淺談排污收費制度現(xiàn)狀和完善建議0(編輯修改稿)
2025-05-09 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的排污費收取辦法。 2003年2月28日國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委令第31號《排污費征收標準管理辦法》對排污費的收費標準作了如下具體規(guī)定： 1. 污水排污費。對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費；超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍征收超標準排污費。 對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再征收污水排污費。 對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標準的污水，其處理后排放污水的有機污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機碳）、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標準的，按上述污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費，對氨氮、總磷暫不收費。對城市污水集中處理設(shè)施達到國家或地方排放標準排放的水，不征收污水排污費。 。對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征廢氣排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收廢氣排污費。 。對沒有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征固體廢物排污費。對以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，按照危險廢物的種類、數(shù)量計征危險廢物排污費。 。對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的，按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標排污費。 收費的計算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標準，已經(jīng)頒布了地方標準的地方，執(zhí)行地方標準。在污染嚴重的地區(qū)，可以把收費標準適當提高。 排污單位所排污染物的數(shù)量和濃度的確定要根據(jù)監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)。在排污單位自身監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測站）的監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準的數(shù)據(jù)作為收費的依據(jù)。 （二）加收或減收、免收的條件 加收條件。《排污費征收使用管理條例》只規(guī)定了向水體排污超過國家或者地方排放標準的，加倍征收排污費。 減收、免收的條件?！杜盼圪M征收使用管理條例》只規(guī)定了排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失、且及時采取了防止造成污染的有效措施才能申請減收或者免收排污費。 摘自李艷芳 唐芳 李偉《環(huán)境保護法典型案例》 中國人民大學(xué)出版社 （三）排污費用收繳程序 《排污費征收使用管理條例》規(guī)范了收費的程序。 負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。 負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。 排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費的，自接到排污費繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費通知單的環(huán)境保護行政主管部門申請緩繳排污費；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。 批準減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告。四、排污收費制度的不足（一）排污收費制度的法律依據(jù)不足《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。在法律規(guī)定中，明確表達了超標排放征收超標排污費的概念，但是隨著社會的發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)保權(quán)益維護顯著加強，這顯然已不再符合我國當前環(huán)境保護方針、政策的需要，也同我國新時期、新形勢、新任務(wù)的環(huán)境管理要求不相適應(yīng)，面對目前嚴峻的環(huán)境問題，超標排放行為已不能再被允許，這與環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等是相抵觸的。實際上，排污就收費是針對一切排污者，因此，對超標排放應(yīng)禁止或超標即處罰，實行限期治理、限期整改或關(guān)停措施。（二）收費政策的不經(jīng)濟性首先，在收費體系中未反映環(huán)境的經(jīng)濟價值，一是未規(guī)定環(huán)境的所有權(quán)，人人都可以無償使用；二是未體現(xiàn)環(huán)境的稀缺性，人人都可以無節(jié)制使用，甚至侵奪使用；三是環(huán)境沒有價格，使用中不增加生產(chǎn)成本，沒有反映在具體價格體系中。其次，在具體征收排污費過程中，所花費的人力、物力、財力，在整個環(huán)境管理
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