【文章內(nèi)容簡介】 我省對原有規(guī)定進(jìn)行全面修訂，制定了《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》?！兑?guī)定》的特點(diǎn)一是在適用范圍上體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)勞動力流動更為頻繁，全社會勞動者面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將日益增大，特別是處于政策邊緣的農(nóng)民工群體，遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。有必要將農(nóng)村勞動者納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，對用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動者實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。二是在功能上體現(xiàn)了防失業(yè)促就業(yè)功能。當(dāng)前，我省失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背景下就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、且結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的復(fù)雜局勢。在這樣的背景下，只有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能，將其定位于就業(yè)導(dǎo)向型，才是根本出路。三是在制度設(shè)計(jì)上，吸取了應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和做法。在確保失業(yè)人員享受基本生活保障的同時，強(qiáng)調(diào)了在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實(shí)際情況，采取下浮失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率、緩收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助的穩(wěn)定就業(yè)政策?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容（1）失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關(guān)系的人員；個體經(jīng)濟(jì)組織及其雇工；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的人員及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的其他單位和人員。新規(guī)定中失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)及勞動者擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有勞動者和用人單位。同時，新規(guī)定首次為靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)提供了通道。考慮到靈活就業(yè)人員的復(fù)雜性，《規(guī)定》明確統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員。（2）繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)用人單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為本單位參保人員工資總額的百分之二，參保人員繳費(fèi)比例為本人工資的百分之一。用人單位和參保人員失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定。（3）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件失業(yè)人員同時滿足三項(xiàng)要求可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是在法定勞動年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并且有求職要求。（4）停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件出現(xiàn)以下五種情形之一，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并停止享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一是重新就業(yè)的；二是應(yīng)征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；五是無正當(dāng)理由，累計(jì)三次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因不可抗力等原因中斷領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，中斷原因消失后，可以恢復(fù)領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金并且享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（5）失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限《規(guī)定》對享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限進(jìn)行了原則規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個月。確定失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。同時，有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全的情況下，探索對部分失業(yè)人群，特別是對就業(yè)困難的大齡失業(yè)人員給予特別扶助，保障其基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。（6）失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)定》改變了原失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算辦法，將統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)40%計(jì)算的一個標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為三個標(biāo)準(zhǔn)：一是繳費(fèi)不滿十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費(fèi)基數(shù)的40%確定；二是繳費(fèi)滿十年不滿二十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費(fèi)基數(shù)的45%確定；三是繳費(fèi)二十年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個月月平均繳費(fèi)基數(shù)的50%確定。參保時間越長，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)越高，進(jìn)一步體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等的原則。（7）失業(yè)保險(xiǎn)金起付標(biāo)準(zhǔn)。這是根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況確定的起付標(biāo)準(zhǔn)，目的是與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。（8）消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制為保障失業(yè)人員的基本生活，緩解因物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來的生活困難，我省率先建立了消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，即當(dāng)統(tǒng)籌地區(qū)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)上升時，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放動態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼，保障失業(yè)人員的基本生活。（9）相關(guān)醫(yī)療待遇為保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療待遇，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（10）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍除失業(yè)人員基本生活待遇等支出外，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于國家和省有關(guān)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)訓(xùn)）生活補(bǔ)助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)支出。失業(yè)保險(xiǎn)基金由保生活的單一功能向保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三項(xiàng)功能拓展，為實(shí)施積極的就業(yè)政策起到了保障作用。需要注意的是，此項(xiàng)支出的前提條件是列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，是否列入的權(quán)限在國家，擴(kuò)大試點(diǎn)的政策國家規(guī)定截止到2010年底，2011年停止執(zhí)行，目前沒有新的政策出臺。（11）失業(yè)保險(xiǎn)處置機(jī)制我省在成功運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)對金融危機(jī)之后，總結(jié)出一整套行之有效的