論居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度(已修改)
2025-04-25 01:45 本頁面
【正文】 論居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度摘要：居民身份證是公民證明其身份的法定證件。在居民身份證的查驗(yàn)和扣押過程中，侵害公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。新頒行的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》從保障公民合法權(quán)益的角度對(duì)居民身份證的查驗(yàn)和扣押作了明確規(guī)定。本文旨在系統(tǒng)地闡釋居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度，為人民警察依法執(zhí)行職務(wù)和公民依法維護(hù)權(quán)利提供指導(dǎo)。 關(guān)鍵詞：居民身份證 查驗(yàn) 扣押 居民身份證是為了證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，由國(guó)家統(tǒng)一制作頒發(fā)的一種具有法律效力的證件。新頒行的《中華人民共和國(guó)居民身份證法》從立法上規(guī)范了居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度。本文擬從查驗(yàn)和扣押居民身份證的目的、主體、范圍、程序、方法及法律責(zé)任等方面系統(tǒng)地闡釋居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度。 一、居民身份證的查驗(yàn)制度 （一）居民身份證的查驗(yàn)制度概述 居民身份證的查驗(yàn)是指人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，為查明公民身份，依法命令或強(qiáng)制公民出示居民身份證，重點(diǎn)審查、檢驗(yàn)證件的真實(shí)性、時(shí)效性、持證人相片及其登記內(nèi)容的行為[1].居民身份證的查驗(yàn)不同于居民身份證的核查。居民身份證的核查是指國(guó)家各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)各有關(guān)部門，在辦理涉及公民權(quán)益事務(wù)需要證明其身份時(shí)，對(duì)公民出示的居民身份證的持證人相片和登記內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)和檢查[2].居民身份證的查驗(yàn)和核查在目的、主體、范圍、程序、方法等方面均存在顯著差別，二者不能混為一談。 目前在居民身份證的查驗(yàn)中存在的主要問題有：（1）利用查驗(yàn)居民身份證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；（2）違反規(guī)定查驗(yàn)居民身份證，侵害公民合法權(quán)益；（3）泄露因查驗(yàn)居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（1）查驗(yàn)?zāi)康牟幻鞔_。（2）查驗(yàn)主體不適格。（3）查驗(yàn)范圍隨意擴(kuò)大化。（4）查驗(yàn)程序不規(guī)范。歸根結(jié)底，問題的癥結(jié)在于人民警察“執(zhí)法為民”的觀念尚未完全樹立起來。規(guī)范居民身份證的查驗(yàn)制度，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，有利于維護(hù)社會(huì)秩序。 （二）居民身份證的查驗(yàn)?zāi)康? 人民警察查驗(yàn)居民身份證是為了查明公民身份，打擊違法犯罪，最終達(dá)到保障公民合法權(quán)益的目的。居民身份證的查驗(yàn)?zāi)康目梢苑譃槿齻€(gè)層次：（1）查明公民身份是直接目的。在現(xiàn)代法治社會(huì)，責(zé)任自負(fù)是法律適用的一項(xiàng)基本原則。打擊違法犯罪，追究違法犯罪分子的法律責(zé)任，必先查明其身份。（2）打擊違法犯罪是深層目的。人民警察通過查驗(yàn)居民身份證，查明公民身份，確認(rèn)或排除違法犯罪嫌疑，也便于事后尋找證人，這都為打擊違法犯罪提供了第一手材料。換言之，人民警察查明公民身份是為打擊違法犯罪服務(wù)的，打擊違法犯罪是更深層次目的。（3）保障公民合法權(quán)益是終極目的。法治國(guó)家是人權(quán)最有保障的國(guó)家，在法治國(guó)家一旦發(fā)生侵害公民合法權(quán)益的案件，能保證得到依法處理。人民警察通過查驗(yàn)居民身份證，查明公民身份，打擊違法犯罪，其最終目的都要落實(shí)到保障公民合法權(quán)益上來。 值得關(guān)注的是，在我國(guó)現(xiàn)階段的執(zhí)法環(huán)境中，人民警察為其他目的而違法查驗(yàn)居民身份證的情形還比較普遍。這主要體現(xiàn)在：（1）為強(qiáng)制流動(dòng)人口辦理暫住證需要而查驗(yàn)居民身份證；（2）為索要財(cái)物或者謀取其他利益而查驗(yàn)居民身份證；（3）為耍特權(quán)逞威風(fēng)而查驗(yàn)居民身份證。人民警察查驗(yàn)居民身份證的行為，一旦偏離或背離了“查明
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