關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點思考(編輯修改稿)
2025-05-09 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)在經(jīng)過了多年應對海關(guān)稽查工作實踐的“磨練”后，對于稽查人員的權(quán)限了解透徹。對于存心隱瞞真實資料的企業(yè)，在稽查過程中，稽查人員只能是望洋興嘆，有的企業(yè)表面上服從稽查，對所有稽查人員要求提供資料，都主動配合的提供。但是上交的稽查資料顯而易見是臨時湊合的或?qū)ｉT應付檢查用的。對于一個正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一年的銷售只有一筆、管理費用兩三筆，顯然不符合企業(yè)正常運作邏輯的。但是對企業(yè)提供的資料，稽查人員在沒有證據(jù)的情況下，無法武斷的推斷真?zhèn)?。以實際工作為例，很多案件的查獲，也具有一定的偶然性。有的是因為提供給海關(guān)的單據(jù)，用的是背面用過的打印紙反映了真實情況；也有的是無意中發(fā)現(xiàn)辦事人員桌上放著的業(yè)務資料等等。因為稽查人員沒有搜查的權(quán)力，也沒有調(diào)查被稽查人電腦資料的職權(quán)，所以只能通過有限職能偶然發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡線索，判斷企業(yè)是否存在問題，另外，依據(jù)《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，如果企業(yè)就是拒不配合海關(guān)稽查，什么也不提供，也缺乏有力的制裁措施。（四） 與其他機關(guān)部門的配合聯(lián)系不夠因為稽查業(yè)務本身在發(fā)展階段帶有明顯的個性化甚至是試驗性質(zhì)的特點，所以與相關(guān)業(yè)務的聯(lián)系配合意識不強，整體化和體系化程度不高，而這一系列問題對稽查來講是致命的，也是與海關(guān)稽查的本意背道而馳的，無論是稽查本身的制度建設和外部相關(guān)業(yè)務的配合機制的建立，還是與稽查對象的權(quán)利義務明晰和法規(guī)制約，都有許多與稽查業(yè)務的發(fā)展不相適應的地方，我國的稽查制度在外匯追蹤方面尚屬空白，長期以來我國的外匯管理是通過核銷報關(guān)單進行的，企業(yè)報關(guān)，然后憑商業(yè)銀行匯款證明核銷報關(guān)單。兩者一般是一致的，如果報關(guān)單金額大于匯款金額也是可以核銷的?，F(xiàn)實的情況是：一般貿(mào)易低瞞報價格的企業(yè)，首先由有進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)代理報關(guān)并向國外匯出一部分貨款，再由真正的收貨人通過別的渠道將其余貨款匯出。隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，偽造假的合同、發(fā)票變得越來越簡單，有的國外供貨商也傾向于與企業(yè)聯(lián)起手來共同造假。如果能通過資金流向證實真實成交價格，是十分有效的。但是，海關(guān)與銀行、外管、稅務部門呼吁多年的互相聯(lián)網(wǎng)，其實都沒能實現(xiàn)，在各自的業(yè)務領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)別的問題往往也互不通氣。二、稽查制度改革的幾點建議要解決上述問題，既要學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，又要結(jié)合我國的國情和實際，應重點做好以下幾方面的工作。（一） 轉(zhuǎn)變觀念，進一步重視和加強海關(guān)立法 “依法行政，為國把關(guān)”方針的提出和確立，是一場深刻的觀念更新。海關(guān)把守國家經(jīng)濟大門，對全國執(zhí)法需要嚴格的統(tǒng)一性和嚴肅性，實行垂直領(lǐng)導體制是必然選擇。因此，貫徹新方針，必然要求各級海關(guān)領(lǐng)導轉(zhuǎn)交觀念，由過去更多地依靠行政指示、命令來領(lǐng)導業(yè)務、管理隊伍，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ问侄?，依照法定程序的方法，依法行政，以法治關(guān)，最終實現(xiàn)公正、廉潔、文明，為國把關(guān)的目的。各級海關(guān)領(lǐng)導都應重視海關(guān)立法工作，克服那種認為海關(guān)立法是國家權(quán)力機關(guān)和最高行政機關(guān)的事情，基層海關(guān)作為執(zhí)行機構(gòu)，無權(quán)立法，無所作為的思想。進一步爭取國務院和全國人大對海關(guān)立法的支持，努力實現(xiàn)同步立法海關(guān)不是立法機關(guān)，立法權(quán)屬全國人大，行政法規(guī)的創(chuàng)制權(quán)由國務院行使。海關(guān)作為國家宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法的重要部門，為了順利實現(xiàn)進出關(guān)境的監(jiān)督管理職能。更好地為國把關(guān)，應進一步爭取全國人大和國務院對海關(guān)立法的支持，盡快解決海關(guān)立法滯后的問題，努力實現(xiàn)立法與當前形勢發(fā)展的同步，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設。目前，除海關(guān)自身加強立法信息、
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