產(chǎn)業(yè)開放的沖擊涉及產(chǎn)業(yè)安全(編輯修改稿)
2025-05-10 04:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 先進(jìn)技術(shù)，在實(shí)踐中，許多外方以技術(shù)和設(shè)備投入，但中方控股，中方技術(shù)人員掌握了設(shè)備和技術(shù)，而技術(shù)控制權(quán)歸屬于外方，這是外國企業(yè)嗎？③，以國產(chǎn)化率衡量更易引起爭議，一是國產(chǎn)零部件的質(zhì)量問題，二是進(jìn)口零部件與外方控制沒有必然聯(lián)系，三是國產(chǎn)化要求與國際規(guī)則相違背。④，品牌問題，有的是新創(chuàng)品牌，共用雙方品牌。上述質(zhì)疑要說明的是：在當(dāng)今開放經(jīng)濟(jì)條件下“民族產(chǎn)業(yè)”的定義是無法下的，不管怎樣下定義都不合適。因此主張?zhí)蕴Ｗo(hù)民族工業(yè)概念，代之以保護(hù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)概念。（注②）本文認(rèn)為，對金碚定義的質(zhì)疑是對的，但所導(dǎo)致的結(jié)論不對。民族工業(yè)這個概念是客觀存在的，只要有民族國家，有民族國家之間的經(jīng)濟(jì)利益差別和矛盾，就會有這個概念。但是，夏友富的質(zhì)疑也說明，民族工業(yè)概念的界定是復(fù)雜的。王林生教授（中國國際貿(mào)易學(xué)會副會長）認(rèn)為，判斷企業(yè)或行業(yè)是否民族產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：①，與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和依存度，如企業(yè)產(chǎn)值中的國內(nèi)凈增加值比重要大于在國外凈增加值；②，股權(quán)比例，外方控股的不能算；③，品牌的文化內(nèi)涵；④，從法律角度，是否在本國注冊。國家科委金履忠、賈蔚文還加一條：中方必須掌握關(guān)鍵技術(shù)，掌握技術(shù)自主權(quán)。本書不贊成這種多元化的界定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣一來事情就搞復(fù)雜了，無法操作。上述觀點(diǎn)可以理解，它實(shí)際上是從企業(yè)的屬性與其對民族經(jīng)濟(jì)的作用相統(tǒng)一的角度提出來的。其實(shí)，應(yīng)該把企業(yè)的屬性與它對民族經(jīng)濟(jì)的作用分開，這是兩回事。也就是說，屬于民族產(chǎn)業(yè)的企業(yè)未必都能對我國國民經(jīng)濟(jì)起到好作用，而有的境內(nèi)的外資企業(yè)反而會起好作用。界定民族產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不能由我們?nèi)我膺x擇的，只能按照商品市場經(jīng)濟(jì)的通?；A(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成份屬性是取決于所有權(quán)歸屬的。因此，只能用所有權(quán)及其派生物——股權(quán)掌握在誰的手中作為劃分民族產(chǎn)業(yè)與非民族產(chǎn)業(yè)的界限。民族工業(yè)概念必須是一元標(biāo)志，就是用所有權(quán)為標(biāo)志，為此，從企業(yè)的角度就可以定義為“由中國個人、法人或政府所有或控股的企業(yè)”。當(dāng)然，我們也要看到。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，會有越來越多的企業(yè)難以劃分。產(chǎn)權(quán)交易的頻繁發(fā)生使企業(yè)股權(quán)歸屬的可變性很大。盡管這樣，我們也要清楚，經(jīng)濟(jì)全球化將是一個漫長的過程，現(xiàn)在就談取消民族產(chǎn)業(yè)這個概念，還為時過早。 由于開放經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，民族企業(yè)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，與它對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，都發(fā)生了不對稱的情況，也出現(xiàn)了質(zhì)疑中所提到的種種情況。對于國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個中資企業(yè)盡管有屬于民族產(chǎn)業(yè)的屬性，卻并未保證它一定會對民族經(jīng)濟(jì)起好的作用。有的國有企業(yè)長期虧損，有的中資控股企業(yè)在技術(shù)上受制于人，有的本國企業(yè)產(chǎn)品只用外國商品品牌。提出后兩種情況，并不是不分青紅皂白都予以否定，一些企業(yè)在其具體情況下使用外國技術(shù)或品牌是有好處的，但畢竟不是根本性的好處。這些企業(yè)對民族經(jīng)濟(jì)的作用，就是不如人意的。相反，有的外資企業(yè)搞技術(shù)當(dāng)?shù)鼗?、人才?dāng)?shù)鼗?，對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步都大有好處。這就說明，應(yīng)當(dāng)把屬性與作用分開。所以，關(guān)于技術(shù)控制權(quán)、品牌問題，都只能看作是對民族工業(yè)概念地位、作用所產(chǎn)生的沖擊，而不是對概念本身的否定（例如，有的民族企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的作用還不如外資控股企業(yè)更大），因此，民族工業(yè)概念已不能是國家產(chǎn)業(yè)政策的全部出發(fā)點(diǎn)，而只能是一個重要參考。但必須是一個重要參考，如果取消了這個概念，也就無所謂參考了。３，民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)的含義應(yīng)當(dāng)如何理解提出民族產(chǎn)業(yè)的意義與保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是不可分的。實(shí)際上這是一個產(chǎn)業(yè)安全的問題。不同意民族產(chǎn)業(yè)概念的觀點(diǎn)理由之一，就是無法對保護(hù)進(jìn)行操作。是的，在經(jīng)濟(jì)開放的環(huán)境中，不可能對國土上的企業(yè)來個“查戶口”、界定歸屬后對民族工業(yè)企業(yè)發(fā)放“良民證”，賦予受保護(hù)的特權(quán)，這樣既不可能又不必要。因此，所謂保護(hù)民族工業(yè)，只能是國家制定涉外經(jīng)濟(jì)政策中的一個戰(zhàn)略性考慮，而不是針對具體企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待的行政行為?？梢哉f，只要采取保證措施以避免出現(xiàn)危及國家產(chǎn)業(yè)安全問題，就是對民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。為此，對民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)的新界定要確立三個要點(diǎn)：⑴，保護(hù)的宗旨是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。凡不利于這個總目標(biāo)的各種具體的開放措施或者保護(hù)措施都不該實(shí)施。⑵，如何在產(chǎn)業(yè)開放中讓市場，是保護(hù)的題中之義。有的市場可以敞開開放，有的可以較多地讓出，可以少許讓出，有的不讓出，有的現(xiàn)在多讓出將來拿回……，等等具體考慮，相對于一律無條件開放，這就是本文所說的“保護(hù)”。當(dāng)然，現(xiàn)在各國的保護(hù)，只能在世界多邊貿(mào)易體系的規(guī)則之內(nèi)，中這一點(diǎn)上說，主權(quán)國家的自由選擇余地是大大縮小了。⑶，保護(hù)的對象主要有兩個，一是商品市場，這是從保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)；二是資本市場，其角度比較復(fù)雜，但至少是不要讓國家經(jīng)濟(jì)命脈受外國資本控制。由此可見，無
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