0城中村改造涉及的法律問題與實踐(編輯修改稿)
2025-04-23 23:01 本頁面
【文章內容簡介】 制取得民事主體土地所有權的行為；稍有不慎即可造成對公民和法人合法財產的嚴重侵害，因此必須由法律嚴格規(guī)定征收的法定條件。各國法律所規(guī)定的征收的法定條件有三項：一是為了公共利益的目的；二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；三是必須予以公正補償。土地征收的強制性僅僅是出于公共利益的需要而法律賦予的，同時，國家在進行土地征收時須履行一項法定義務，即公正合理的補償，這就使之又具有了補償性的特征?？梢?，強制性與補償性是相互應的，正是因為強制性的存在，才使補償性有了可能，無論強制性，還是補償性，皆是為了公共利益而服務的。②拆遷行政許可法律關系《城市房屋拆遷管理條例》第六條規(guī)定：拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請領取房屋拆遷許可證的，應當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：（一）建設項目批準文件；（二）建設用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地使用權批準文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起３０日內，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。由此可見，申請行政許可是進行房屋拆遷的前置程序。因此在拆遷房屋的單位與市、縣人民政府房屋拆遷管理部門之間形成了行政許可法律關系，受《中華人民共和國行政許可法》調整。③對違章建筑的行政處罰《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。另外還特別強調，若當事人不停止建設或者逾期不拆除時，當?shù)厝嗣裾梢载煶捎嘘P部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。但應當明確的是，在執(zhí)行中，查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施必須交由具有執(zhí)法權的人民法院執(zhí)法部門。地方人民政府在行使這項權利的時候，要充分保護當事人正當、合法的權利。對行政處罰不服的，當事人仍然可以提起訴訟。④強制拆遷國務院行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》第15條規(guī)定：被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以做出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷?？梢?，強制拆遷的執(zhí)法主體有兩個：人民法院及有關執(zhí)法部門。但是從人民法院的性質與現(xiàn)有條件看，不宜由人民法院動用司法手段去執(zhí)行房屋拆遷。拆遷工作具有一定的專業(yè)與技術性，政策性較強，由房屋拆遷主管部門進行強制拆遷工作比較適宜。其中拆遷人是房屋拆遷主管行政機關及法規(guī)授權的組織。強制拆遷的主體之間是一種行政法律關系。⑤城市房屋拆遷行政裁決《城市房屋拆遷管理條例》第14條規(guī)定：拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。四、城中村改造過程中的具體法律問題土地使用權及地上附著物權屬的確認問題在城中村改造過程中土地使用權的權屬關系到補償面積，根據(jù)中國法律的規(guī)定，中國的土地使用權歸國家和集體所有，而城中村改造項目中的，大部份土地是歸集體所有的，但是還尚有一部份土地是歸國家所有的。因此須對城中村改造范圍的專項調查并編制片區(qū)城中村改造專項規(guī)劃。關鍵是對于改造范圍內土地利用現(xiàn)狀要進行勘測，主要包括：改造范圍內土地權
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