【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施條例》（國務(wù)院令〔 1998〕 256 號）、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院第 592 號）、中華人民共和國《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令〔 1998〕 257 號）、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)、管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)； 相關(guān)政策。 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》（國土資源部令第 44 號）、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 (國發(fā) [2020] 3 號 )、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔 2020〕 47 7 號）、國土資源部《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》 (國土資發(fā) [2020] 45 號 )、 四川省國土資源廳《關(guān)于報(bào)批四川省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作方案的請示》 (川國土資發(fā) [2020] 100 號 )等有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)、土地節(jié)約集約利用以及涉及工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的行政規(guī)章和政策性文件； 相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 101110132020）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TD/T10122020）、《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112020）、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（ TD/T10312020）、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制指南（試行）》等涉及工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的技術(shù)性規(guī)范文件； 相關(guān)規(guī)劃。 經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃； 相關(guān)調(diào)查評價(jià)成果。 主要涉及試點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染方面的調(diào)查評價(jià)成果； 相關(guān)基礎(chǔ)資料。 涉及試點(diǎn)地區(qū)最新土地利用變更調(diào)查資料、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。 三 實(shí)施方案編制程序 工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)由縣（市、區(qū)）人民政府組織，由縣（市、區(qū)）國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)具體編制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)具體編制任務(wù)。工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制主要包括以下基本環(huán)節(jié)： 制定編制方案 。確定編制實(shí)施方案的組織機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)單位、質(zhì)量要求等 。 項(xiàng)目區(qū)調(diào)查和踏勘。 調(diào)查并踏勘項(xiàng)目區(qū)涉及的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地的基本情況和基礎(chǔ)條件，明確項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)、建新區(qū)的位置、規(guī)模和地塊等；搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料。 8 編制實(shí)施方案。 在調(diào)查和踏勘的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾利用的可行性以及復(fù)墾利用潛力，評價(jià)復(fù)墾區(qū)土地適宜性，明確復(fù)墾利用目標(biāo)，編制復(fù)墾利用實(shí)施方案，制定復(fù)墾工程措施。 初步審查。 實(shí)施方案編制完成后，由所在市州組織土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行方案初步審查。 實(shí)施方案審查上報(bào)。 經(jīng)初步審查可行并經(jīng)修改完善后 的實(shí)施方案，報(bào)省國土資源廳綜合規(guī)劃處，經(jīng)規(guī)劃處備案后委托四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心組織技術(shù)審查，技術(shù)審查方案審查通過后上報(bào)四川省國土資源廳批復(fù)。 9 四 實(shí)施方案主要內(nèi)容 （一）項(xiàng)目區(qū)概況 1. 項(xiàng)目區(qū)概述 簡述項(xiàng)目區(qū)基本情況，對項(xiàng)目區(qū) 的 自然條件、自然資源 和 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 作 簡要介紹。 （ 1）項(xiàng)目區(qū)自然概況 ① 地理位置 說明項(xiàng)目區(qū)所在省、市、縣的位置及交通狀況，復(fù)墾區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位置及交通狀況，建新區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位置及交通狀況。附項(xiàng)目區(qū)地理位置圖。 ② 地貌 說明項(xiàng)目區(qū)的地貌類型和海拔高度等。 ③ 氣侯 說明項(xiàng) 目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。 ④ 土壤 說明項(xiàng)目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。 ⑤ 水文 說明項(xiàng)目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征等；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深等。 ⑥ 地質(zhì) 說明項(xiàng)目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。 ⑦ 礦產(chǎn)資源 說明項(xiàng)目所在地已探明的礦種、儲(chǔ)量及分布。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 說明項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）行政管轄和人口狀況；明確項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)） 10 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入及其同比增長情況，并注明資料來源。 2. 復(fù)墾區(qū)概況 簡述 復(fù)墾 區(qū)基本情況 ，內(nèi)容應(yīng)包括：復(fù)墾 區(qū) 復(fù)墾規(guī)模；復(fù)墾區(qū)復(fù)墾地塊的構(gòu)成（塊數(shù)、實(shí)測面積、地類）；復(fù)墾地塊的編號、位置、坐標(biāo)、權(quán)屬狀況；復(fù)墾地塊復(fù)墾前的自然狀況，其中包括復(fù)墾地塊的地形坡度、水源保障、土源保障、交通保障、地質(zhì)災(zāi)害和污染等方面的內(nèi)容。 應(yīng)附 項(xiàng)目區(qū) 復(fù)墾 地塊統(tǒng)計(jì)表（該表反映地塊編號、圖斑號、所在圖幅號、地類、面積 、土地權(quán)利人 等）。 3. 建新區(qū)概況 簡述建新區(qū)基本情況， 內(nèi)容包括： 建新地塊的組成情況、位置、范圍、地類構(gòu)成、占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量、復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo) 使用情況 ； 建新 地塊的 自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況 和 產(chǎn)業(yè)布局 狀況 。 應(yīng)附 項(xiàng)目建新區(qū) 地類情況 表（編號、數(shù)量、位置、面積 、 地類構(gòu)成、 復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo) 使用） 。 （二）項(xiàng)目復(fù)墾潛力評價(jià) 1. 復(fù)墾類型、數(shù)量與分布 明確復(fù)墾類型（工礦廢棄地、交通設(shè)施廢棄地、水利設(shè)施廢棄地）、數(shù)量及在項(xiàng)目區(qū)的分布情況。 2. 土地?fù)p毀分析 在對復(fù)墾區(qū)現(xiàn)場踏勘、補(bǔ)充調(diào)查和勘測定界的基礎(chǔ)上，劃定復(fù)墾地塊，明確每個(gè)復(fù)墾地塊已損毀土地的類型（壓占、挖損、塌陷 、污染）、范圍、面積及損 11 毀程度，分析說明各類已損毀土地復(fù)墾的可能性。 3. 復(fù)墾利用條件與限制因素分析 ① 復(fù)墾利用條件分析 說明擬復(fù)墾地塊的土壤條件、地形改造條件、擬復(fù)墾地塊周邊可連接和利用的排灌設(shè)施狀況、道路交通條件、電力設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及客土資源狀況，并分析復(fù)墾地塊土壤條件、地形改造條件、周邊現(xiàn)狀設(shè)施對復(fù)墾方案和復(fù)墾工程布局的影響。 ② 限制因素分析 結(jié)合復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀和自然狀況，確定復(fù)墾利用的限制因素，并提出針對限制因素的改善措施。 4. 復(fù)墾地塊新增耕地潛力 以復(fù)墾地塊為單位，以不同的土地 損毀類型為單元，結(jié)合該地塊的復(fù)墾利用條件，分析通過可能采取的工程措施將不同損毀類型單元的土地復(fù)墾為耕地的規(guī)模，并根據(jù)規(guī)模的大小劃分不同土地?fù)p毀類型單元的潛力等級。潛力等級高的土地?fù)p毀類型單元應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。 復(fù)墾地塊新增耕地潛力等級按土地?fù)p毀類型單元新增耕地系數(shù)（該單元預(yù)計(jì)新增耕地面積與該單元土地總面積之比）的大小劃分為 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級， 具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下： 單元新增耕地系數(shù)達(dá) 80%以上的，劃為 Ⅰ級； 單元新增耕地系數(shù)在 5080%的，劃為 Ⅱ級； 單元新增耕地系數(shù)在 50%以下的，劃為 Ⅲ級。 （三）復(fù)墾區(qū)土地適宜 性評價(jià) 1. 評價(jià)方法 說明復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價(jià)體系和采用的評價(jià)方法。 12 四川省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案中，復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價(jià)采用二級體系。 復(fù)墾區(qū)土地適宜性 評價(jià)方法 分為 定性 法 和定量法兩類 。 定性 方法是對評價(jià)單元的土地?fù)p毀、公眾參與、周邊設(shè)施條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行綜合定性分析，確定土地復(fù)墾方向和適宜性等級 。定量分析包括極限條件法 、綜合 指數(shù)法 與多因素綜合模糊法等 ，具體評價(jià)時(shí)可以采用其中一種方法，也可以將多種方法結(jié)合起來用。 2. 評價(jià)過程 說明復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價(jià)過程，根據(jù)土地?fù)p 毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理?xiàng)l件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。 復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價(jià)過程應(yīng)包括： 初步 確定復(fù)墾方向 、 劃分評價(jià)單元 、 建立評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn) 、 評定適宜性等級 、 確定最終復(fù)墾方向 和劃分土地復(fù)墾單元。 復(fù)墾區(qū)土地適宜性評價(jià)的具體做法參照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第 1 部分：通則》（ TD/）附錄 C。 3. 評價(jià)結(jié)果 說明各評價(jià)單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素等。 4. 復(fù)墾目標(biāo) 根據(jù)復(fù)墾區(qū)土地 適宜性評價(jià)結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境特征，確定項(xiàng)目區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾目標(biāo)，包括土地利用目標(biāo)（土地復(fù)墾率、新增耕地系數(shù)）和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)（林木覆蓋率等）。 13 （四）項(xiàng)目分析 1. 項(xiàng)目合法性分析 （ 1）建設(shè)用地合法性 說明擬復(fù)墾工礦廢棄地的形成情況，建設(shè)用地權(quán)利人、復(fù)墾義務(wù)人以及相關(guān)證明材料情況，并據(jù)此論證本項(xiàng)目試點(diǎn)利用的合法性。 （ 2）規(guī)劃管控 分析項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)是否位于當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的擴(kuò)展邊界外和土地整治規(guī)劃劃定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)；分析項(xiàng)目建新區(qū)是否安排在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)內(nèi) ，并據(jù)此判斷項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的情況。若項(xiàng)目建新區(qū)安排在有條件建設(shè)區(qū)，還應(yīng)說明應(yīng)按規(guī)定做好規(guī)劃調(diào)整并按程序報(bào)批；若項(xiàng)目與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接還應(yīng)說明具體的銜接情況。 2. 水土資源平衡分析 應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施等，進(jìn)行土方量供求平衡分析。 需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，應(yīng)說明可綜合 采取 的物理、化學(xué)與生物等改良 措施 。 復(fù)墾工程中涉及 灌溉等用水 工程的， 應(yīng)分析可利用的灌溉水源，計(jì)算供水量，預(yù)測需水量，并 進(jìn)行 用水量 平衡分析。 3. 新增耕地分析 根據(jù)復(fù)墾區(qū)復(fù)墾耕地潛力評價(jià)和土地適宜性評價(jià)結(jié)果，說明項(xiàng)目新增耕地來源、數(shù)量，計(jì)算配套工程占用新增耕地面積，確定項(xiàng)目凈增耕地面積。 14 4. 地質(zhì)災(zāi)害隱患分析 依據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)成果，分析說明復(fù)墾地塊和建新地塊是否存在滑坡、泥石流、崩塌等各種類型的地質(zhì)災(zāi)害隱患以及地質(zhì)災(zāi)害的影響程度。 5. 生態(tài)環(huán)境影