論居民身份證的查驗和扣押制度-預(yù)覽頁
【正文】 都要落實到保障公民合法權(quán)益上來。 （三）居民身份證的查驗主體 《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：……”本款規(guī)定表明，居民身份證的查驗主體只能是人民警察[3].這主要是基于兩方面因素的考慮：（1）樹立執(zhí)法權(quán)威。《中華人民共和國人民警察法》設(shè)“義務(wù)和紀律”一章，明確規(guī)定了人民警察的義務(wù)和紀律。 應(yīng)當(dāng)指出的是，實踐中由于長期警力不足，為數(shù)不少的治安員在一些地區(qū)仍然充當(dāng)著執(zhí)法主體查驗居民身份證。按照‘只出不進、逐年減少、徹底取消’的原則，從2005年到2007年底將治安員從公安機關(guān)分流出去。如何判斷是否有違法犯罪嫌疑呢？我認為，對此應(yīng)當(dāng)采用主客觀相結(jié)合的標準。”（3）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的。 應(yīng)當(dāng)指出的是，在我國現(xiàn)階段的執(zhí)法環(huán)境中，人民警察查驗居民身份證基本上是隨意的。由于長期以來，人民警察對“有違法犯罪嫌疑”的判斷多采主觀標準，結(jié)果成了誰都有違法犯罪嫌疑，導(dǎo)致在居民身份證的查驗問題上基本上是隨意的，想查就查，愛怎么查就怎么查?！币虼?，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的時間可以是工作時間，亦可以是非工作時間?！敖?jīng)出示執(zhí)法證件”是指在程序上，人民警察查驗居民身份證之前，應(yīng)當(dāng)主動出示自己的執(zhí)法證件。（3）審查和檢驗是查驗居民身份證的核心內(nèi)容。人民警察對因查驗居民身份證而知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保護。查驗時，應(yīng)對證件進行整體識別，即對證件的外觀式樣、規(guī)格、塑封、印刷和相片等主要識別特征進行直觀查驗，認真核對持證人相片和登記內(nèi)容，檢查證件有效期限與持證人年齡、簽發(fā)日期三者的關(guān)系，核對證件編號中出生日期碼與持證人出生日期碼之間的關(guān)系，分配順序碼與持證人性別是否符合男性奇數(shù)女性偶數(shù)的規(guī)則。隨著同時具備機讀和視讀功能的第二代身份證的換發(fā)，居民身份證的查驗將會更方便、更快捷?！?從本款規(guī)定可以看出，居民身份證法對居民身份證的扣押作了嚴格限定。對其他采取強制措施的，不應(yīng)扣押居民身份證。從以下兩則報道，可見一斑：（1）據(jù)2003年12月6日《南方都市報》消息，到中山市流浪賣藝的小黃在濠頭派出所一次巡查中被查出沒有暫住證，身份證于是被扣留。三年前，這位外來女工來到該廠，廠方以辦理暫住證為由，押下了她的身份證。公安機關(guān)扣押居民身份證的法定情形是依照《中華人民共和國居民身份證法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施，除此之外再無其他理由。接下來，我們再來分析一下公司企業(yè)非法扣押居民身份證的原因。目前公司企業(yè)在人員流動的管理上有漏洞，工資待遇低卻又想持久地占有他們的廉價勞動，以賺取高額利潤。首先，追究非法扣押居民身份證的違法行為人的法律責(zé)任。許多員工自己都對此表示理解，不知道這種扣押居民身份證的行為是違法行為，更談不上拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益了。涌向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動人員供過于求，就業(yè)壓力使之只得忍氣吞聲，接受公司企業(yè)的無理要求。（3）泄露因查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的行為。”根據(jù)上述規(guī)定，其他組織或個人非法扣押居民身份證，可能承擔(dān)的法律責(zé)任主要有：（1）行政處罰，種類包括警告、罰款、沒收違法所得；（2）刑事責(zé)任。” [4] ，訪問時間：2004年11月30日。 [7] 《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第二款規(guī)定：“有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予
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