論居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度(編輯修改稿)
2025-05-10 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 立法者的目的。在《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的制定過(guò)程中，對(duì)于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問(wèn)題，有肯定和否定兩種不同意見(jiàn)[6].立法者基于保障公民合法權(quán)益和便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)等因素考慮，采納了否定意見(jiàn)，即人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)也不是可以隨意查驗(yàn)居民身份證的。（2）對(duì)“有違法犯罪嫌疑”的片面理解。由于長(zhǎng)期以來(lái)，人民警察對(duì)“有違法犯罪嫌疑”的判斷多采主觀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果成了誰(shuí)都有違法犯罪嫌疑，導(dǎo)致在居民身份證的查驗(yàn)問(wèn)題上基本上是隨意的，想查就查，愛(ài)怎么查就怎么查。 （五）居民身份證的查驗(yàn)程序 《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：……”本款規(guī)定表明人民警察查驗(yàn)居民身份證必須遵循法定程序：（1）依法執(zhí)行職務(wù)是查驗(yàn)居民身份證的重要前提。這里的“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行職務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第十九條規(guī)定：“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”因此，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間可以是工作時(shí)間，亦可以是非工作時(shí)間。（2）出示執(zhí)法證件是查驗(yàn)居民身份證的必要環(huán)節(jié)。人民警察出示執(zhí)法證件，實(shí)際上就是行政程序制度中的表明身份制度。這里的“執(zhí)法證件”主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份、職務(wù)的有關(guān)證件?！敖?jīng)出示執(zhí)法證件”是指在程序上，人民警察查驗(yàn)居民身份證之前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示自己的執(zhí)法證件。這里需要討論的問(wèn)題是，人民警察按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，是否還有必要出示工作證呢？我認(rèn)為，如果相對(duì)人要求人民警察出示工作證的，人民警察仍然有義務(wù)出示工作證。因?yàn)楸砻魃矸葜贫仁菫榱诵緢?zhí)法者身份的合法性，使相對(duì)人確信其為適格的執(zhí)法主體。如果相對(duì)人對(duì)執(zhí)法者身份產(chǎn)生懷疑，執(zhí)法者仍有進(jìn)一步證明其執(zhí)法主體身份的必要。（3）審查和檢驗(yàn)是查驗(yàn)居民身份證的核心內(nèi)容。居民身份證的查驗(yàn)方法后文專門論述。人民警察依法查驗(yàn)居民身份證，公民有義務(wù)配合。對(duì)于拒絕查驗(yàn)的，人民警察有權(quán)依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形采取措施予以處理[7].這里的“有關(guān)法律規(guī)定”主要是指人民警察法、戒嚴(yán)法、治安管理處罰條例、刑事訴訟法等法律的規(guī)定，采取的“措施”包括強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、繼續(xù)盤問(wèn)、治安處罰、直至追究刑事責(zé)任，視不同情形而定。人民警察對(duì)因查驗(yàn)居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。 （六）居民身份證的查驗(yàn)方法[8] 居民身份證的制作有其統(tǒng)一規(guī)格，人民警察在查驗(yàn)居民身份證時(shí)只要仔細(xì)辨別，不難發(fā)現(xiàn)真?zhèn)巍＞用裆矸葑C的查驗(yàn)方法主要有兩種：（1）當(dāng)場(chǎng)直觀查驗(yàn)。人民警察查驗(yàn)居民身份證的工作多為當(dāng)場(chǎng)完成。查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)證件進(jìn)行整體識(shí)別，即對(duì)證件的外觀式樣、規(guī)格、塑封、印刷和相片等主要識(shí)別特征進(jìn)行直觀查驗(yàn)，認(rèn)真核對(duì)持證人相片和登記內(nèi)容，檢查證件有效期限與持證人年齡、簽發(fā)日期三者的關(guān)系，核對(duì)證件編號(hào)中出生日期碼與持證人出生日期碼之間的關(guān)系，分配順序碼與持證人性別是否符合男性奇數(shù)女性偶數(shù)的規(guī)則。（2）報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)。人民警察在查驗(yàn)居民身份證時(shí)，如果認(rèn)為證件有偽造或變?cè)煜右?，需進(jìn)一步檢驗(yàn)真?zhèn)蔚模瑧?yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)居民身份證管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定。具體鑒定辦法包括專用儀器檢測(cè)和暗記檢測(cè)，前者為專業(yè)技術(shù)人員掌握，后者限于地市一級(jí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)人員掌握，在此不作介紹。隨著同時(shí)具備機(jī)讀和視讀功能的第二代身份證的換發(fā)，居民身份證的查驗(yàn)將會(huì)更方便、更快捷。
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