【文章內(nèi)容簡介】 性及可靠性分析；項目預(yù)算社會效益與經(jīng)濟效益分析；與同類項目的對比分析；項目預(yù)期效益的持久性分析。 項目風(fēng)險與不確定性。項目實施存在的主要風(fēng)險與不確定分析；對風(fēng)險的應(yīng)對措施分析。 （三）實施條件 人員條件。項目負(fù)責(zé)人的組織管理能力；項目主要參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、對項目的熟悉情況。 資金條件。項目資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。基礎(chǔ)條件。項目單位及合作單位完成項目已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明項目單位及合作單位具各的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。其他相關(guān)條件。（四）進(jìn)度與計劃安排項目的階段性目標(biāo)情況，項目分階段實施進(jìn)度與計劃安排情況。（五）主要結(jié)論《項目申報書》說明“項目名稱”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的用語表述?！绊椖繂挝弧北仨毺顚憜挝蝗Q?！绊椖控?fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)填寫項目單位直接組織實施該項目的責(zé)任人?！靶略鲰椖俊笔侵副灸甓刃略龅男枇腥腩A(yù)算的項目?！把永m(xù)項目”是指以前年度批準(zhǔn)的、需在本年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目?！绊椖款愋汀?、“項目屬性”中，在所選擇項后面的“”中劃“√”。《項目支出預(yù)算明細(xì)表》由項目單位根據(jù)項目的實際支出情況和國家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)測算填報。項目單位在填報“項目支出預(yù)算明細(xì)表”時，如果涉及兩個或兩個以上不同用途的項目，應(yīng)當(dāng)在表中分別填列?！俄椖恐С鲱A(yù)算明細(xì)表》需填寫項目投資總額、項目明細(xì)支出預(yù)算及項目資金來源情況。其中：明細(xì)支出預(yù)算中“明細(xì)支出項目”合計數(shù)與項目支出預(yù)算03表（匯總）“總投資”合計數(shù)一致；資金來源項目中的合計數(shù)與項目支出預(yù)算表03表（匯總）“總投資”合計數(shù)一致?！吧暾埉?dāng)年財政預(yù)算”數(shù)與項目支出預(yù)算03表（匯總）本年投資中“其中：財政撥款”數(shù)一致。1 0、《項目支出預(yù)算明細(xì)表》是審核項目支出預(yù)算的重要依據(jù)，中央部門和單位在填寫本表明細(xì)支出項目時，要根據(jù)項目支出的具體情況填寫。如“大型修繕項目”按照原材料、輔助材料、設(shè)各購置費、人工費用等填寫；“大型會議項目”按照交通費、差旅費、伙食費等填寫。同時，部門要在本表“測算依據(jù)和說明”中對申請預(yù)算的測算依據(jù)、計算方法做出詳細(xì)說明。1 《項目可行性報告》一般由項目單位組織編制，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)編制。鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法（暫　　行）中鐵建科函[2003]44號科技綜函[2003]20號第一章 總則第一條 為貫徹落實《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，建立和完善科學(xué)的科研管理制度體系，促進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新，制定本辦法。第二條 鐵道部科技研究開發(fā)計劃（以下簡稱“部科研計劃”）是鐵路發(fā)展計劃的組成部分，是鐵路主要技術(shù)政策和鐵路中長期科技發(fā)展規(guī)劃的實施計劃。主要包括具有全局意義的鐵路新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝的研究、開發(fā)、試驗、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化、管理科學(xué)研究等方面的內(nèi)容。第三條 部科研計劃以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主開發(fā)、創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收并重的原則，實行課題制管理。第二章 組織管理第四條 鐵道部科學(xué)技術(shù)司（以下簡稱“科技司”）是部科研計劃的歸口管理部門，負(fù)責(zé)課題立項、審查、批準(zhǔn)，組織課題招標(biāo)、評估、評審、驗收和鑒定，對課題實行總體監(jiān)督管理。第五條 建立健全專家評議和部決策相結(jié)合的課題管理機制，充分發(fā)揮專家和社會中介機構(gòu)的作用，參與計劃編制、立項評議、課題招標(biāo)、課題管理等有關(guān)咨詢和組織工作。所聘專家必須具備以下基本條件：，并具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)技術(shù)水平；，能夠做到獨立、客觀、公正、實事求是；、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，了解本領(lǐng)域或行業(yè)的科技活動特點與規(guī)律；。第三章 課題的立項第六條 課題立項程序和方法：科技司根據(jù)鐵路發(fā)展和建設(shè)的需要，每年發(fā)布下年度《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題指南》，提出研究方向和重點任務(wù)。有關(guān)單位可根據(jù)課題指南和鐵路生產(chǎn)、管理中的關(guān)鍵技術(shù)問題，向科技司申報《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題申請表》（見附件l）和《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題申請匯總表》（見附件2）。科技司組織專家對申報課題進(jìn)行評議和篩選。對符合招投標(biāo)條件的課題，由科技司組織或委托中介機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，確定課題的承擔(dān)單位。部科研計劃課題實行合同管理。鐵道部為課題委托方（甲方），課題承擔(dān)單位為課題研究開發(fā)方（乙方），科技司司長為部科研計劃課題合同委托方的法定代表人的代理人與課題承擔(dān)單位簽訂《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題合同》（見附件3）。合同一經(jīng)簽訂，課題即告成立。兩個以上單位聯(lián)合承擔(dān)課題時，由第一承擔(dān)單位對合同的履行承擔(dān)責(zé)任。第一承擔(dān)單位應(yīng)按分工與其他承擔(dān)單位簽訂分項合同或協(xié)議，并認(rèn)真執(zhí)行。在研課題的課題組長一般不得申請新課題。當(dāng)年結(jié)題課題的課題組長可以提前申請，但需在該課題驗收結(jié)題后方可承擔(dān)新的課題。第七條 課題承擔(dān)單位必須具備必要的課題實施條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度。課題承擔(dān)單位在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)。第八條 課題承擔(dān)單位必須在課題合同中明確指定所承擔(dān)課題的課題組長，不得隨意變更。課題承擔(dān)單位應(yīng)組成一個結(jié)構(gòu)精干、人員穩(wěn)定的課題組，課題組人數(shù)及主要成員應(yīng)滿足課題研究開發(fā)工作的需要，并由科技司確認(rèn)。允許課題承擔(dān)單位跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員。第九條 由自然人申請承擔(dān)部科研計劃課題的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 課題的實施第十條 合同簽訂后，課題承擔(dān)單位應(yīng)按合同的規(guī)定，認(rèn)真組織研究開發(fā)工作，并在每年1月底以前，將上年課題的執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、存在的問題及相應(yīng)措施向科技司報送《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題年度執(zhí)行情況表》（見附件4），對未按規(guī)定時間報送課題進(jìn)展情況表的，科技司可暫緩或停止撥款。第十一條 部科研計劃課題實行重大事項報告制度。課題承擔(dān)單位對課題執(zhí)行過程中發(fā)生的技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整、課題組主要研究人員變動以及其他可能影響課題順利完成的重大事項應(yīng)及時提出處理意見，報科技司審批。如需變更課題合同，合同一方須向另一方提出《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題變更（解除）合同建議表》（見附件5），經(jīng)雙方同意簽章后生效。遇下列情況之一，甲方可通知乙方中止合同：課題所需貸款、自籌資金、原材料、燃料動力等條件長期不落實的；經(jīng)論證，課題所選技術(shù)路線、方案已無實用價值，或依托的基建、技改、技術(shù)引進(jìn)項目發(fā)生較大變化的；參加研究開發(fā)的合作單位或技術(shù)骨干發(fā)生較大變化，致使工作無法進(jìn)展的。第五章 經(jīng)費管理第十二條 按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求，部科研計劃實行預(yù)算管理，并實行課題經(jīng)費預(yù)算評估或評審制度?？萍妓緯F道部財務(wù)司（以下簡稱“財務(wù)司”）對課題預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進(jìn)行審核，確定課題經(jīng)費預(yù)算。第十三條 部科研計劃經(jīng)費支出預(yù)算包括計劃管理費和課題研究費。計劃管理費：是指為管理科研計劃及其經(jīng)費而支出的費用，目前主要用于部科研計劃課題的遴選、審查評估、招標(biāo)議標(biāo)、監(jiān)督檢查等工作。該項經(jīng)費按部科研計劃課題年度總經(jīng)費的3％提取，由科技司會同財務(wù)司統(tǒng)一管理使用。課題研究費：是指課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的所有支出。第十四條 部科研計劃課題實行成本補償和定額補助資助兩種方式。成本補償式：是指對受資助課題的成本費用進(jìn)行補償?shù)馁Y助方式，最高為全額。實行成本補償式資助的部科研計劃課題，由科技司會同財務(wù)司對課題預(yù)算進(jìn)行審查并批復(fù)，課題支出必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。定額補助式：是指對受資助課題提供固定數(shù)額經(jīng)費的資助方式，資助額度根據(jù)課題規(guī)模和相關(guān)的財政、財務(wù)政策，并參考評議專家的意見確定。第十五條 課題申請人編制的課題經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費來源預(yù)算與支出預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算是指用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費，一般包括：鐵道部科研開發(fā)計劃撥款、國家其他撥款、地方撥款、上級單位撥款、銀行貸款、單位自籌等。經(jīng)費支出預(yù)算是指用于與課題研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設(shè)備費、相關(guān)業(yè)務(wù)費、課題管理費和其他費用。人員費：是指課題組人員工資性費用，按下列標(biāo)準(zhǔn)核定：企業(yè)單位最高為3萬元/人年，事業(yè)單位最高為2萬元/人年。設(shè)備費：是指直接用于課題研究的專用設(shè)備的購置費、試制費和課題結(jié)題后該設(shè)備變賣價值的差額，以及通用設(shè)備的租賃費。相關(guān)業(yè)務(wù)費：是指與科研業(yè)務(wù)活動相關(guān)的材料費、燃料及動力費、測試及試驗費、資料費、咨詢費、會議及差旅費、文整費等。課題管理費：是指課題承擔(dān)單位用于課題管理的開支?？砂春贤傤~的一定比例提取，合同總額100萬元以下的不超過10%；100萬元以上部分，不超過7%。課題第一承擔(dān)單位和其他承擔(dān)單位原則上按課題經(jīng)費比例提取管理費，管理費不得重復(fù)提取。其他費用：是指與課題研究相關(guān)的以上4類費用之外的其他費用。第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。課題經(jīng)費預(yù)算確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的申報程序報批后，方可對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。第十七條 科技司根據(jù)批準(zhǔn)的課題經(jīng)費預(yù)算計劃、年度工作進(jìn)度制定撥款計劃，由財務(wù)部門及時撥付。第一承擔(dān)單位每次收款后，應(yīng)根據(jù)分項合同的約定在一個月內(nèi)向其它承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥，不得拖延。第十八條 課題承擔(dān)單位應(yīng)對課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應(yīng)保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。第十九條 未結(jié)課題的年度結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收課題的結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)科技司會同財務(wù)司研究同意，并報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由承擔(dān)單位用于補助研究開發(fā)支出。第六章 結(jié)題與成果管理第二十條 課題按合同要求完成后，課題承擔(dān)單位要及時填寫《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題結(jié)題驗收申請表》（見附件6），向科技司申請結(jié)題。申請結(jié)題時，課題承擔(dān)單位須同時上報課題研究報告、財務(wù)決算報告以及其他相關(guān)技術(shù)文件。第二十一條 科技司收到課題結(jié)題申請后，根據(jù)課題合同規(guī)定任務(wù)及目標(biāo)的完成情況，對課題進(jìn)行驗收，對通過驗收的課題，科技司將向課題承擔(dān)單位印發(fā)《鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題結(jié)題驗收報告》（見附件7）。第二十二條 課題通過結(jié)題后，承擔(dān)單位要及時對課題資產(chǎn)進(jìn)行清理。用課題研究費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)一般歸課題承擔(dān)單位（合同另有規(guī)定的除外），購置的固定資產(chǎn)必須納入課題承擔(dān)單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算和管理。資產(chǎn)的處置按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 經(jīng)科技司批準(zhǔn)的因故中止的課題，承擔(dān)單位應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費（含已購儀器、設(shè)備及材料的變價收入）歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置。第二十四條 課題承擔(dān)單位應(yīng)按檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)題課題的研究報告、技術(shù)資料分類存檔，妥善保管，對產(chǎn)生的科技成果及時辦理成果登記。第二十五條 課題研究形成的知識產(chǎn)權(quán)按國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸屬管理規(guī)定執(zhí)行。課題承擔(dān)單位須按國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定建立規(guī)范有效的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。 第二十六條 課題承擔(dān)單位須按國家有關(guān)規(guī)定建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，采取有效措施，積極促進(jìn)課題研究成果的轉(zhuǎn)化。第七章 監(jiān)督與檢查第二十七條 課題承擔(dān)單位應(yīng)對課題任務(wù)完成情況及課題經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，并積極開展績效考評工作，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時報告科技司和財務(wù)司；科技司、財務(wù)司及其授權(quán)的專家組根據(jù)需要對課題合同執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)評估意見和考評結(jié)果對課題承擔(dān)單位、課題組長、評議專家及社會中介機構(gòu)的信譽度進(jìn)行評估。第二十八條 課題承擔(dān)單位要嚴(yán)格課題財務(wù)管理，對課題經(jīng)費開支行使檢查權(quán)，做到審批手續(xù)完備、賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督得力，確保資金的合理使用。鐵道部對課題經(jīng)費的執(zhí)行實行責(zé)任追究制度，對弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對課題承擔(dān)單位給予行政處分和經(jīng)濟處罰，同時根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、中止課題等措施。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則第二十九條 本辦法自公布之日起實行，1996年10月18日科技司印發(fā)的《鐵道部科技研究開發(fā)計劃管理辦法》（科技綜〔1996〕113號）同時廢止。第三十條 本辦法由科技司負(fù)責(zé)解釋。部屬各單位可結(jié)合具體情況制定相應(yīng)的實施辦法。附件1年度鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題申請表項目名稱單位名稱單位地址郵編申請人姓名性別年齡職稱電話申請經(jīng)費（萬元）起始年度結(jié)束年度項目類別A鐵道部重大課題投送專業(yè)J－機車車輛 F－軟科學(xué)B鐵道部重點課題G－工務(wù)工程 Z－綜合C鐵道部引導(dǎo)課題X－運輸、電務(wù)、信息技術(shù)項目性質(zhì)研 究 內(nèi) 容 提 要申報單位審查意見：蓋章年 月 日一、國內(nèi)外現(xiàn)狀二、主要研究內(nèi)容及研究方法三、要達(dá)到的目標(biāo)、成果形式及主要技術(shù)指標(biāo)四、前期工作基礎(chǔ)五、經(jīng)費概算六、合作單位附件2鐵道部科技研究開發(fā)計劃課題申請匯總表申報單位：（蓋章） 總 頁 第 頁序號項目編號項目名稱起始年度結(jié)束年度申請經(jīng)費項目類別項目性質(zhì)投送專業(yè)備注