關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-05-09 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)在經(jīng)過(guò)了多年應(yīng)對(duì)海關(guān)稽查工作實(shí)踐的“磨練”后，對(duì)于稽查人員的權(quán)限了解透徹。對(duì)于存心隱瞞真實(shí)資料的企業(yè)，在稽查過(guò)程中，稽查人員只能是望洋興嘆，有的企業(yè)表面上服從稽查，對(duì)所有稽查人員要求提供資料，都主動(dòng)配合的提供。但是上交的稽查資料顯而易見是臨時(shí)湊合的或?qū)ｉT應(yīng)付檢查用的。對(duì)于一個(gè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一年的銷售只有一筆、管理費(fèi)用兩三筆，顯然不符合企業(yè)正常運(yùn)作邏輯的。但是對(duì)企業(yè)提供的資料，稽查人員在沒有證據(jù)的情況下，無(wú)法武斷的推斷真?zhèn)巍Ｒ詫?shí)際工作為例，很多案件的查獲，也具有一定的偶然性。有的是因?yàn)樘峁┙o海關(guān)的單據(jù)，用的是背面用過(guò)的打印紙反映了真實(shí)情況；也有的是無(wú)意中發(fā)現(xiàn)辦事人員桌上放著的業(yè)務(wù)資料等等。因?yàn)榛槿藛T沒有搜查的權(quán)力，也沒有調(diào)查被稽查人電腦資料的職權(quán)，所以只能通過(guò)有限職能偶然發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡線索，判斷企業(yè)是否存在問題，另外，依據(jù)《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，如果企業(yè)就是拒不配合海關(guān)稽查，什么也不提供，也缺乏有力的制裁措施。（四） 與其他機(jī)關(guān)部門的配合聯(lián)系不夠因?yàn)榛闃I(yè)務(wù)本身在發(fā)展階段帶有明顯的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，所以與相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系配合意識(shí)不強(qiáng)，整體化和體系化程度不高，而這一系列問題對(duì)稽查來(lái)講是致命的，也是與海關(guān)稽查的本意背道而馳的，無(wú)論是稽查本身的制度建設(shè)和外部相關(guān)業(yè)務(wù)的配合機(jī)制的建立，還是與稽查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)明晰和法規(guī)制約，都有許多與稽查業(yè)務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)的地方，我國(guó)的稽查制度在外匯追蹤方面尚屬空白，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的外匯管理是通過(guò)核銷報(bào)關(guān)單進(jìn)行的，企業(yè)報(bào)關(guān)，然后憑商業(yè)銀行匯款證明核銷報(bào)關(guān)單。兩者一般是一致的，如果報(bào)關(guān)單金額大于匯款金額也是可以核銷的?，F(xiàn)實(shí)的情況是：一般貿(mào)易低瞞報(bào)價(jià)格的企業(yè)，首先由有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)代理報(bào)關(guān)并向國(guó)外匯出一部分貨款，再由真正的收貨人通過(guò)別的渠道將其余貨款匯出。隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，偽造假的合同、發(fā)票變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，有的國(guó)外供貨商也傾向于與企業(yè)聯(lián)起手來(lái)共同造假。如果能通過(guò)資金流向證實(shí)真實(shí)成交價(jià)格，是十分有效的。但是，海關(guān)與銀行、外管、稅務(wù)部門呼吁多年的互相聯(lián)網(wǎng)，其實(shí)都沒能實(shí)現(xiàn)，在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)別的問題往往也互不通氣。二、稽查制度改革的幾點(diǎn)建議要解決上述問題，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。（一） 轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)海關(guān)立法 “依法行政，為國(guó)把關(guān)”方針的提出和確立，是一場(chǎng)深刻的觀念更新。海關(guān)把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門，對(duì)全國(guó)執(zhí)法需要嚴(yán)格的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是必然選擇。因此，貫徹新方針，必然要求各級(jí)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交觀念，由過(guò)去更多地依靠行政指示、命令來(lái)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)、管理隊(duì)伍，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ问侄?，依照法定程序的方法，依法行政，以法治關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、文明，為國(guó)把關(guān)的目的。各級(jí)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)重視海關(guān)立法工作，克服那種認(rèn)為海關(guān)立法是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)的事情，基層海關(guān)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)立法，無(wú)所作為的思想。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大對(duì)海關(guān)立法的支持，努力實(shí)現(xiàn)同步立法海關(guān)不是立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)屬全國(guó)人大，行政法規(guī)的創(chuàng)制權(quán)由國(guó)務(wù)院行使。海關(guān)作為國(guó)家宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法的重要部門，為了順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理職能。更好地為國(guó)把關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院對(duì)海關(guān)立法的支持，盡快解決海關(guān)立法滯后的問題，努力實(shí)現(xiàn)立法與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的同步，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前，除海關(guān)自身加強(qiáng)立法信息、
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