淺談排污收費(fèi)制度現(xiàn)狀和完善建議0(編輯修改稿)
2025-05-09 22:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的排污費(fèi)收取辦法。 2003年2月28日國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委令第31號《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了如下具體規(guī)定： 1. 污水排污費(fèi)。對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。 對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，不再征收污水排污費(fèi)。 對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量、生化需氧量、總有機(jī)碳）、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按上述污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位征收污水排污費(fèi)，對氨氮、總磷暫不收費(fèi)。對城市污水集中處理設(shè)施達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)。 。對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)。對機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。 。對沒有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征固體廢物排污費(fèi)。對以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，按照危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量計(jì)征危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。 。對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按照噪聲的超標(biāo)分貝數(shù)計(jì)征噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。對機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。 收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地方，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。 排污單位所排污染物的數(shù)量和濃度的確定要根據(jù)監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)。在排污單位自身監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測站）的監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。 （二）加收或減收、免收的條件 加收條件。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》只規(guī)定了向水體排污超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收排污費(fèi)。 減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》只規(guī)定了排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失、且及時(shí)采取了防止造成污染的有效措施才能申請減收或者免收排污費(fèi)。 摘自李艷芳 唐芳 李偉《環(huán)境保護(hù)法典型案例》 中國人民大學(xué)出版社 （三）排污費(fèi)用收繳程序 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)范了收費(fèi)的程序。 負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。 負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。 排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。 批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告。四、排污收費(fèi)制度的不足（一）排污收費(fèi)制度的法律依據(jù)不足《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。在法律規(guī)定中，明確表達(dá)了超標(biāo)排放征收超標(biāo)排污費(fèi)的概念，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)保權(quán)益維護(hù)顯著加強(qiáng)，這顯然已不再符合我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方針、政策的需要，也同我國新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的環(huán)境管理要求不相適應(yīng)，面對目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題，超標(biāo)排放行為已不能再被允許，這與環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等是相抵觸的。實(shí)際上，排污就收費(fèi)是針對一切排污者，因此，對超標(biāo)排放應(yīng)禁止或超標(biāo)即處罰，實(shí)行限期治理、限期整改或關(guān)停措施。（二）收費(fèi)政策的不經(jīng)濟(jì)性首先，在收費(fèi)體系中未反映環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一是未規(guī)定環(huán)境的所有權(quán)，人人都可以無償使用；二是未體現(xiàn)環(huán)境的稀缺性，人人都可以無節(jié)制使用，甚至侵奪使用；三是環(huán)境沒有價(jià)格，使用中不增加生產(chǎn)成本，沒有反映在具體價(jià)格體系中。其次，在具體征收排污費(fèi)過程中，所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力，在整個(gè)環(huán)境管理
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