論居民身份證的查驗和扣押制度(存儲版)
【正文】 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [5] 劉洪斌，徐猛。1999.（02）6 / 6。中華人民共和國居民身份證問答[M] .北京：中國人民公安大學(xué)出版社， [3] 《中華人民共和國人民警察法》第二條第二款規(guī)定：“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。（2）違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的行為。現(xiàn)在不少公司企業(yè)扣押居民身份證，作為一種限制人員流動的手段，并美其名曰“保管”。公司企業(yè)也正是看中了居民身份證使用的廣泛性，扣押居民身份證就在一定程度上限制了公司企業(yè)人員的流動。在這里值得探討的問題是，隱藏在非法扣押居民身份證現(xiàn)象背后的真正原因是什么？有何扼制對策？首先，我們來分析一下公安機關(guān)非法扣押居民身份證的原因。 需要特別關(guān)注的問題是，在現(xiàn)實生活中，有些組織和個人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。人民警察查驗居民身份證的工作多為當(dāng)場完成。如果相對人對執(zhí)法者身份產(chǎn)生懷疑，執(zhí)法者仍有進一步證明其執(zhí)法主體身份的必要。《中華人民共和國人民警察法》第十九條規(guī)定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。這里的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性立法文件?！痹斞灾用裆矸葑C的查驗范圍主要包括：（1）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的。人民警察執(zhí)行職務(wù)違反法律規(guī)定，可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。人民警察查驗居民身份證的行為，一旦偏離或背離了“查明公民身份”、“打擊違法犯罪”、“保障公民合法權(quán)益”的查驗?zāi)康?，必將嚴重影響公民進行社會活動，侵害公民合法權(quán)益，擾亂正常的社會秩序，甚至危及國家穩(wěn)定。（2）打擊違法犯罪是深層目的。（3）查驗范圍隨意擴大化。 關(guān)鍵詞：居民身份證 查驗 扣押 居民身份證是為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，由國家統(tǒng)一制作頒發(fā)的一種具有法律效力的證件。本文旨在系統(tǒng)地闡釋居民身份證的查驗和扣押制度，為人民警察依法執(zhí)行職務(wù)和公民依法維護權(quán)利提供指導(dǎo)。（2）查驗主體不適格。打擊違法犯罪，追究違法犯罪分子的法律責(zé)任，必先查明其身份。這主要體現(xiàn)在：（1）為強制流動人口辦理暫住證需要而查驗居民身份證；（2）為索要財物或者謀取其他利益而查驗居民身份證；（3）為耍特權(quán)逞威風(fēng)而查驗居民身份證。人民警察執(zhí)行職務(wù)，依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督?！盵4] （四）居民身份證的查驗范圍 《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（四）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。（4）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。這里的“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行職務(wù)。因為表明身份制度是為了宣示執(zhí)法者身份的合法性，使相對人確信其為適格的執(zhí)法主體。居民身份證的查驗方法主要有兩種：（1）當(dāng)場直觀查驗?！吨腥A人民共和國居民身份證法》第十五條第三款規(guī)定：“任何組織或
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