【文章內容簡介】 濟健康發(fā)展和和諧社會的建設。如果說整個社會信用體系是一座金字塔，那么政務誠信就位于金字塔的塔頂，是整個社會信用大廈的頂梁柱。政務失信，社會信用大廈就會傾斜。政務誠信是聯(lián)系政府和公眾關系的紐帶，始終貫穿于政府與公眾的整個互動活動之中，政府誠信建設的好壞直接或間接影響著公民誠信，也影響著市場誠信和民主政治的建設。因此，社會要成為一個誠信的社會，政府機關首先要做好守法誠信的典范，誠信建設須政府先行[ ,20170106]。 雖然政務誠信的示范效應和引領價值已成共識，政務誠信之于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性和重要性也已皆知，但政務失信事件仍不時發(fā)生。當前，我國政務失信主要表現(xiàn)在以下三個方面： 一是政府官員以權謀私，損公肥私，營私舞弊。一些政府官員利用手中掌握的公共權力進行尋租，搞權錢交易、權色交易、權學交易，甚至搞權權交易，官員之間互相提供辦事方便，為了各自的私利將公共權力予以交換。這些官員忘記了權力是人民賦予的這個“公共”本質屬性，忘記了權力是為人民謀福祉的必要手段，而不是個人謀取私利的工具。 二是政府官員弄虛作假，好大喜功，沽名釣譽。一些政府官員為了給自己的升遷鋪墊道路，不顧地方客觀條件，大搞“政績工程”，往往勞民傷財。一些官員不實事求是，喜歡夸大其詞，弄虛作假，結果造成“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪相。一些領導干部臺上大談特談清正廉潔、作風正派、艱苦奮斗，臺下卻貪婪收受賄賂，玩弄女人，奢侈浪費。 三是有法不依，“潛規(guī)則”盛行。2000多年封建歷史給我們留下了根深蒂固的“官本位”思想和濃重的特權觀念，以法律制度為主要表現(xiàn)形式的“明規(guī)則”與以權錢交易、權色交易等為主要體現(xiàn)的“潛規(guī)則”并存并進行著激烈的博弈。經(jīng)常見到“明規(guī)則”將人拒之門外，“潛規(guī)則”卻可以大行其道。當“潛規(guī)則”暢通無阻的時候，追逐“潛規(guī)則”者便趨之若鶩，而所謂的“潛規(guī)則”多半是由官員們進行操控的[,20120619]。 據(jù)媒體報道，遼寧省某鎮(zhèn)政府欠債19年不還，最后債務連本帶利滾雪球高達3700萬元，被列入失信黑名單。一些地方政府在招商引資中開“空頭支票”，不少企業(yè)甚至遭遇了“先勾進來，圈塊地，然后尅我們”的“JQK”怪局。 各級政府和公務員的失信行為,對整個社會的誠信建設帶來了嚴重的負面影響。一方面，所謂“上行下效”，官員不誠信對民眾具有惡劣的示范效應。另一方面，官員自己不誠信，自然沒有底氣倡導誠信，更沒有底氣懲戒社會上的失信行為。官員不誠信猶如污濁不堪的水源，源源不斷地污染著社會誠信的江河湖海，不堵住這個污染源，社會誠信就不可能恢復清明的生態(tài)[,20170102]。 信用是規(guī)范政府行為、塑造政府良好形象的需要。社會主義市場經(jīng)濟要求政府由原來的行政式管理轉向服務型管理，這樣就要求用信用規(guī)范政府的行為，政府在一切活動之中要誠實守信、講求信用，并且不定期要打造誠信政府，兌現(xiàn)所有承諾，樹立起高效廉潔、講求信用的政府形象。政府形象是政府行為的直接展示，是取得民眾支持的重要因素，而政府形象的獲得，無信用無以立。從一定意義上講，政府信用最為根本，因為它對社會、對公民信用的影響最大。因此，打造信用政府十分重要。 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府的誠信與社會誠信建設的關系越來越密切。政府是最具有公信力的組織，政府及其公職人員的行為，對社會誠信體系的建設具有根本的導向和示范作用。離開政府及其公職人員的誠信，其他主體的誠信就難以自主與持久。如果政府及其公職人員不講誠信，必然導致政策與行為的不確定性。這種不確定性給社會和民眾帶來的風險要遠遠大于市場的風險[ ,20170317]。 意義 政務誠信是社會誠信之本。政府既是社會制度的制定者、執(zhí)行者和維護者，又是公共道德的示范者。政府機關及其工作人員始終堅守誠信原則，將會帶動社會公眾誠實守信。政府機關及其工作人員對誠信原則的虔誠遵守，將會在社會民眾中起到重要的示范和引領作用。政府重諾守信，會帶動整個社會誠信風氣的養(yǎng)成。而這種誠信風氣彌足珍貴，它是我們社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、社會主義和諧社會全面構建所不可或缺的重要精神力量[,20120619]。如果政府政務誠信缺失，公職人員不誠實守信，結果就會導致整個社會信用大廈的根基不牢，個人誠信和企業(yè)誠信也將偏離誠信之本[,20170106]。 子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ァＳ谒苟吆蜗?？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！?——《論語顏淵》中的一段對話 譯文：子貢問怎樣治理國家?？鬃诱f，“糧食充足，軍備充足，老百姓信任統(tǒng)治者。”子貢說：“如果不得不去掉一項，那么在三項中會先去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉軍備?！弊迂曊f：“如果不得不再去掉一項，那么這兩項中去掉哪一項呢？”孔子說：“去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對統(tǒng)治者不信任，那么國家就不能存在了?！?政務誠信是“風向標”。政府及公務員以身作則講信用，才能給社會誠信、公民誠信、企業(yè)誠信樹旗幟、立標桿。在加強誠信建設過程中，各級政府和官員不要總想著“教育人民”，而要首先強調“自我教育”，只有把政府失信行為也納入信用記錄，對有關部門和工作人員進行信用監(jiān)督、警示和懲戒，才能增強政府部門建設政務誠信的責任感和積極性，以政務誠信推動、引領社會信用體系建設[,20170102]。 加強政務誠信建設，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設的重要組成部分，對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。深入開展政務誠信建設，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推進供給側結構性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。 二、加強政務誠信建設為加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2016年12月，國務院出臺了《關于加強政務誠信建設的指導意見》。 政務誠信建設的基本原則 （1）堅持依法行政 各級政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權力和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。 （2）堅持政務公開 推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。 （3）堅持勤政高效 進一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。 （4）堅持守信踐諾 將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級政府和公務員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會作出表率。 （5）堅持失信懲戒 加大對各級政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。建立健全各級政府和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。 政務誠信建設的主要內容 （1）建立政務誠信監(jiān)督體系 建立政務誠信專項督導機制。上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級政府績效考核的重要參考。 建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。 建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。 （2）健全政務信用管理體系 建立健全政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。 健全守信激勵與失信懲戒機制。各級政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。社會信用體系建設部際聯(lián)席會議有關成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。 健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。 （3）加快政務誠信法規(guī)制度建設 逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范。鼓勵有條件的地方出臺政務誠信建設地方性法規(guī)。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。 （4）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設 建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。 各地區(qū)各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，做好本地區(qū)本部門政務誠信建設工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議作用，協(xié)調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地區(qū)各部門協(xié)作配合。 政務誠信建設的政策措施 堅持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。 　　發(fā)揮政府誠信建設示范作用。各級政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發(fā)展。 　　加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內社會主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。 政務誠信建設的重點領域 政務誠信建設的重點領域包括政府采購、PPP、招投標、招商引資和地方債。 （1）政府采購 完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度。 （2）PPP 強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。 （3）招投標 建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。 （4）招商引資 完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地