3．2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不配套交通、能源、供水、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與城市建設(shè)的規(guī)劃不同步，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，在一定程度上影響了居住生活環(huán)境。2．3．3 建設(shè)資金緊缺交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均存在著資金嚴(yán)重不足的問題，而且，現(xiàn)行的體制和運(yùn)行機(jī)制不利于工程資金的籌措。2．3．4 建設(shè)用地審批難度大受用地“三條紅線”制約，交通等基礎(chǔ)設(shè)施征地的難度大，加上項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期長，影響建設(shè)步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，影響和制約了工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2．4 城鎮(zhèn)化滯后對(duì)清遠(yuǎn)的影響%（按非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算），%%。如果按城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算，%，%的水平，%的水平。清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平不僅低于廣東省的水平，而且低于全國的水平，給清遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)矛盾不斷拉大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村人均占有耕地過少，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅減緩，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大。20052007年，清遠(yuǎn)市農(nóng)民人均純收入分別為3350元、3618元、3872元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8362元、9580元、12794元，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別為1：、1：、1：，兩者絕對(duì)數(shù)的差距由2005年的5012元增至2006年的8922元。制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，清遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必不可少的城鎮(zhèn)依托。隨著資本密集化程度的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)已越來越少，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也得出這樣的結(jié)論，即城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性高于與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的最大推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。影響著市場能力的擴(kuò)張。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、需求量最大的地區(qū)，只有人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，才會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及科技、教育、文化、保健、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)代表著較高層次的消費(fèi)需求，農(nóng)村代表著較低層次的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化滯后限制了由較低消費(fèi)層次向較高消費(fèi)層次轉(zhuǎn)化的規(guī)模和速度，從而造成市場擴(kuò)張乏力。20052007年清遠(yuǎn)市農(nóng)村居民消費(fèi)水平分別為2589/人、3016元/人、3260元/人，%%、%。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將有近8萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，若他們的消費(fèi)支出達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的平均水平，則增加的消費(fèi)需求相當(dāng)可觀，這對(duì)市場能力擴(kuò)大是十分明顯的。3 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇3．1 推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，以城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變?nèi)说挠^念，提高人口素質(zhì)，改善生活環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。一是要加快工業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。加大城鎮(zhèn)招商引資力度，加快工業(yè)園建設(shè)，促使農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成以城鎮(zhèn)為中心區(qū)域輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局。構(gòu)建以清城區(qū)石角、龍?zhí)?、源潭，清新縣山塘、太平、三坑、飛來峽等鎮(zhèn)為主城區(qū)，主動(dòng)承接珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射和工業(yè)擴(kuò)散，并形成向中部地區(qū)輻射的樞紐，拓展城市發(fā)展空間，帶動(dòng)整個(gè)清遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類城鎮(zhèn)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力，按照“建設(shè)大交通，融入大廣佛，承接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和完善清遠(yuǎn)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通從適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣域之間，周邊地市之間的快速對(duì)接。加強(qiáng)城鎮(zhèn)輸變電網(wǎng)絡(luò)，供水設(shè)施建設(shè)，構(gòu)成城鎮(zhèn)能源，供水保障體系。三是加大對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保