論居民身份證的查驗(yàn)和扣押制度(文件)
【正文】 公安機(jī)關(guān)的有關(guān)人員掌握，在此不作介紹。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。（3）扣押居民身份證的適用范圍法律有明確規(guī)定，即公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形。 需要特別關(guān)注的問(wèn)題是，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些組織和個(gè)人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。交完罰款后，辦事人員一句話(huà)也沒(méi)講，暫住證也沒(méi)有讓他補(bǔ)辦[9].（2）據(jù)2003年8月2日《南方日?qǐng)?bào)》消息，一位在南海某私營(yíng)企業(yè)打工的外來(lái)女工，欲回老家治病，但工廠(chǎng)卻不退回她的身份證。在這里值得探討的問(wèn)題是，隱藏在非法扣押居民身份證現(xiàn)象背后的真正原因是什么？有何扼制對(duì)策？首先，我們來(lái)分析一下公安機(jī)關(guān)非法扣押居民身份證的原因。利益驅(qū)動(dòng)，這就是隱藏在公安機(jī)關(guān)非法扣押居民身份證現(xiàn)象背后的真正原因。公司企業(yè)也正是看中了居民身份證使用的廣泛性，扣押居民身份證就在一定程度上限制了公司企業(yè)人員的流動(dòng)。 弄清了隱藏在非法扣押居民身份證現(xiàn)象背后的真正原因，再來(lái)討論扼制對(duì)策將更有針對(duì)性?，F(xiàn)在不少公司企業(yè)扣押居民身份證，作為一種限制人員流動(dòng)的手段，并美其名曰“保管”。最后，發(fā)展才是硬道理。（2）違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的行為。”第十八條第二款規(guī)定：“有本法第十六條、第十七條所列行為之一，從事犯罪活動(dòng)的，依法追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)居民身份證問(wèn)答[M] .北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社， [3] 《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二條第二款規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。中華人民共和國(guó)居民身份證法釋義[M] .北京：法律出版社，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗(yàn)居民身份證；多數(shù)同志則認(rèn)為，人民警察對(duì)居民身份證不能想查就查，如果對(duì)無(wú)關(guān)人員可以隨意查驗(yàn)居民身份證，會(huì)給人民群眾帶來(lái)很多不便，執(zhí)法中還可能會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，不利于保障公民的合法權(quán)益。1999.（02）6 / 6?！? [8] 參見(jiàn)：張旭紅。 [5] 劉洪斌，徐猛。 注釋?zhuān)? [1] 公安部治安管理局。人民警察有違法查驗(yàn)、扣押居民身份證，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 三、法律責(zé)任 （一）人民警察違法查驗(yàn)、扣押居民身份證的法律責(zé)任 《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十九條規(guī)定：“人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）利用制作、發(fā)放、查驗(yàn)居民身份證的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；……（四）違反規(guī)定查驗(yàn)、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的；（五）泄露因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益的。再次，降低維權(quán)成本。后文專(zhuān)門(mén)論述。說(shuō)到底，隱藏在公司企業(yè)非法扣押居民身份證現(xiàn)象背后的真正原因也還是利益驅(qū)動(dòng)。居民身份證是公民證明其身份的法定證件，具有高度的法定權(quán)威性。上述第一則報(bào)道中，小黃的身份證被扣押并非基于法定情形，而是因?yàn)闆](méi)有暫住證。三年過(guò)去了，她的身份證仍然被扣著[10]. 通觀(guān)非法扣押居民身份證現(xiàn)象，歸結(jié)起來(lái)主要有兩種典型情形：（1）公安機(jī)關(guān)非法扣押居民身份證。小黃到派出所交過(guò)50元罰款后領(lǐng)回身份證。（4）扣押居民身份證的程序具有規(guī)范性，公安機(jī)關(guān)對(duì)確實(shí)屬于應(yīng)當(dāng)執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情
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