【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 思我想、民需我辦、民困我?guī)?、民求我?yīng)”的服務(wù)宗旨。村紀(jì)監(jiān)委認(rèn)真履行“代言”職能。樂(lè)當(dāng)群眾代言人，為民把關(guān)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持每月一次的群眾座談會(huì)制度，及時(shí)聽取群眾的意見(jiàn)和建議，把收集到的各種信息及時(shí)與村黨委、村委會(huì)溝通，督促村“兩委”及時(shí)落實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在村“兩委”與群眾中超到橋梁和紐帶作用，讓工作變被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系。五、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開。一是對(duì)村到上面跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目的，對(duì)審批資金和落實(shí)的項(xiàng)目資金盡量通過(guò)轉(zhuǎn)帳撥付，現(xiàn)金支付的，盡量由財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，并告之相關(guān)負(fù)責(zé)人，避免有些資金結(jié)帳取得后，其他人員無(wú)從知曉；二是加強(qiáng)民主理財(cái)工作，對(duì)本村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查；三是推行“村務(wù)公開”，實(shí)行民主理財(cái)，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)公開工作，毫無(wú)保留地公開與群眾利益密切相關(guān)的各種事宜，做到每季度公開一次，努力提高村務(wù)公開的透明度和群眾的知曉度、滿意度；四是監(jiān)督好財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步抓好“收支兩條線”、村帳鎮(zhèn)管、組帳村管和民主理財(cái)制度的貫徹執(zhí)行重要項(xiàng)目的監(jiān)督管理制度。要從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、資金來(lái)源、項(xiàng)目監(jiān)理、審計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立一整套監(jiān)督機(jī)制。六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)，落實(shí)干部責(zé)任追究制。一是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，貫徹落實(shí)對(duì)由于領(lǐng)導(dǎo)失職、失察或者縱容、包庇違紀(jì)違法的、私設(shè)小金庫(kù)等導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是積極配合鎮(zhèn)紀(jì)委開展村干部述職述廉，在村務(wù)公開欄內(nèi)公布群眾評(píng)議和自評(píng)情況，接受群眾的再評(píng)議，堅(jiān)決防止和糾正搞形式、走過(guò)場(chǎng)、假公開、不公開。錦豐鎮(zhèn)張華（鎮(zhèn)紀(jì)檢干事）：新農(nóng)村建設(shè)的成功，主要取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面提高全鎮(zhèn)村（組）財(cái)務(wù)公開的透明度，提高財(cái)務(wù)管理的總體水平，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)該在二大方面著手：一、在監(jiān)管村有資金方面。一是建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。認(rèn)真制定財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)監(jiān)管、集體資產(chǎn)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)開支審批、會(huì)計(jì)人員持證上崗制度；建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，年底必須進(jìn)行一次全面清查；按照財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，做好財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，并將財(cái)務(wù)預(yù)決算情況及時(shí)公布，預(yù)決表報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門。二是村帳由鎮(zhèn)代理。村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)經(jīng)管部門簽訂規(guī)范的會(huì)計(jì)代理協(xié)議，明確代理范圍、權(quán)利和義務(wù)。明確村會(huì)計(jì)的工作職責(zé)和要求,報(bào)帳及時(shí)。所有會(huì)計(jì)憑證必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送代理記賬員按規(guī)定審核記賬,定期與會(huì)計(jì)服務(wù)中心核對(duì)帳目，做到“帳款、帳物、帳帳、帳表、帳據(jù)”五相符。三是財(cái)務(wù)處理流程。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)流程,財(cái)務(wù)的事項(xiàng)發(fā)生，必須取得有效的原始憑證，經(jīng)手人、證明人簽字（蓋章）并注明用途；村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證合法、規(guī)范；會(huì)計(jì)憑證必須分別由民主理財(cái)小組審核蓋章、負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），才能入帳；按規(guī)定定期編制（月、季、年）財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)。四是財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開以柜窗式公開為主，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄、配備財(cái)務(wù)公開意見(jiàn)箱。財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范。公開前村會(huì)計(jì)提出公開方案,民主理財(cái)小組對(duì)方案進(jìn)行審查，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管辦認(rèn)可，在財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)及時(shí)公布，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要全面規(guī)范。財(cái)務(wù)公開及時(shí)，一般事項(xiàng)應(yīng)按月或季度公開，涉及農(nóng)民群眾利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多時(shí)，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。對(duì)在公開過(guò)程中，群眾提出的問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答和解決，讓群眾滿意。五是民主理財(cái)工作。按規(guī)定推選產(chǎn)生村民主理財(cái)小組，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，理財(cái)小組名單上墻公布。制定民主理財(cái)工作規(guī)定，明確民主理財(cái)小組的職責(zé)，規(guī)范民主理財(cái)?shù)姆秶?、程序、方式等。民主理?cái)活動(dòng)正常，理財(cái)小組定期召開理財(cái)會(huì)議，開展理財(cái)活動(dòng)，履行民主理財(cái)職責(zé)，做好理財(cái)及記錄；民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)工作情況。六是不良債務(wù)控制。建立新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，努力化解村級(jí)債務(wù)，涉農(nóng)債務(wù)得到有效控制，并逐年下降。七是村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置財(cái)會(huì)專業(yè)辦公室、配備會(huì)計(jì)人員。村會(huì)計(jì)與出納員不得互相兼職。村會(huì)計(jì)和民主理財(cái)小組成員必須持證上崗，定期參加培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村會(huì)計(jì)人員。調(diào)整、撤換村會(huì)計(jì)人員，事先征得鎮(zhèn)經(jīng)管部門同意，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，按規(guī)定報(bào)市農(nóng)經(jīng)部門備案。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)列為村定補(bǔ)人員，享有相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬、福利和獎(jiǎng)金等各項(xiàng)待遇。八是審計(jì)監(jiān)督。主動(dòng)接受和配合上級(jí)部門組織的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，村干部任期屆滿和離任時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)和接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的審計(jì)監(jiān)督。上級(jí)業(yè)務(wù)部門審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)問(wèn)題的，應(yīng)按規(guī)定要求得到解決，審計(jì)結(jié)束后，協(xié)助審計(jì)組及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向群眾公布。九是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案。建立會(huì)計(jì)檔案管理制度，配備檔案柜，專人負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)檔案裝訂規(guī)范、標(biāo)簽合格、全部收藏入柜。查閱有檔案目錄和登記簿；村會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、收據(jù)、分配方案、各項(xiàng)計(jì)劃、合同、契約、產(chǎn)權(quán)證書、財(cái)務(wù)公開底稿、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等，都是重要的會(huì)計(jì)資料，應(yīng)按年度分門別類建檔；代理記賬的村，年終將整理好的會(huì)計(jì)資料，交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)站存檔；會(huì)計(jì)檔案資料保管年限一般為十五年，屬重要資料，則應(yīng)長(zhǎng)期保存。銷毀到期資料，應(yīng)先編制“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并由經(jīng)管站、民主理財(cái)小組逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀。“會(huì)計(jì)檔案銷毀清單”應(yīng)經(jīng)監(jiān)銷人簽章證明后，歸檔保存。二、財(cái)務(wù)管理的預(yù)防對(duì)策。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支出逐年增加。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪工作前移到鄉(xiāng)村已勢(shì)在必行。一是強(qiáng)化對(duì)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)管力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門聯(lián)系，在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，在預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)中成立相關(guān)部門組成的“新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管小組”，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的過(guò)程監(jiān)督，建立健全監(jiān)管機(jī)制。突出預(yù)防重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金（含扶貧貸款）的監(jiān)管，尤其要對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種政策的落實(shí)到位并發(fā)揮作用的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。二是認(rèn)真做好相關(guān)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。重點(diǎn)開展對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施單位、重點(diǎn)投資、建設(shè)項(xiàng)目及物資采購(gòu)、大額資金撥付，工程招投標(biāo)等關(guān)鍵部門的職務(wù)犯罪預(yù)防。積極發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用，抓好系統(tǒng)預(yù)防，把犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是切實(shí)做好農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，把職務(wù)犯罪預(yù)防組織向鎮(zhèn)、村延伸。通過(guò)舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料等形式多打“預(yù)防針”，加強(qiáng)村干部的任前培訓(xùn)，做到教育在前，預(yù)防在先，提高依法行政能力。要將審理村干部職務(wù)犯罪的法庭作為警示教育基地，組織村干部及財(cái)務(wù)人員參加旁聽，以案釋法，教育、警示他人。政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)。鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)鎮(zhèn)、村共同努力，形成大家共同關(guān)心支持參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。農(nóng)村基層組織人員是基層社會(huì)建設(shè)的重要組織力量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。然而，近年來(lái)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重侵害廣大農(nóng)民群眾的利益，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我區(qū)農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。2013年以來(lái)，屯溪區(qū)人民檢察院共立案查處貪污賄賂案件18件22人，其中10人為農(nóng)村基層組織工作人員，牽涉到2個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)村（社區(qū)）的9個(gè)村干部和1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員，犯罪金額累計(jì)達(dá)470余萬(wàn)元。 綜觀我院2013年以來(lái)查辦案件情況，農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪形態(tài):一是在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利構(gòu)成貪污、賄賂或挪用公款罪等；二是在從事非屬于公務(wù)的村級(jí)集體事物時(shí)，利用作為農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理成員的身份和職務(wù)便利，在經(jīng)管或經(jīng)手村級(jí)財(cái)務(wù)等工作中違法亂紀(jì)、徇私舞弊，從而構(gòu)成職務(wù)侵占、挪用資金等罪。 一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn) （一）主體身份相對(duì)固定，濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。“一把手”犯罪較突出，如村黨支部書記、主任等具有一定的人、財(cái)、物支配權(quán)和管理權(quán)的人員。2013年以來(lái)我院查處的10人農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪案件中，除1人系村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員外，另外9人均為村兩委成員。該9人中，村黨支部書記4人，村主任3人，占查處農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪案件總數(shù)的78%。此外，“村官”職務(wù)犯罪的形式也從個(gè)體腐敗走向群體腐敗。 （二）年齡普遍偏大，文化程度普遍偏低。被查處的9名“村兩委”人員中，最大的63歲、最小的46歲，；在文化程度方面，文盲1人,小學(xué)文化的3人，初中文化的3人，在職大專文化的2人。初中及以下文化程度的總計(jì)7人，占78%。 （三）涉及罪名常態(tài)化，作案手段多樣化。在被查處的這9名農(nóng)村基層組織工作人員中，涉嫌貪污罪6人、受賄罪6人、涉嫌挪用公款罪6人，均占75%，其中多人涉數(shù)罪。上述罪名均為歷年多發(fā)。犯罪的形式和手段多樣，表現(xiàn)為侵吞、截留、挪用公共款物和收受賄賂等侵財(cái)犯罪。一是直接侵吞，將通過(guò)虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取的專項(xiàng)款物直接截留裝入個(gè)人腰包。如三門呈村支部書記汪某某、村主任吳某某、村文書馬某某、村出納周某某四人合謀，利用協(xié)助政府管理征收土地、經(jīng)手發(fā)放征地款等職務(wù)便利，采取虛報(bào)套取的手段。二是隱瞞收入，將本屬于村民個(gè)人或集體款項(xiàng)以發(fā)補(bǔ)助獎(jiǎng)金的名義暗中私分。如原黎陽(yáng)鎮(zhèn)黨委委員、黎陽(yáng)社區(qū)黨支部書記任某某伙同他人，利用管理經(jīng)營(yíng)村集體資金的職務(wù)便利，采取收款不入帳或少入帳等方式。三是直接挪用公款，將土地征用補(bǔ)償款等大筆資金直接挪為己用。如三門呈村黨支部書記汪某某個(gè)人挪用村集體資金10萬(wàn)元用于償還賭債。四是收受或索取賄賂，中飽私囊。如原黎陽(yáng)鎮(zhèn)黨委委員、黎陽(yáng)社區(qū)黨支部書記任某某在管理集體“三資”過(guò)程中，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂共計(jì)人民幣102萬(wàn)元，創(chuàng)下我區(qū)受賄金額之最；原三門呈村支書汪某某，利用職務(wù)便利，在村公共工程建設(shè)管理、村集體資產(chǎn)處置中為他人謀取利益，收受他人賄賂共計(jì)人民幣11萬(wàn)元。原湖邊村書記吳某某在協(xié)管政府工程建設(shè)中為他人謀利。 （四）發(fā)案環(huán)節(jié)集中、大案窩案頻發(fā)。近年來(lái)，隨著屯溪城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速，城區(qū)周邊的土地被大量征用，在房屋拆遷、土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，拆遷款、土地補(bǔ)償款的管理和撥付，大多由村兩委負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，由于監(jiān)督機(jī)制不到，一些干部利用手中的權(quán)利貪污受賄、挪用公款的機(jī)會(huì)也不斷增多。從被查處的案件來(lái)看，發(fā)案環(huán)節(jié)集中，均為村鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、“三資”管理等方面，主要是拆遷款、土地征用補(bǔ)償款及土地提留款及村集體資金、資源、資產(chǎn)。大案窩案所占比例較高，村兩委相互勾結(jié)犯罪，共同犯罪，往往一人被查，一帶一串，一挖一窩。僅以黎陽(yáng)鎮(zhèn)為例，閔口村支書徐某某、村主任方某某被同時(shí)查處；黎陽(yáng)社區(qū)支書任某某、社辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員黃某某同時(shí)涉案、三門呈村兩委四人落網(wǎng)。他們利用自身的職務(wù)便利，有的相互勾結(jié)，共同作案；有的單打獨(dú)干、中飽私囊。 二、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來(lái)講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，思想覺(jué)悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面： （一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無(wú)政策，心中無(wú)法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。如三門呈村兩委四人，辦案人員訊問(wèn)時(shí)，他們?nèi)杂X(jué)得很委屈，一再?gòu)?qiáng)調(diào)如果知道這樣做構(gòu)成犯罪的話，說(shuō)什么也不會(huì)做。 （二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來(lái)。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無(wú)事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。 （三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無(wú)力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門呈村報(bào)賬員周某某、黎陽(yáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽(yáng)投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。 （四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫(kù)”，供少數(shù)村干部自由揮霍。例如，三門呈村通過(guò)虛報(bào)冒領(lǐng)征地款、私設(shè)